Назначение и функции информационной системы ГАС "Выборы"

     ·  управления и контроля функционирования (технического аудита);

     ·  обучения кадров;

     ·  контроля финансирования политических партий;

     ·  обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания;

     ·  автоматизации административной деятельности избирательных комиссий;

     ·  мобильный портал.

     Каждая  подсистема состоит из комплекса  программ, который включает специальное  программное обеспечение для решения нескольких конкретных функциональных задач. Подсистема обеспечения информационной безопасности выполняет функции комплексной защиты информации при ее автоматизированной обработке и передаче, а так же гарантирует:

     · защиту информации от несанкционированного доступа;

     · антивирусную защиту;

     · криптографическую защиту данных, передаваемых по каналам связи;

     · защиту Интернет-ресурсов ГАС «Выборы» от преднамеренных и непреднамеренных искажений.

     Для поддержания высокой степени  готовности системных администраторов  и технических средств на более  трех тысячах объектов в рамках ГАС  «Выборы» создана система сквозного технического аудита. Подсистема управления и контроля функционирования позволяет проводить мониторинг функционирования всех комплексов ГАС «Выборы», инвентаризацию и модификацию СПО, контроль регламентов информационного обмена между комплексами ГАС «Выборы» всех уровней. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ГАС «ВЫБОРЫ»

     ГАС "Выборы" применяется  для:

• автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума,
• обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума,
• решения задач, не связанных с выборами и референдумом,

 в  порядке, установленном настоящим  Федеральным законом, иными федеральными  законами, нормативными правовыми  актами Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации.⁴

     ГАС «Выборы» охватывает практически весь спектр задач, возникающих в процессе подготовки и проведения избирательной кампании: осуществление регистрации (учета) избирателей, составление списков избирателей, регистрация кандидатов, контроль избирательных фондов кандидатов, подготовка удостоверений кандидатов, их доверенных лиц, формирование бюллетеней, учет движения документов строгой отчетности, сбор данных об участии избирателей в выборах, оперативное получение, передача и обработка информации о предварительных и окончательных итогах голосования, о результатах выборов для размещения этих данных в сети Интернет.

     Одной из главных задач ГАС «Выборы» в процессе ее развития является обеспечение  прозрачности выборов для избирателей  при гарантии надежности и безопасности информации, как этого требуют общепризнанные стандарты международного избирательного права.

     Известно, что система фиксирует вводы  всех протоколов об итогах голосования, в том числе и повторных. Как  показала практика минувших лет, фальсификация  итогов выборов при использовании  ГАС «Выборы» исключена. 
ГАС «Выборы» имеет высокую общественно-политическую значимость. Она предоставляет возможность каждому гражданину оперативно получать достоверные данные о подготовке и проведении выборов, что повышает общественное доверие избирателей к выборам в целом.

     Создание  информационных центров и перевод  системных администраторов в  штат избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации⁵ – серьезный шаг в развитии всей избирательной системы, который неоднозначно воспринимался и оценивался многими задействованными в этом процессе сторонами, но уже сейчас видно, что был сделан верный шаг к совершенствованию процессов управления и взаимодействия на самом важном для системы уровне, т.е. на уровне муниципалитетов. Данный шаг позволил более рационально использовать и управлять профессиональными ресурсами, что привело к повышению эффективности работы всей системы.

     Организация цифровых каналов связи между  избирательной комиссией и территориальными избирательными комиссиями позволило  значительно ускорить процесс передачи информации, одновременно повысив ее надежность и защищенность.

     Создание  цифровых каналов связи позволило  объединить комплексы средств автоматизации  ГАС «Выборы» в единую, постоянно  функционирующую сеть. По этим каналам  осуществляется обмен почтой, передача информации (в т.ч. итоги голосования), а также прямая телефонная связь председателей ТИК и системных администраторов с избирательной комиссией области без использования «межгорода». Также осуществлено подключение локальных вычислительных сетей администраций районов к сети Правительства области в межвыборный период. ⁶

     Два раза в год проводятся регламентные работы, проверяется работоспособность, правильность эксплуатации, комплектность  технических средств, установка  антивирусных программ. Особенно важно проведение таких работ накануне выборов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     5. ГАС "Выборы" предоставляет возможности

Гражданам:

• получать через сеть Интернет, мобильную связь информацию о кандидатах (в том числе о доходах и имуществе) и политических партиях (в том числе о расходовании средств федерального бюджета, поступлении средств в избирательные фонды и копиях финансовых отчетов) и сделать осознанный выбор при голосовании;
• наблюдать за ходом избирательной кампании через сеть Интернет, мобильную связь путем получения информации в виде текстовых сообщений (SMS) на мобильный телефон, мультимедийных графических изображений (MMS);
• знакомиться с результатами голосования по протоколам участковых избирательных комиссий (УИК), размещенным втечение суток в сети Интернет

     Избирательным комиссиям:

• использовать систему в качестве инструмента при выполнении действий на всех этапах подготовки и проведения выборов, референдума с момента их назначения до официального опубликования результатов, в том числе:
• планирование избирательной кампании, референдума;
• выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;
• формирование текстов избирательных бюллетеней;

• финансовый контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, политических партий;

•   сбор, обобщение и уточнение данных при регистрации (учете) избирателей;
• подготовка протоколов участковых избирательных комиссий (при применении средств электронного голосования), передача и размещение протоколов в базах данных всех вышестоящих избирательных комиссий и в сети Интернет;
• подведение итогов голосования;
• распределение депутатских мандатов использовать систему в повседневной деятельности, в том числе кадровый учет избирательных комиссий, формировать нормативно-правовую базу данных, контролировать источники и размеры имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;
• обеспечивать повышение качества и оперативности работы избирательных комиссий, сократив долю ручного труда за счет автоматизации более 800 функций. 

     Политическим  партиям, кандидатам, наблюдателям, средствам массовой информации:

• наблюдать за ходом подготовки и проведения избирательной кампании, в том числе получать информацию о федеральных и региональных законах и других нормативных актах, регламентирующих проведение выборов, референдума, сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты и на должность Президента Российской Федерации;
• знакомиться с перечнем подлежащих опубликованию сведений о доходах и имуществе, финансовых отчетах о поступлении расходовании средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, а также с предварительными итогами выборов в оперативном режиме (on-line) в день голосования;
• осуществлять контроль за подведением итогов голосования с помощью сети Интернет, мобильной связи с получением оперативной информации в виде текстовых сообщений (SMS) об итогах голосования по кандидатам и политическим партиям на своем участке, в целом по округу или субъекту Российской Федерации.⁷

6.ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ

     В соответствии с международными стандартами  ГАС «Выборы» прошла сертификацию в  установленном законодательством  порядке и была допущена к подготовке и проведению федеральных и региональных выборов.

     Данные  о ходе голосования и его результаты, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией.

     Важность  данных, полученных с помощью ГАС «Выборы», заключается не только в оперативности и достоверности содержащейся информации, а также в качестве дополнительного средства инструментального контроля за деятельностью соответствующих избирательных комиссий при подсчёте голосов избирателей и определении результатов голосования. В случае расхождения «ручных» и «автоматизированных» результатов они сравниваются между собой и выявляются причины расхождения. Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС «Выборы», с официальными данными на бумажных носителях показывает их полное совпадение.

     Специальная всесторонняя проверка готовности ГАС  «Выборы» и ее фрагментов перед подготовкой  и проведением выборов осуществляется в соответствии с Регламентом  перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов, референдума. Для этого проводятся мероприятия по проверке работоспособности всех подсистем ГАС «Выборы», программно-технического обеспечения и соблюдения требований безопасности информации. С этой целью проводятся общероссийские и общесистемные тренировки по обеспечению выборов, референдумов

     В системе расширены возможности  обеспечения открытости и гласности  при подготовке и проведении выборов, референдума, установлении итогов голосования  и определении их результатов. В  Информационном центре ЦИК России «Выборы» реализована технология отображения результатов голосования в режиме реального времени. Абсолютные показатели и процент меняется по мере поступления данных на глазах зрителей (по сути работает счетчик). Практически через 10 часов после закрытия избирательных участков обрабатываются и представляются общественности более 99% протоколов участковых избирательных комиссий. Эти подходы успешно используются как на федеральных, так и на региональных выборах. При чем зритель может следить за развитием событий на каждой территориальной избирательной комиссии.

     Благодаря ГАС «Выборы» и средствам массовой информации практически вся Россия и многие страны мира наблюдают за подведением итогов выборов в  Российской Федерации в режиме реального времени.

     С использованием ГАС «Выборы» только в 2007 году на территории всех субъектов  Российской Федерации проведены 6605 избирательных кампаний, в том  числе выборы депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, 62 кампании по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 3 региональных референдума и 6487 кампаний по выборам в органы местного самоуправления, 52 местных референдума.

     Объем информации, поступающей по каналам  ГАС «Выборы», значительно возрос. С использованием специального программного обеспечения в 2007 году принято и обработано более 203 тысяч электронных файлов (в 2006 году было 85 тысяч). В сети Интернет на сайтах Интернет-портала ГАС «Выборы» 2 и 3 декабря 2007 года пользователи получили 6 миллионов страниц с данными ГАС «Выборы», что в 4 раза больше, чем в декабре 2003 года.

     В декабре 2007 года впервые комплексы  обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) применялись в значительно  увеличенном масштабе: на 1457 избирательных участках в 3 субъектах Российской Федерации (в декабре 2003 года - на 22 избирательных участках). Впервые при проведении выборов федерального и регионального уровней применялись комплексы для электронного голосования (КЭГ). На выборах 2 декабря 2007 года впервые использовался в штатном режиме программно-технический комплекс «Мобильный портал - Выборы».В единый день голосования 2 марта 2008 года одновременно с избирательной кампанией по выборам Президента Российской Федерации ГАС «Выборы» использовалась при проведении 24 кампаний по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и 2264 кампаний по выборам в органы местного самоуправления, 15 местных референдумов.