Информатизация в сфере городского хозяйства

Специальная глава посвящена проблеме информационных ресурсов. Центральное  место при этом занимает вопрос о  правовом режиме информации. Институт правового режима применительно к такому объекту, как "информация", реализуется через четыре параметра: правила документирования информации как сведений о фактах, событиях, процессах, явлениях; установление права собственности на информационный ресурс: определение и оформление информации по категории доступа с учетом открытого и ограниченного доступа; установление правил защиты информации и права на информацию.

1.3 Рекомендации.

Необходимо:

- развивать рынок образовательных  услуг: подготовка элитных кадров, инновационно-технологическое лидерство вузов; наличие развития инновационных вузов.

- выделять больше средств на  увеличение бюджетных мест

- развивать систему непрерывного  образования;

- устанавливать тесную связь  между учреждениями профессионального образования и базовыми предприятиями;

- принять меры по повышению  качества образования на основе  обновления его структуры

- совершенствовать систему образования,  повышения квалификации, подготовки  и переподготовки кадров

- можно попробовать развитие  систем дистанционного обучения

- проявлять активно помощь в  поиске рабочего места каждому  студенту;

- развивать систему профориентации  с использованием традиционных  и развитием новых форм работы, направленных на самоопределение  и саморазвития личностных возможностей, построения плана профессиональной карьеры, в целях воспитания у современной молодежи активности, целеустремленности, умения мыслить, принимать решения, отвечать за принятое решение, чувствовать ситуацию.

- в систему школьного образования  включать предметы, знакомящие ученика с различными профессиями, информирующие о состоянии рынка труда и агитирующие на выбор востребованных профессий.

- реализовывать все компоненты  профориентационной системы: профессиональное  просвещение, профессиональное воспитание, профессиональное консультирование, профессиональное развитие личности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Информатизация города Подольска на 2012 – 2015 годы.

2.1 Долгосрочная целевая  программа «Информатизация города  Подольска».

Таблица 1.

Наименование  Программы	Долгосрочная целевая  программа муниципального образования  "Городской округ Подольск Московской области"   "Информатизация города Подольска на 2012-2015 годы"   (далее - Программа).
Основания   для разработки   Программы	1. Постановление главы  города Подольска от 30.05.2011   N 781-П "О разработке проекта Долгосрочной целевой   программы "Информатизация города Подольска на 2012-2015   годы".   2. Стратегия развития информационного общества   в Российской Федерации, утвержденная Президентом   Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212.   3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ   "Об информации, информационных технологиях и о защите   информации".   4. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных   органов и органов местного самоуправления".   5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ   "Об организации предоставления государственных   и муниципальных услуг".   6. Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ   "О навигационной деятельности".   7. Постановление Правительства Российской Федерации   от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей   информационно-технологическое взаимодействие   информационных систем, используемых для предоставления   государственных и муниципальных услуг в электронной   форме".   8. Постановление Правительства Российской Федерации   от 15.06.2009 N 478 "О единой системе   информационно-справочной поддержки граждан и организаций   по вопросам взаимодействия с органами исполнительной   власти и органами местного самоуправления   с использованием информационно-телекоммуникационной   сети Интернет".   9. Постановление Правительства Московской области   от 31.12.2008 N 1239/50 "Об утверждении долгосрочной   целевой программы Московской области "Электронное   Подмосковье на период 2009-2012 годов"
Заказчик   Программы	Администрация города Подольска
Разработчик   Программы	Управление по транспортному  обслуживанию населения,   развитию информационных технологий и связи администрации   города
Цели Программы	- повышение качества  и доступности муниципальных услуг   на основе перевода их в электронный вид;   - развитие телекоммуникационной среды города;   - повышение эффективности функционирования   эксплуатационных служб жилищно-коммунального комплекса,   обеспечение устойчивого функционирования городского   транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых   и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного   реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные   ситуации на территории города за счет внедрения услуг   телематики и навигации в границах города
Задачи   Программы	- внедрение системы  электронного документооборота;   - создание муниципальной геоинформационной системы;   - создание муниципального портала по предоставлению   муниципальных услуг в электронном виде;   - внедрение информационных систем, обеспечивающих   предоставление муниципальных услуг в электронном виде;   - обеспечение информационной безопасности;   - развитие городских каналов передачи данных;   - развитие единой муниципальной сети передачи данных   города;   - создание системы спутникового мониторинга транспорта;   - создание единого диспетчерского центра мониторинга   города
Сроки   реализации   Программы	Реализация Программы  запланирована на период 2012-2015   годов
Исполнители   Программы	Администрация города, ее отраслевые (функциональные)   органы, муниципальные предприятия и учреждения города   и организации, определяемые в соответствии   с законодательством Российской Федерации о размещении   заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание   услуг для государственных и муниципальных нужд
Объемы   и источники   финансирования   Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию   мероприятий Программы, - 149694,5 тыс. рублей.   В том числе по годам:   2012 год - 37893,0 тыс. рублей;   2013 год - 76308,0 тыс. рублей;   2014 год - 21395,0 тыс. рублей;   2015 год - 14098,5 тыс. рублей.   Из них по источникам:   - средства бюджета города:   всего - 66786,5 тыс. рублей;   в том числе по годам:   2012 год - 9033,0 тыс. рублей;   2013 год - 42153,0 тыс. рублей;   2014 год - 9000,0 тыс. рублей;   2015 год - 6600,5 тыс. рублей;   - другие источники:   всего - 82908,0 тыс. рублей;   в том числе по годам:   2012 год - 28860,0 тыс. рублей;   2013 год - 34155,0 тыс. рублей;   2014 год - 12395,0 тыс. рублей;   2015 год - 7498,0 тыс. рублей
Планируемые   результаты   Программы   (количественные  и качественные   показатели   эффективности   реализации   Программы)	Реализация Программы  обеспечит:   - увеличение доли органов и структурных подразделений   администрации города, подключенных к системе электронного  документооборота, до 100%;   - увеличение доли муниципальных предприятий и учреждений   города, подключенных к системе электронного   документооборота, до 100%;   - создание геоинформационной системы города;   - создание муниципального портала по предоставлению   муниципальных услуг в городе;   - увеличение доли муниципальных услуг, которые население   может получить в электронном виде, в общем объеме   муниципальных услуг города Подольска с учетом предельно   возможного этапа перевода каждой услуги в электронный вид  до 100%;   - создание общественных пунктов доступа граждан к сети   Интернет;   - увеличение доли многоквартирных домов, подключенных   к городским каналам передачи данных, до 100%;   - подключение всех муниципальных предприятий и учреждений  к единой муниципальной сети передачи данных города;   - увеличение доли муниципальных транспортных средств,   оснащенных системой спутникового мониторинга на основе   ГЛОНАСС, до 100%;   - создание единого диспетчерского центра мониторинга   города

 

2.2 Характеристика проблемы и прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы. 

Настоящая Программа разработана  с целью реализации основных положений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", долгосрочной целевой программы Московской области "Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годов", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 31.12.2008 N 1239/50. 

Необходимость формирования и реализации в городе Подольске муниципальной долгосрочной целевой программы, направленной на развитие и использование информационных технологий (информатизации), обусловлена тем, что процесс перехода к информационному обществу - это сложная комплексная задача. Решение такого рода задач требует длительного времени, целевого выделения ресурсов и эффективного взаимодействия всех заинтересованных сторон. 

В 2009 году руководством Российской Федерации  задача перехода на предоставление государственных  и муниципальных услуг в электронном виде была определена как государственный приоритет. Целью перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид является повышение их качества и доступности для населения. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, предусматривает доведение к 2015 году доли государственных и муниципальных услуг, которые население может получить с использованием информационно-коммуникационных технологий, в общем объеме государственных и муниципальных услуг до 100 процентов. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р 58 первоочередных государственных и муниципальных услуг должны быть переведены в электронный вид уже к 1 января 2014 года. В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации города Подольска, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений создан официальный сайт администрации города. На сегодняшний день на сайте ведется электронный реестр государственных и муниципальных услуг (функций). Однако в настоящее время сайт не может быть использован в качестве муниципального портала для обеспечения выполнения Федеральногозакона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Для решения данной проблемы необходимо организовать электронное взаимодействие между администрацией города, ее отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями, подведомственными организациями и организациями, оказывающими государственные и муниципальные услуги. Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности муниципальных органов и предоставляемых ими муниципальных услугах, размещенной в сети Интернет, необходимо развивать сеть центров общественного доступа на базе муниципальных предприятий и учреждений. С этой целью следует использовать информационные терминалы (Интернет-киоски), предоставляющие такую возможность. 

Анализ взаимодействия между органами и структурными подразделениями администрации города выявил острую необходимость во внедрении полноценной системы электронного документооборота. В настоящее время практически 100% документов готовится с использованием различных офисных приложений для персональных компьютеров, то есть изначально имеет электронную форму. Однако обмен документами между подразделениями идет на бумажном носителе, причем часто возникает необходимость в их многократном тиражировании с использованием копировальной техники. При этом тратится значительное время на подготовку, согласование, обработку документов. Внедрение системы электронного документооборота повысит качество информационно-документационного обеспечения деятельности органов и структурных подразделений администрации города, в конечном счете - повысит эффективность и прозрачность работы управленческого аппарата в целом. В рамках реализации Программы также целесообразно подключить к данной системе муниципальные предприятия и учреждения города Подольска. 

Отсутствие в городе геоинформационной  системы является одной из основных проблем, не позволяющей оперативно отслеживать актуальное состояние  объектов учета земельно-имущественного и градостроительного комплекса  и организовать электронное взаимодействие между структурами, работающими с этими объектами. Для получения полной информации об объектах учета требуются значительные временные затраты. Каждая структура формирует свою базу данных, что приводит к разночтению в названиях одних и тех же объектов, дублированию информации или частичной потере. Важно отметить: базы данных наполняются до определенной стадии, пока объекты учета находятся в юрисдикции соответствующей структуры; зачастую при сопоставлении информации возникают проблемы; часть информации до сих пор хранится в бумажном архиве. Для организации эффективного взаимодействия между структурами по вопросам градостроительной деятельности, имущественных и земельных отношений необходимо внедрение геоинформационной системы, на основе которой будут строиться информационная система обеспечения градостроительной деятельности, система управления муниципальной собственностью, система электронного документооборота земельно-имущественного комплекса и система электронного документооборота архитектуры и градостроительства, связанные между собой. Также к геоинформационной системе можно подключить городские коммунальные службы: МУП "Подольская теплосеть", МУП "Водоканал", МУП "Подольская электросеть". Это позволит создать единое информационное пространство, содержащее документы и данные о территории (землях, объектах и т.п.), связанные с картографической основой. 

Отказ от решения проблемы внедрения  геоинформационной системы и  системы электронного документооборота программно-целевым методом не позволит обеспечить должного уровня взаимодействия и эффективного использования бюджетных средств и, как следствие, не даст в должной мере использовать все преимущества информационных технологий в организации процессов документационного управления. Это приведет к значительному отставанию в области внедрения информационных технологий и отсутствию условий для своевременного перехода к организации работы администрации города по принципу электронного муниципалитета. 

Важной составляющей информационной инфраструктуры города Подольска является телекоммуникационная среда - комплекс линий связи, аппаратных и программных средств, формирующих транспортную сеть для передачи информации. Телекоммуникационная среда фактически определяет возможность рациональной организации информационных потоков и эффективного управления ими. Координация активного развития существующих и обоснованного создания новых телекоммуникационных сетей города позволит обеспечить их эффективное функционирование в рамках единого информационного пространства. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры города в первую очередь должно идти путем дополнения и расширения существующих телекоммуникационных ресурсов. 

Подольск является активно развивающимся  городом. В Подольске, как и в  других городах, существуют определенные транспортные проблемы, затрагивающие вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения. С развитием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС появилась возможность использовать результаты космической деятельности для повышения эффективности управления движением транспортных средств по территории города и уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов. Федеральный закон от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" предписывает органам местного самоуправления обеспечить навигационным оборудованием транспортные средства, находящиеся в собственности муниципальных образований. Внедрение услуг телематики и навигации в границах города программно-целевым методом позволит увязать все навигационные системы в единый комплекс, что приведет к обеспечению устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышению безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечению оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, повышению уровня безопасности граждан. 

Решение вышеуказанных задач не может быть осуществлено на уровне отдельных подразделений администрации  или организаций, поскольку требует  значительных ресурсов, а также скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех участников. 

Реализация Программы позволит: 

- повысить эффективность муниципального  управления за счет активизации  внедрения и повышения результативности  использования информационных технологий; 

- повысить доступность муниципальных  услуг, в том числе в электронном  виде, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; 

- сформировать необходимые условия  для упрощения процедур и сокращения сроков оказания муниципальных услуг, а также перейти к осуществлению взаимодействия отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений администрации города, подведомственных организаций и организаций, оказывающих муниципальные услуги, с населением по принципу "одного окна"; 

- повысить безопасность грузовых  и пассажирских перевозок на  территории города Подольска; 

- повысить эффективность расходования  средств бюджета города Подольска  на развитие и использование  информационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных технологий; 

- обеспечить эффективное межведомственное  взаимодействие в области развития  и использования информационных технологий на территории города. 

Основные проблемы при внедрении  информационных систем в большинстве  случаев связаны с недостаточной  квалификацией пользователей и  технического персонала. Поскольку  в рамках Программы планируется  внедрение информационных систем корпоративного уровня, ставится задача повышения квалификации не только специалистов в области информационных и коммуникационных технологий, но и муниципальных служащих администрации города, являющихся пользователями информационных систем. 

К наиболее существенным рискам при реализации вышеуказанных задач программно-целевым методом можно отнести жесткую зависимость результата от объемов и порядка финансирования, необходимость своевременного внесения корректировок в программные мероприятия в зависимости от объективных условий и достигнутых результатов. Следует учитывать, что наиболее значительных социально-экономических результатов можно ожидать после полного выполнения всех мероприятий.  

2.3 Цели и задачи Программы 

Цель 1. Повышение качества и доступности муниципальных услуг на основе перевода их в электронный вид. 

Задачи, решение которых обеспечивает достижение указанной цели: 

- внедрение системы электронного  документооборота; 

- создание муниципальной геоинформационной  системы;