Бюджеты фондов социального страхования

Неналоговые доходы:

• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;
• доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;
• штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
• безвозмездные поступления;
• межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ;
• прочие поступления.

Расходы бюджета Фонда  социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного  социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами субъектов РФ

2.2. Анализ изменения  структуры доходов и структуры  расходов фонда социального страхования  РФ

Проект бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам: в 2008 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2007 года; в 2009 году- 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2008 года; в 2010 году - 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2009 года.

Важнейшими составными частями  структуры доходной части Фонда  являются: доходы по обязательному  социальному страхованию - в 2008 году - 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2007 года, в 2009 году- 250,7 млрд. рублей (в том  числе средства федерального бюджета  на покрытие дефицита - 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2009 года; доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2009 года; межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2008 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2008 года, в 2010 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2009 года.

Представленный проект бюджета  Фонда сформирован с текущим  дефицитом по средствам на обязательное социальное страхование и по средствам  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  в 2008 и 2009 годах.

Расходы Фонда предусмотрены - в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году - 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы  по следующим видам: на обязательное социальное страхование - в 2008 году в  сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

В проекте бюджета Фонда  предусмотрено увеличение максимального  размера пособия по временной  нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и  родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете  на месяц, с которого начисляется  единый социальный налог по максимальной ставке.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется  размер единовременной выплаты в  связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2008 году до 50200 рублей, в 2009 году - 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты  в связи с несчастным случаем  на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень  инфляции и определен на 2008 год  в размере 38500 рублей, в 2009 году - 41000 рублей и в 2010 году - 43500 рублей.

Размер единовременного  пособия при рождении ребенка  предусмотрен из расчета 8000 рублей, при  этом индексация не предусмотрена. Для  застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера , установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Проект бюджета Фонда  на 2008 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о  финансовой неустойчивости Фонда и  является аргументом необходимости  реформирования всей системы обязательного  социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость  рассмотрения и решения в ближайшей  перспективе следующих вопросов: принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда  с учетом современного состояния  системы социального страхования  и перспектив ее развития; возможности  изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения  налогом на доходы физических лиц  пособий по временной нетрудоспособности; принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона.

В составе трансфертов, перечисляемых  бюджету Фонда социального страхования  Российской Федерации запланированы  ассигнования на: выплаты пособий  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному  страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2008 году - 18,2 млрд. рублей, в 2009 году - 17,9 млрд. рублей, в 2010 году - 10,4 млрд. рублей; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2008 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2007 года), в 2009 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2010 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

2.3. Анализ бюджетных  показателей Фонда социального  страхования РФ

В таблицах 1 и табл. 2представлен вертикальный и горизонтальный анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования.

Таблица 1.

Вертикальный анализ показателей  фонда

Таблица 2.

Горизонтальный анализ показателей  фонда

Общая сумма расходов предусмотрена  в объеме 278918664,7 тыс. рублей, или 131,0 % к ассигнованиям, утвержденным в  бюджете ФСС на 2006 год в действующих  условиях и 121,3 % в сопоставимых условиях, из них на обязательное социальное страхование - 198104134,6 тыс. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 43079038,9 тыс. рублей.

Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» - 9732,5 тыс. рублей (0,003 % общего объема расходов ФСС), «Образование» - 15470415,6 тыс. рублей (5,5 %), «Социальная политика» - 263438516,6 тыс. рублей (94,4 процента).

Затраты ФСС по разделу  «Общегосударственные вопросы» предусмотрены  в сумме 3032,5 тыс. рублей на уплату ежегодного членского взноса в Международную  ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 16 декабря 2002 года № 891 «Об участии  Фонда социального страхования  Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального  обеспечения» и 6700,0 тыс. рублей на частичное  финансирование расходов на проведение 29-й Генеральной ассамблеи МАСО.

По разделу «Образование»  предусмотрены средства в сумме 15470415,6 тыс. рублей, в том числе  из этой суммы передается 457700,5 тыс. рублей (на 19,0 % больше, чем в 2006 году) Минздравсоцразвития России для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных граждан.

Также предусмотрено, что  ФСС передает в федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование  в сфере здравоохранения и  социального развития, средства обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование научно - исследовательских работ по вопросам охраны труда в размере 52146,5 тыс. рублей.

На оздоровление детей  и подростков предусмотрены средства в сумме 14973027,4 тыс. рублей, или 111,4 % к  расходам 2006 года в действующих условиях и 103,1 % в сопоставимых условиях.

Затраты ФСС, связанные с  финансированием расходов в связи  со страховым обеспечением по отдельным  видам обязательного социального  страхования, отражены по разделу «Социальная  политика». Основным видом расходов ФСС на 2007 год (62,0 %) остаются расходы  на выплату пособий по социальному  страхованию. На их финансирование предполагается направить 173063025,3 тыс. рублей (без учета  средств, направляемых из федерального бюджета), или 143,7 % к ассигнованиям  на эти цели по бюджету ФСС на 2006 год. Большая часть этих средств (57,1 %) будет израсходована на выплату  пособий по временной нетрудоспособности (включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) - 98787448,1 тыс. рублей. Это  составит 118,0 % к данному виду расходов бюджета ФСС на 2006 год.