Исполнительная власть в Италии и в Казахстане: сравнительный анализ

       В Конституции Италии компетенция  правительства почти не очерчена. Самые общие сведения об этом содержатся в следующих статьях:   ст. 71 говорит о том, правительство является источником законодательной инициативы; ст. 76 - осуществление законодательной функции может быть делегировано правительству; ст. 77 – правительство издаёт декреты, по вопросам, входящим в исключительную компетенцию парламента, в случае необходимости и срочности под свою ответственность, которые утрачивают силу с момента издания, если они впоследствии не будут утверждены парламентом; исходя из содержания абз. 1 ст. 81 («Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и закон об исполнении бюджета») можно сказать о том, что правительство разрабатывает проекты бюджета и закона об исполнении бюджета. И, конечно, помня о том, что правительство является высшим исполнительным органом Италии, можно сказать, что важнейшие его полномочия связаны с исполнением законов.

       Об  ответственности правительства  говорится в ст. 95, согласно которой председатель Совета министров несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия правительства и индивидуально - за действия своих ведомств. Правительство Италии в своих действиях ответственно перед парламентом, так как именно ему обязано своей властью (ст. 94) и именно парламент вправе выразить вотум недоверия правительству, за которым следует отставка последнего.

3.2. Исполнительная  власть в Казахстане

       Конституцией  Казахстана 1995 года исполнительная власть вручена правительству, о чём гласит п.1 ст.64: «Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью».

       Порядок формирования правительства Казахстана подробно освящён в п.3 ст.44. Согласно ему премьер-министра назначает президент после согласования с парламентом, остальные члены правительства назначаются так же президентом по представлению премьер-министра.

       Правительство Казахстана обладает обширными полномочиями во всех сферах государственного управления, подробно они изложены в ст.66: оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его безопасности и обеспечения общественного порядка; представляет парламенту бюджет и отчёт обеспечивает исполнение бюджета; вносит в парламент проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства. Так же, согласно ст. 69, правительство издаёт постановления, в рамках своей компетенции, которые не должны противоречить Конституции, законодательству и актам президента; а ст.91 закрепляет право правительства выступать инициатором республиканского референдума.

       Сведения  об ответственности правительства Казахстана содержатся в п.2 ст.65: «Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом». Стоит отметить, что президент Казахстана обладает достаточно длинным рядом прав по отношению к правительству. Так, согласно ст. 44, он освобождает от должностей премьер-министра и членов правительства; председательствует на заседаниях правительства по особо важным вопросам; поручает правительству внесение законопроектов в парламент; отменяет либо приостанавливает действие актов правительства и премьер-министра. Исходя из вышесказанного, можно сказать, что президент фактически руководит правительством, а значит, возглавляет исполнительную власть Казахстана.

3.3. Сравнительный  анализ института исполнительной  власти 

в Италии и в Казахстане

       Высшими органами исполнительной власти в Италии и в Казахстане являются их правительства. Оба правительства обладают сходными полномочиями: обеспечивают исполнение законов, обладают правом законодательной инициативы и издания собственных подзаконных актов, разрабатывают проекты бюджетов и обеспечивают исполнение бюджета.

       Однако, ответственность правительств Италии и Казахстана и их формирование существенно отличаются по причине тесной взаимосвязи формы правления (а значит и государственного режима) и института исполнительной власти. Италия является парламентарной республикой – её правительство ответственно перед парламентом и фактически им формируется. Казахстан же республика президентская – его правительство ответственно перед президентом и, согласно Конституции Казахстана, им же и формируется. Коренная причина этого различия, как уже отмечалось в пункте 2.3., скрывается в национальных политических традициях обеих стран: Италии, как европейской стране, больше свойственна представительная власть, Казахстану же, как стране азиатской – единоличная.

       Так же отличаются положения, занимаемые главами правительств Италии и Казахстана. Основываясь на выводах, сделанных в предыдущих пунктах, можно подытожить: фактический функционал председателя Совета министров Италии в большой степени схож с функционалом главы государства, а функционал премьер-министр Казахстана – с функционалом вице-президента, который не руководит правительством, а помогает президенту руководить им.

3.4. Сравнение  института исполнительной власти

в Италии и в Казахстане с исполнительной властью в РФ

       Высшим  органом исполнительной власти в  РФ, как и в Италии, и в Казахстане, является правительство. Оно обладает полномочиями по исполнению законов, разработке законопроектов, изданию подзаконных актов, разработке и исполнению бюджета, сходными и с правительствами и Италии, и Казахстана.

       Конституционная модель формирования российского правительства идентична конституционным моделям Италии и Казахстана: председатель назначается президентом по согласованию с российским парламентом – Федеральным собранием (точнее, с его нижней палатой – Государственной думой), члены правительства (министры) так же назначаются президентом по представлению председателя (ст. 111 Конституции РФ).¹⁰ Однако, стоит вспомнить, что Италия – страна с парламентарным государственным режимом, и именно парламент определяет состав правительства, о чём говорилось в предыдущих пунктах контрольной работы. В Казахстане же, стране с дуалистическим государственным режимом, фактическое положение дел совпадает с конституционной моделью: формирование правительства Казахстана президентом – не фиктивно.

       Согласно ст. 117 Конституции РФ правительство ответственно перед президентом и перед Государственной думой: президент может в любое время отправить его в отставку, а Государственная дума – выразить правительству недоверие, которое влечет его отставку только при наличии соответствующего решения президента. Однако, ответственность правительства перед Государственной думой в Большом юридическом словаре под редакцией проф. А.Я. Сухорева названа фиктивной¹¹. Очевидно, что причиной этому стало конституционное положение, согласно которому окончательное решение об отставке правительства может принять только президент РФ.

       Исходя  из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что российская конституционная модель исполнительной власти фактически совпадает с моделью Казахстана. Итальянский же парламентаризм в России места не имеет.

Заключение.

       Цель данной контрольной работы, сравнительный анализ института исполнительной власти в Италии и в Казахстане, достигнута посредством выполнения поставленных во введении задач. Были даны общие сведения об институте исполнительной власти; проведено сопоставление политических и государственных режимов Италии и Казахстана; и наконец, в центральной части работы проведён сравнительный анализ института исполнительной власти в Италии, и в Казахстане, а так же приведено сопоставление с исполнительной властью в России.

       Завершая  работу по изучению исполнительной власти в Италии и в Казахстане, можно сказать, что данный институт в странах с различными формами правления серьёзно отличается.

       В Казахстане президент фактически возглавляет  и контролирует исполнительную власть, тогда как в Италии он не только не контролирует, а скорее контролируем исполнительной властью, которая в свою очередь зависима от парламента Италии.

       Можно так же отметить, что глава итальянской  исполнительной власти, председатель Совета министров, является в Италии «человеком №1», т.е. фактически главой государства, определяющим основные направления  внутренней и внешней политики, а  так же представляющим Италию на мировой  политической арене.

       На  мой взгляд, различия института исполнительной власти в Италии и в Казахстане, это различия между Европой и Азией, т.е. их причину стоит искать в национальных политических традициях обеих стран. Европейкой Италии ближе парламентаризм, в том числе, ответственность Совета министров, высшего органа исполнительной власти, парламенту. Политическим традициям азиатского Казахстана больше соответствует сильная власть президента, который, по сути дела, и руководит исполнительной властью в стране. 

Список  использованной литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие. Сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. - 6-е изд., перераб. и доп. 2009.
2. Конституция Республики Казахстан в сб.: Конституции государств Европы. М.: Норма, 2008.
3. Конституция Российской федерации. - М.: Проспект, 2009.

Учебная литература:

4. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. Под ред.                        проф. А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М,2007.
5. Иностранное конституционное право: учебник для вузов. Под редакцией проф. В.В. Маклакова. - М.: Юристъ, 2004.
6. Исполнительная власть: Сравнительно-правовое исследование: Сборник статей и обзоров. Авт. кол.: И. Л. Алебастрова, А. Ш. Будагова, Д. А. Ковачев и др.; Отв. ред. В. В. Маклаков; Российская академия наук. Институт научной информации по общественным наукам. - М.,1995.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов. Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Старшун. – 4-е изд., М.: Норма, 2005.
8. Конституционное право зарубежных стран: учебник. В.Е. Чиркин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.
9. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008.
10. Соколов А.Н. Правовое государство: Идея, теория, практика. Монография, Курск.гос. техн. ун-т. Курск, 1994.
11. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002.