Брачно-семейные отношения

     6 Усыновление (удочерение), опека и попечительство над детьми

     Институт  усыновления (удочерения) является одним из самых древних правовых институтов (известен со времен Древнего мира). Усыновление представляет собой сложную правовую и этическую проблему, поскольку необходима твердая уверенность в соблюдении интересов ребенка. При усыновлении правоотношения между людьми, не состоящими в кровном родстве, аналогичны правоотношениям между родителями и детьми. В результате усыновления наступают серьезные правовые последствия: одни лица теряют права и обязанности родителей, другие их приобретают. В большинстве государств предусмотрен судебный порядок усыновления (в РФ это дела особого производства).

     На  международном уровне основные вопросы  усыновления разрешаются в Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г.¹⁹ В последние годы чрезвычайно распространенным стало усыновление (удочерение) иностранными гражданами и усыновление за границей. Поэтому в современном международном праве установлен более высокий стандарт требований к усыновлению. Система усыновления, закрепленная в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г., обеспечивает гарантии прав и интересов ребенка в случае усыновления. Правовому регулированию этих вопросов посвящены и Рекомендация Комитета министров ЕС 1987 г. «О воспитывающих семьях»²⁰, и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1993 г.²¹

     Коллизионные  вопросы усыновления возникают  в связи с различиями соответствующих предписаний материального права в законодательстве разных государств: возможность усыновления совершеннолетних лиц, согласие усыновляемого и его кровных родственников, сохранение правовой связи усыновленного лица с его кровными родственниками и т.д.

     Как правило, статутом усыновления является либо личный закон усыновителя, либо личный закон усыновляемого (возможно и кумулятивное их применение). К усыновлению одним или обоими супругами применяется статут общих последствий брака. Для определения перечня требований, предъявляемых к выражению согласия ребенка и его родственников (опекунов или попечителей), по всему комплексу вопросов усыновления необходимо учитывать и закон гражданства ребенка. Субсидиарно применяется закон суда, особенно в тех случаях, когда требования к выражению согласия по закону гражданства невыполнимы или их выполнение затруднено.

     Французская судебная практика в основном применяет  личный закон усыновляемого. Немецкое право исходит (с некоторыми ограничениями) из личного закона усыновителя. Закон гражданства усыновителя применяется в Чехии и Польше. При разном гражданстве усыновителя и усыновляемого должны учитываться постановления обоих правопорядков. В Англии усыновление подчиняется только английскому праву; здесь основной проблемой является вопрос о пределах юрисдикции суда.

     В законодательстве некоторых государств есть специальные правила на случай разного гражданства супругов-усыновителей: требуется кумулятивное соблюдение требований законов обоих государств (Чехия).

     По  законодательству большинства государств вопрос о согласии ребенка, его родственников или каких-либо официальных органов на усыновление разрешается по праву гражданства усыновляемого (Чехия, Польша, Франция).

     Коллизионные  вопросы усыновления (удочерения) в  российском законодательстве разрешаются на основе «цепочки» коллизионных норм. Основной коллизионной привязкой выступает личный закон усыновителя (гражданства или домицилия) при усыновлении (удочерении) на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ. При этом закреплена необходимость соблюдения семейного законодательства РФ и международных договоров РФ (ч. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ). Усыновление (удочерение) иностранцами, состоящими в браке с российскими гражданами, детей – российских граждан на территории РФ презюмирует применение российского права с учетом международных обязательств РФ.

     Гражданско-правовой институт опеки и попечительства представляет собой комплекс мер, направленных на охрану личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. Для семейного права эти институты имеют значение, если опека устанавливается над малолетним или попечительство – над несовершеннолетним.

     В семейном праве опека и попечительство представляют собой совокупность отдельных норм, направленных на охрану личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.

     В случае смерти родителей или лишения  их дееспособности либо родительских прав опекунами несовершеннолетних назначаются лица, способные выполнять эти обязанности. Опекуном может быть только дееспособное лицо. Круг лиц, на которых могут быть возложены обязанности опекунов, практически

     везде ограничен:

     1) Опекунами не могут быть лица, сами находящиеся под опекой;

     2) Опекунами не могут быть лица, имеющие попечителей или лишенные по суду почетных прав и преимуществ;

     3) Опекунами не могут быть лица, ведущие аморальный образ жизни;

     4) Опекунами не могут быть лица, чьи интересы в значительной степени находятся в противоречии с интересами подопечного;

     5) Опекунами не могут быть лица, объявленные несостоятельными или в отношении которых не закончено конкурсное производство;

     6. Опекунами не могут быть лица, в отношении которых был установлен запрет родителями несовершеннолетнего, когда они были живы.

     В обязанности опекуна входит забота о развитии личности подопечного, представительство его в гражданских делах. Опекун обязан вести дела подопечного как «заботливый хозяин»; он несет ответственность за убытки, возникающие у подопечного вследствие небрежного ведения его дел.

     В Великобритании и США опекун приобретает  статус доверительного собственника. Деятельность опекуна контролируется опекунским судом и семейным советом. В странах континентальной Европы над несовершеннолетним, чьи родители или опекуны временно не могут выполнять свои обязанности по представительству, назначаются попечители.

     Одной из форм попечительства является приемная семья. Приемные родители по отношению к приемным детям обладают правами и обязанностями опекунов (или попечителей – в зависимости от возраста ребенка). Договор о передаче ребенка в приемную семью должен предусматривать срок пребывания в этой семье; условия содержания, воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; обязанности органов опеки и попечительства; условия и последствия прекращения договора. Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его законные права и интересы без специальных на то полномочий. Договор о передаче ребенка в приемную семью может быть досрочно расторгнут по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, конфликт с ребенком и т.д.); по инициативе органа опеки и попечительства; в случае возвращения ребенка родителям или его усыновления. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а в случае спора – в судебном порядке.

     Отдельные вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними решаются в Гаагских конвенциях об урегулировании опеки над несовершеннолетними 1902 г.²² и обеспечении дееспособности совершеннолетних и попечительстве над ними 1905 г.²³ Эти конвенции содержат унифицированные коллизионные нормы. Учреждение опеки и попечительства определяется в соответствии с национальным законом подопечного. Опека или попечительство в отношении иностранца, находящегося на территории данного государства, может быть учреждена, только если закон страны, гражданство которой имеет несовершеннолетний иностранец, не сохраняет за собой исключительного нрава учреждения опеки и попечительства над своими гражданами. Правоотношения между опекуном и попечителем регулируются национальным законом подопечного.

     В настоящее время действует Конвенция  о компетентных органах и праве, применяемом по делам о защите несовершеннолетних,  1961 г.²⁴ Эта Конвенция для отношений между своими участниками заменила Конвенцию 1902 г. В соответствии с Конвенцией 1961 г. в вопросах опеки и попечительства по отношению к несовершеннолетним компетентны в основном органы государства обычного места жительства несовершеннолетнего, которые при разрешении соответствующих дел применяют свое собственное право.

     В российском праве данная проблема решается в гражданско-правовом порядке при  помощи «цепочки» коллизионных норм (ст. 1199 ГК РФ). Основная коллизионная привязка – это личный закон опекаемого и подопечного. Законодатель предусмотрел сочетание нескольких видов коллизионных привязок (принцип расщепления коллизионной привязки) – применение закона страны компетентности учреждения, личного закона опекуна (попечителя), закона страны регистрации акта, российского права (если оно наиболее благоприятно для подопечного (опекаемого). 

     Заключение

     Рассмотрев вопрос брачно-семейных отношений в международном  частном праве можно прийти к  выводу, что, несмотря на значительное количество конвенций и международных соглашений, принятых в данной области, на сегодняшний день, наиболее важные материально-правовые нормы, регулирующие вопросы брака, семьи, опеки, усыновления и т.д. содержатся во внутреннем законодательстве стран. Исходя из этого, главной проблемой является выбор закона, который должен применяться при регулировании брачно-семейных отношений между гражданами разных государств.

     Для решения этого вопроса существует ряд коллизионных привязок, описанных в данной работе. 
 
 

     Список  использованных источников

1 Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, « 224, 20.11.1997.

2 «Семейный кодекс Российской Федерации» (СК РФ) от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

3 Гельтман-Павлов И.В. Международное частное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – 752 с.

4 Международное частное право: Учебник / Под ред. Дмитриевой Г.К. – Изд.: ТК Велби, 2004. – 688 с.

5 Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 2. Особенная часть: Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство БЕК, 2002. – 65 с.