История создания ООН и его главные органы

25 апреля исполняется 65 лет с  того дня, когда делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско  на конференцию Объединенных  Наций по вопросу о создании  международной организации - ООН.  В ходе конференции делегаты  подготовили устав из 111 статей, который  был принят 25 июня.

Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация государств, созданная в целях поддержания  и укрепления международного мира, безопасности, развития сотрудничества между странами.

Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Рузвельтом, было впервые  использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран нацистского блока.

Первые контуры ООН были очерчены на конференции в Вашингтоне в  особняке "Думбартон-Оукс". На двух сериях заседаний, проходивших с 21 сентября по 7 октября 1944 г., США, Великобритания, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях всемирной организации.

11 февраля 1945 г. после встреч  в Ялте лидеры США, Великобритании  и СССР Франклин Рузвельт, Уинстон  Черчилль и Иосиф Сталин заявили  о своей решимости учредить "всеобщую  международную организацию для  поддержания мира и безопасности".

25 апреля 1945 г. представители 50 стран  собрались в Сан-Франциско на  Конференции Объединенных Наций  по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН .

В Сан-Франциско собрались делегаты стран, представляющие свыше 80% населения  земного шара. В Конференции участвовали 850 делегатов, а вместе с их советниками, штатом делегаций и секретариатом  Конференции общее число лиц, принимавших участие в работе Конференции, достигало 3 500. Кроме того, было более 2 500 представителей прессы, радио и кинохроник, а также  наблюдателей от различных обществ  и организаций. Конференция в  Сан-Франциско была не только одним  из самых важных в истории, но, по всей вероятности, исамым многочисленным из всех международных собраний, когда-либо имевших место.

На повестке дня Конференции  стояли предложения, выработанные представителями  Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в "Думбартон-Оуксе", на основе которых делегаты должны были выработать Устав, приемлемый для всех государств.

25 июня 1945 г. Устав из 111 статей был единогласно принят .

Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее, и стала 51-м государством-основателем.

ООН официально существует с 24 октября 1945 г . - к этому дню Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств. 24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.

В преамбуле Устава говорится о  решимости народов Объединенных Наций "избавить грядущие поколения  от бедствий войны".

Целями ООН, закрепленными в  ее Уставе, являются поддержание международного мира и безопасности, предотвращение и устранение угрозы миру, и подавление актов агрессии, улаживание или разрешение мирными средствами международных  споров, развитие дружественных отношений  между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения  народов; осуществление международного сотрудничества в экономических, социальных, культурных и гуманитарных областях, поощрение и развитие уважения к  правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Члены ООН обязались действовать  в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; разрешение международных споров мирными средствами; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости  любого государства.

Членами ООН являются 192 государства  мира.

Главные органы ООН: 
- Генеральная ассамблея ООН (ГА ООН) - главный совещательный орган, состоит из представителей всех государств-членов ООН (каждое из них имеет 1 голос). 
- Совет Безопасности ООН действует постоянно. По Уставу на СБ возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Если использованы все пути мирного разрешения конфликта, СБ компетентен направлять на поддержание мира наблюдателей или войска в районы конфликтов с целью ослабления напряженности и разъединения войск враждующих сторон.

За все время существования  ООН миротворческими силами ООН  было проведено около 40 операций по поддержанию мира. 
- Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) уполномочен проводить исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, прав человека, экологии и т.п., давать по любому из них рекомендации ГА. 
- Международный суд ООН, главный судебный орган, образованный в 1945 году, разрешает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам. 
- Секретариат ООН создан для обеспечения надлежащих условий деятельности организации. Секретариат возглавляет главное административное должностное лицо ООН - генеральный секретарь ООН (с 1 января 2007 г. - Пан Ги Мун (Корея).

ООН имеет ряд собственных специализированных учреждений - международных межправительственных организаций по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам (ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МВФ, МОТ, ЮНИДО и другие) связанных  с ООН, через ЭКОСОС, международными соглашениями. Большинство членов ООН - участники специализированных учреждений ООН.

В общую систему ООН входят также  автономные организации, такие как  Всемирная торговая организация (ВТО) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Официальные языки ООН и ее организаций - английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Штаб-квартира ООН находится в  Нью-Йорке.

ООН - лауреат Нобелевской премии мира . В 2001 г. премия "За вклад в создание более организованного мира и укрепление мира во всем мире" присуждена совместно организации и её Генеральному секретарю Кофи Аннану. В 1988 г. Нобелевскую премию мира получили Миротворческие силы ООН.

 

 

 

Функции и полномочия Генеральной  Ассамблеи

Форум для проведения многосторонних переговоров

Генеральная Ассамблея, учрежденная  в 1945 году в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций. Состоящая из 193 членов Организации Объединенных Наций, Ассамблея является форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных проблем, о которых говорится в Уставе. Она играет также существенную роль в процессе установления норм и кодификации международного права. Интенсивный период работы очередных сессий Ассамблеи приходится на сентябрь-декабрь каждого года, в последующий период она может собираться по мере необходимости.

Функции и полномочия Генеральной  Ассамблеи

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций имеет следующие функции и полномочия:

• рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в области разоружения, и делать соответствующие рекомендации;
• обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;
• обсуждать любые вопросы в пределах Устава или относящиеся к функциям любого органа Организации Объединенных Наций и, за теми же исключениями, делать рекомендации по этим вопросам;
• организовывать исследования и делать рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области; развития и кодификации международного права; содействия осуществлению прав человека и основных свобод и международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях, а также в области культуры, образования и здравоохранения;
• рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, которая могла бы подорвать дружественные отношения между нациями;
• получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации Объединенных Наций;
• рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливатьразмер начисляемых взносов государств-членов;
• избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов Организации Объединенных Наций и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Согласно резолюции Генеральной  Ассамблеи «Единство в пользу мира», принятой в ноябре 1950 года (резолюция 377 (V)), Ассамблея может также принимать меры, если Совет Безопасности оказывается не в состоянии действовать из-за голосования против одного из постоянных членов в случае, когда имеются основания усматривать угрозу мира, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (см.  cпециальные сессии и чрезвычайные специальные сессии).

Хотя Ассамблея уполномочена выносить государствам лишь не имеющие обязательной силы рекомендации по международным  вопросам, входящим в ее компетенцию, она, тем не менее, инициировала меры политического, экономического, гуманитарного, социального и правового характера, повлиявшие на жизнь миллионов людей  во всем мире. Историческая Декларация тысячелетия, принятая в 2000 году, свидетельствует о приверженности государств-членов достижению конкретных целей, поставленных в Декларации в интересах обеспечения мира, безопасности и разоружения, а также развития и искоренения нищеты, защиты нашей общей окружающей среды, удовлетворения особых потребностей Африки и укрепления Организации Объединенных Наций. В последнее время Генеральная Ассамблея приняла коллективные решения в отношении курса действий в целях урегулирования новых глобальных проблем, требующих принятия безотлагательных мер и приобретших катастрофические масштабы, таких, как изменение климата и мировой финансово-экономический кризис.

Усилия по достижению консенсуса

Каждое государство-член имеет  в Ассамблее один голос. Решения  по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении  мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения по другим вопросам принимаются  простым большинством голосов.

В последние годы целенаправленно  предпринимаются усилия для достижения консенсуса по обсуждаемым вопросам, с тем чтобы не принимать решения путем проведения официального голосования, что обеспечивает более активную поддержку решений Ассамблеи. Председатель, после проведения консультаций и достижения договоренностей с делегациями, может предложить принять резолюцию без голосования.

Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно, для этой цели каждый из его членов должен быть всегда представлен в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. 31 января 1992 года в Центральных учреждениях было впервые созвано заседание Совета на высшем уровне с участием глав государств и правительств 13 из его 15 членов и министров иностранных дел остальных двух членов. Совет может проводить свои заседания не только в Центральных учреждениях; так, в 1972 году он заседал в Аддис-Абебе, Эфиопия, а в следующем году — в Панаме, Панама. 

Когда в Совет поступает  жалоба в отношении угрозы миру, он сначала обычно рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными  средствами. В некоторых случаях  сам Совет проводит расследование  и оказывает посреднические услуги. Он может назначать специальных  представителей или обращаться к  Генеральному секретарю с просьбой произвести эти назначения или оказывать  добрые услуги. Он может устанавливать  принципы мирного урегулирования. 

Если тот или иной спор приводит к боевым действиям, Совет  стремится прежде всего как можно скорее положить им конец. Во многих случаях Совет давал указания о прекращении огня, которые играли важную роль в предотвращении эскалации боевых действий. Кроме того, он направляет миротворческие силы Организации Объединенных Наций для содействия ослаблению напряженности в районах конфликтов, разъединению войск враждующих сторон и созданию спокойной обстановки, позволяющей искать пути мирного урегулирования. Совет может принимать решение о принятии принудительных мер, введении экономических санкций (например, торгового эмбарго) или осуществлении коллективных военных действий. 

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея может  приостановить осуществление тем  или иным государством его прав и  привилегий как члена Организации, если в отношении него Совет Безопасности принял меры превентивного или принудительного  характера. Государство-член, систематически нарушающее изложенные в Уставе принципы, может быть исключено Ассамблеей из Организации Объединенных Наций  по рекомендации Совета. 

Государство — член Организации  Объединенных Наций, которое не является членом Совета Безопасности, может  принимать участие, без права  голоса, в его обсуждениях в  тех случаях, когда Совет находит, что интересы этой страны затронуты. Государства — члены Организации  Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, приглашаются принять участие, без права голоса, в проводимых Советом обсуждениях, если они являются сторонами в  этом споре; условия участия государства, не являющегося членом Организации  Объединенных Наций, определяются Советом. 

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в английском алфавитном порядке.

 

• поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;
• расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;
• выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;
• вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;
• призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;
• предпринимать военные действия против агрессора;
• выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;
• осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;
• выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.