Назначение и функции информационной системы ГАС "Выборы"

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

 учреждение  высшего профессионального образования 

«ЮЖНЫЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ В г. ТАГАНРОГЕ

(ТТИ  Южного федерального университета) 
 
 

Факультет управления в экономических и социальных системах 

Кафедра государственного и муниципального права и управления 
 
 
 
 

Реферат на тему

назначение  и функции информационной системы 

ГАС "Выборы" 

по дисциплине

Информационные  технологии управления 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 

Таганрог, 2011 
 

СОДЕРЖАНИЕ

     Введение………………………………………………………………….3

1. Понятие ГАС «Выборы»……………………………………………..4
2. Правовые и организационные стандарты…………………………...5
3. Структура и состав ГАС «Выборы»…………………………………10
4. Назначение и функции ГАС «Выборы»……………………………..13

5.  ГАС "Выборы" предоставляет возможности………………………...16

6.  Применение системы………………………………………………….18

Заключение……………………………………………………………….23

Список  литературы……………………………………………………..24 
 

 

      ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  выбранной мной темы можно определить так, что, сегодня невозможно представить проведение избирательных кампаний без использования ГАС «Выборы».

     В настоящее время Государственная  автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы") стала неотъемлемой частью избирательной  системы Российской Федерации. Создание и внедрение системы позволило автоматизировать весь процесс организации и проведения выборов, сделать его прозрачным и контролируемым, способствующим реализации избирательных прав граждан в соответствии с Конституцией и избирательным законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области организации избирательного процесса.

     ГАС «Выборы» - территориально-распределенная информационная система, обеспечивающая сбор, обработку и обмен данными между комплексами средств автоматизации (комплексы), которые расположены практически во всех звеньях административно-территориального деления страны.

     В ГАС "Выборы" применяются современные компьютерные технологии, обеспечивающие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для подготовки, проведения и обработки результатов избирательных кампаний и референдумов, оперативного доведения результатов выборов до избирателей. Кроме того, ресурсы ГАС «Выборы» могут эффективно использоваться и в межвыборный период. Поэтому дальнейшее развитие системы является одной из первоочередных задач Центральной избирательной комиссии и Федерального центра информатизации при ЦИК России.  
 

     1. Понятие ГАС «Выборы»

     Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС  «Выборы») - государственная автоматизированная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий.

     ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации и применяемой для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также решения задач, не связанных с выборами, референдумом.

     Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (далее ГАС «Выборы») была создана Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Генеральный заказчик системы — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Представитель заказчика — Федеральный центр информатизации при ЦИК России. Система создана в Научно-исследовательском институте «Восход» (ФГУП НИИ «Восход»).¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ

     Нормативно-правовую основу использования и развития ГАС «Выборы» составляют:

• Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10 января 2003 года №20-ФЗ;
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
• Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»;
• Указ Президента Российской Федерации «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» от 23 августа 1994 года № 1723;
• Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» от 28 февраля 1995 года № 227;
• Указ Президента Российской Федерации «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» от 18 августа 1995 года № 861;
• Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» от 28 февраля 1995 года № 228;
• распоряжение Президента Российской Федерации «О приемке в эксплуатацию государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» от 10 ноября 1999 года № 427-рп;
• постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996 - 2000 годы» от 18 декабря 1995 года № 1242;
• постановление Правительства Российской Федерации «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 25 августа 1999 года № 937;
• распоряжение Госкомимущества России «Об имущественном комплексе ГАС «Выборы» от 13 октября 1995 года № 1492.

     Существенная  регулирующая роль в использовании  региональных фрагментов ГАС «Выборы» принадлежит нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

     При подготовке к выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации третьего созыва ЦИК России и Федеральным центром информатизации были подготовлены и приняты документы, регламентирующие использование системы в избирательной кампании, в том числе:

• постановление ЦИК России от 13 августа 1999 года № 8/59-3 «Об использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
• постановление ЦИК России от 9 октября 1999 года № 21/223-3 «Об использовании функциональных комплексов задач при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»;
• Положение об обеспечении информационной безопасности ГАС «Выборы», утвержденное постановлением ЦИК России от 9 июля 1999 года № 7/41-3;
• Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденная распоряжением Председателя ЦИК России от 8 ноября 1999 года;
• распоряжение Федерального центра информатизации от 17 сентября 1999 года № 42 «О переводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва» и другие.

     При подготовке к выборам Президента Российской Федерации ЦИК России и ФЦИ были подготовлены и приняты, в том числе, следующие документы:

• постановление ЦИК России от 4 февраля 2000 года № 77/901-3 «Об использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации и повторных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва»;
• постановление ЦИК России от 11 февраля 2000 года № 81/961-3 «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов Президента Российской Федерации»;
• постановление ЦИК России от 13 февраля 2000 года № 82/979-3 «Об использовании сканеров избирательных бюллетеней на избирательных участках городов Вологда и Череповец Вологодской области при проведении выборов Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года»;
• постановление ЦИК России от 3 марта 2000 года № 90/1043-3 «Об использовании сканеров избирательных бюллетеней на избирательных участках города Москвы при проведении выборов Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года»;
• распоряжение Председателя ЦИК России от 24 января 2000 года № 9-р «Об образовании Федерального информационного центра «Выборы Президента Российской Федерации («Выборы-2000»)»;
• распоряжение ФЦИ от 10 февраля 2000 года № 4 о переводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в режим подготовки и проведения досрочных выборов Президента Российской Федерации и повторных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и другие.²

     Статус, назначение, структура, состав, правовая основа и принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», порядок ее финансирования и полномочия избирательных комиссий определены Федеральным законом от 10 января 2003 года №20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». ГАС «Выборы» представляет собой территориально–распределенную систему, элементы которой размещаются в более чем 3000 районных центрах и городах России. Организационная структура ГАС «Выборы» определяется избирательной системой Российской Федерации и соответствует структуре избирательных комиссий.

       Основные требования  по составу, объему, порядку обмена  и представления  информационных ресурсов  ГАС «Выборы»  определяются отдельными статьями федеральных законов: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также избирательным законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

       Порядок эксплуатации, использования и  развития ГАС «Выборы»  в части, неурегулированной  федеральными законами, устанавливается  нормативными правовыми  актами ЦИК России. Эти документы, содержащие организационные нормы (положения, инструкции, регламенты, нормативы ит.д.), регламентируют порядок примененияи эксплуатации ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов, референдума. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. СТРУКТУРА И СОСТАВ ГАС "ВЫБОРЫ"

     Система включает комплексы средств автоматизации, организованные в виде четырехуровневой иерархической структуры. Верхний (первый) уровень системы представляет собой комплекс средств автоматизации (далее – КСА) ЦИК России, второй уровень системы – КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, третий уровень – КСА окружных избирательных комиссий, четвертый уровень – КСА территориальных избирательных комиссий. Развитие системы предусматривает в дальнейшем автоматизацию участковых избирательных комиссий и создание КСА пятого уровня – КСА участковой избирательной комиссии.

     - территориальные избирательные комиссии (ТИК)

     - комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)

     - комплексы для электронного (сенсорного) голосования (КЭГ)

     КСА всех уровней состоят из технического, программного и информационного обеспечения, объединяются в информационно -  коммуникационную сеть с использованием государственных и коммерческих каналов, сетей связи и передачи данных.

       ГАС "Выборы" обслуживают 3 тысячи  системных администраторов, работающих  в каждом районном центре страны, прошедших специальную подготовку и получивших сертификат на право эксплуатации комплексов ГАС "Выборы". Все они являются работниками информационных центров ИКСРФ. Для их подготовки создана подсистема обучения кадров ГАС "Выборы", реализующая дистанционную форму обучения.

     Имущественный комплекс ГАС «Выборы» составляют:

• КСА ГАС «Выборы»;
• информационные ресурсы ГАС «Выборы»;
• финансовые и прочие средства, обеспечивающие функционирование и развитие ГАС «Выборы».

     В структуре ГАС «Выборы» существует 88 КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (34 из них совмещают функции КСА окружных избирательных комиссий), 190 КСА окружных избирательных комиссий и 2769 КСА территориальных избирательных комиссий. Общее количество КСА 3063. Количество единиц программно-технических средств, входящих в КСА комиссий всех уровней превышает 100 000 шт.

     Комплекс  технических средств Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации является самым крупным  в ГАС «Выборы». В его состав входят более двухсот автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ) пользователей, подключенных к локальной вычислительной сети (далее ЛВС) ЦИК России, а также Центр управления ГАС «Выборы» Федерального центра информатизации.³

     В ГАС "Выборы" выделены следующие подсистемы:

     ·  автоматизации избирательных процессов;

     ·  регистр избирателей, участников референдума;

     ·  информационно-справочная подсистема;

     ·  Интернет-портал ГАС "Выборы";

     ·  отображение информации коллективного пользования;

     ·  связи и передачи данных;

     ·  обеспечения информационной безопасности;