Зміни у правотворчій і правовиконавчій діяльностей в умовах війни

Перетворення в обов'язковому праві прагнули на звуження застосування цивільно-правових договорів і розширення застосування адміністративно правових, планових завдань. Це стосувалося, перш за все, військової продукції, поставок нафти, вугілля, металу і т.д. Війна не була підставою для невиконання зобов'язань. Природно, у військових умовах особлива увага приділялася договором житлового найму. Управління майном здійснювалося відповідно до вимоги господарського розрахунку. Багато було зроблено для захисту прав і законних інтересів радянських громадян. Законодавство воєнного часу в особливому порядку захищало житлові права військовослужбовців та їх сімей. Вказівкою Пленуму Верховного Суду СРСР від 23 червня 1941 р . були припинені всі справи за позовами про виселення з житлових приміщень військовослужбовців та членів їх сімей. Постановою РНК СРСР від 5 серпня 1941 р . за військовослужбовцями зберігалася їх житлова площа, яка звільнялася від квартирної плати, а плата за площу, зайняту членами сімей військовослужбовців, стягувалася на пільгових умовах. Особливий житлово-правовий статус мали особи, евакуйовані на Схід. Постановою РНК СРСР від 16 лютого 1942 р . евакуйовані робітники і службовці отримували житлоплощу на новому місці проживання, а їхні квартири надходили в розпорядження виконкомів місцевих Рад і надавалися в першу чергу робітникам і службовцям оборонних підприємств, які залишалися в даному місті. Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду СРСР від 12 листопада 1942 р . громадяни, які поверталися з евакуації, могли в судовому порядку вимагати звільнення своєї житлоплощі при дотримання ними трьох умов:

- Їх евакуація була свого  часу документально оформлена; 

- Квартирна плата вносилася  вчасно;

- Особи, які оселилися на їх площі, отримали її хоча і в установленому порядку, але не зважаючи на руйнування того будинку, де вони жили;

У тих умовах дотримання цих правил було справою непростою. У зв'язку з війною, коли багато людей загинуло, було значно розширено коло спадкоємців. Крім дітей, дружина і утриманців, як це було раніше, Указ Президії Верховної Ради СРСР від 14 березня 1945 р . надав право успадкування працездатним батькам, братам і сестрам. Кожен громадянин міг за заповітом залишити все своє майно або частину його одній або кільком особам з числа згаданих в Указі, а також державним органам чи громадським організаціям. Однак заповідач не міг позбавити своїх неповнолітніх дітей та інших непрацездатних спадкоємців частки, яка належала б їм при спадкуванні за законом. При відсутності осіб, зазначених у законі, майно можна було заповідати будь-якій особі.

2.2. Трудове право

Для забезпечення безперервної роботи підприємств, заміни працівників, які пішли у збройні сили, для  проведення оборонних, будівельних  робіт, заготовок палива, відновлення  транспорту, охорони військових об'єктів, боротьби зі стихійними лихами, епідеміями і т.д. вводилися надзвичайні заходи регулювання трудових відносин. Указ Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 р . "Про військовому становищі" надав право військовій владі залучати громадян до трудової повинності для виконання ряду вище перерахованих робіт. Указом від 26 червня 1941 року «Про режим робочого часу робітників і службовців у воєнний час" директорам підприємств промисловості, транспорту, сільського господарства було дано право встановлювати з дозволу РНК СРСР як для всіх робітників і службовців підприємств, так і для окремих цехів, дільниць та груп, робітників і службовців (крім вагітних жінок, починаючи з шостого місяця вагітності, а також жінок, які годують грудьми, - протягом шести місяців годування) обов'язкові понаднормові роботи тривалістю від 1 до 3 годин на день. Особи, які не досягли 16 років, могли бути залучені до обов'язкових надурочних робіт тривалістю не більше 2 годин на день. Оплата понаднормових робіт здійснювалась в полуторному розмірі. У всіх державних, кооперативних і громадських підприємствах і установах скасовувалися чергові й додаткові відпустки, за винятком відпусток працівника до 16 років, у разі хвороби, по вагітності та пологах. Вони були замінені грошовою компенсацією, яка переводилася в ощадні каси в якості заморожених на час війни вкладів робітників і службовців.

Для забезпечення робочими руками найважливіших, що працювали  на потреби оборони, підприємств, будівництв військової промисловості та інших  галузей народного господарства Указом Президії Верховної Ради СРСР від 13 лютого 1942 р . визнавалася необхідної мобілізація працездатного міського населення на період воєнного часу для роботи на виробництві і будівництві. Мобілізації підлягали чоловіки віком від 16 до 55 років, а жінки - від 16 до 45 років, не працювали в державних установах і підприємствах. Від мобілізації звільнялися особи чоловічої і жіночої статі у віці від 16 до 18 років, які підлягали призову в школи фабрично-заводського навчання, ремісничі і залізничні училища, згідно контингентам, що встановлюються РНК СРСР, а також жінки, що мали грудних дітей або дітей у віці до 8 років, в разі відсутності інших членів сім'ї, які забезпечували догляд за ними; учні вищих і середніх навчальних закладів. Для виконання термінових невідкладних робіт допускалася трудова повинність громадян терміном до 2 місяців. Особи, які ухилялися від мобілізації, притягувалися до кримінальної відповідальності - до примусових робіт за місцем проживання на строк до 1 року. Для виконання тимчасових, невідкладних робіт постановою РНК СРСР від 10 серпня 1942 р . передбачалася можливість залучення громадян до трудової повинності (крім стихійних лих, пожеж і т.д.) для оборонних робіт, заготівлі палива і т.д. на строк до двох місяців.

Держава надавала пільги інвалідам Великої Вітчизняної війни, які з тимчасової непрацездатності отримували допомогу в розмірі повного заробітку незалежно від стажу роботи. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 6 червня 1945 р . була заснована медаль "За доблесну працю у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 рр..".

2.3. Сімейне право

Серйозне зниження числа  населення СРСР, через людських жертв, яких вимагала війна, зажадало видання  низки законодавчих актів, спрямованих  на подальше зміцнення інституту  шлюбу, підвищення народжуваності та заохочення багатодітних сімей, вирішення питання про самотніх матерів і полегшення влаштування дітей-сиріт.

Заходи, що передбачають додаткову охорону інтересів  матері і дитини та спрямовані на збільшення народонаселення Радянського Союзу, почалися вже на самому початку війни. З 1 жовтня 1941 р . вводився податок на холостяків, самотніх і бездітних громадян. Для вагітних жінок видавалися додаткові пайки. 1 вересня 1942 р . РНК СРСР прийняв постанови, які встановили новий порядок видачі допомог по вагітності та пологах жінкам - службовцям вільнонайманого складу військових частин та установ, а також допомоги по вагітності та пологах жінкам - військовослужбовцям рядового і молодшого начальницького складу, звільненим з Червоної Армії, Військово-Морського Флоту і військ НКВС СРСР. Поліпшилася організація ясельного обслуговування.

Умови воєнного часу призвели до необхідності проведення заходів  по боротьбі з дитячою безпритульністю  і бездоглядністю. 23 січня 1942 р . було видано перший загальносоюзний акт, що містив правила про патронат. Ним передбачалося направлення дітей, які залишилися без батьків, у приймальники-розподільники, а звідти до дитячих установ або на патронування в сім'ї трудящих. На кожного патронованого виплачувалася допомога в сумі 50 крб. в місяць. Забезпечення одягом проводилося за державний рахунок. Питанням патронування, опіки та усиновлення присвячувалася спеціальна Інструкція Наркомздоров'я і Наркомюста РРФСР від 8 квітня 1943 р ., В якій вказувалося, що основним завданням опікуна є турбота про зміст підопічного, виховання його в дусі комуністичної моралі.

Численні випадки прийому  радянськими громадянами в свої сім'ї осиротілих дітей були проявом  високого патріотизму і гуманізму. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 8 вересня 1943 р . дозволялося записувати малолітніх дітей в актах цивільного стану не як усиновлюваних, а як власних дітей з присвоєнням дитині прізвища та по батькові усиновителя.

Значну роль у зміцненні  радянської родини, її матеріального  добробуту і правової стійкості  зіграв Указ Президії Верховної Ради СРСР від 8 липня 1944 р . «Про збільшення державної допомоги вагітним жінкам, багатодітним і одиноким матерям, посилення охорони материнства і дитинства, про встановлення почесного звання« Мати-героїня »і заснування ордена« Материнська слава »і медалі« Медаль материнства ». Медаллю нагороджувалися матері, які народили і виховали п'ять і шість дітей, а сім і більше - орденом, десять - почесним званням "Мати-героїня". Указ встановив виплату державної допомоги багатодітним матерям з народження не сьомого, а третю дитину. Грошові суми одноразової і щомісячної допомоги зростали при народженні кожної наступної дитини. Видане у розвиток Указу Положення РНК СРСР від 18 серпня 1944 р . встановлювало, що при визначенні державної допомоги по багатодітності враховуються всі діти - як проживають разом з матір'ю, так і окремо від неї. Держава прийняла на себе витрати з утримання дітей одиноких матерів, видаючи їм грошові допомоги, приймаючи їх на безоплатне виховання до дитячих будинків. Мати мала право взяти назад свою дитину з дитячого закладу. За час перебування дитини в дитячому закладі державна допомога на дитину не виплачувалося.

Крім заохочення багатодітних матерів Указ збільшив відпустки  по вагітності та пологах з 63 до 77 календарних  днів з правом приєднувати свій черговий відпустку, звільняв вагітних жінок від понаднормових робіт, а жінок, що мають грудних дітей, - від нічних робіт, знизив наполовину плату для низькооплачуваних батьків, мають трьох і більше дітей, за приміщення дітей в дитячі ясла і сади, затвердив план розширення мережі дитячих виховних закладів.

Поряд з цим, Указ вніс серйозні, а з деяких питань корінні  зміни в законодавство про  сім'ю і шлюб. Виходячи з цілей  подальшого зміцнення радянської сім'ї  як основного осередку комуністичного виховання підростаючого покоління, Указ встановив, що тільки зареєстрований шлюб породжує права і обов'язки подружжя. Особи, фактично перебували у шлюбних відносинах до видання указу від 8 липня 1944 р ., Могли оформити свої відносини шляхом реєстрації шлюбу з зазначенням строку фактичної спільного життя. Оскільки в умовах воєнного часу фактичні шлюбні відносини не завжди могли бути зареєстровані внаслідок смерті чи безвісної пропажі на фронті одного з подружжя. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 листопада 1944 р . передбачалася можливість оформлення шлюбних відносин в судовому порядку. Встановлення факту реєстрації шлюбу через суд практикувалося і в разі шлюбного свідоцтва. При цьому право звернення до суду для встановлення факту перебування у шлюбних відносинах не обмежувалося будь-яким строком. Скасовувалося існувало раніше право звернення матері до суду з позовом про встановлення батьківства та про стягнення аліментів на утримання дитини, що народилася від особи, з якою вона не перебувала у зареєстрованому шлюбі. Встановлювалося також, що при реєстрації в органах реєстрації актів цивільного стану народження дитини від матері, яка не перебувала у зареєстрованому шлюбі, він записувався на прізвище матері з присвоєнням йому по батькові за вказівкою матері.

Ускладнився процес розлучення: він проводився не шляхом реєстрації в органах РАГСу, а проводився в судовому порядку. Для порушення  судового провадження необхідно  було обов'язкове дотримання ряду умов, зокрема подача в народний суд  заяви про бажання розірвати шлюб із зазначенням мотивів розлучення (при подачі заяви справлялося 100 руб.); Виклик до суду іншого чоловіка для ознайомлення його з заявою та встановлення свідків, підлягають виклику на судове засідання; публікація в місцевій газеті оголошення про порушення справи про розлучення (за рахунок чоловіка, який подав заяву). Процес про розірвання шлюбу проходив дві стадії судового розгляду. Спочатку народний суд приймав заходи до примирення подружжя. У випадку не досягнення примирення позивач міг подати заяву до вищестоящого суду - обласний, крайовий, окружний, міський та Верховний суд союзної чи автономної республіки. Цей суд виносив рішення у справі, зачіпаючи одночасно питання становища дітей, поділу майна, оплати розлучення (сума зборів з разводящихся значно збільшувалася - від 500 до 2000 руб.). Спрощений порядок розлучення (без попереднього розгляду в народному суді) допускався лише у разі безвісної відсутності або пропажі без вісті на фронті, засудження до тривалого терміну позбавлення волі (не менше трьох років), хронічної душевної хвороби чоловіка. Однак і ці обставини не були абсолютними приводами для припинення шлюбу. Обгрунтованість вимоги розлучення кожен раз визначалася судом.

Масова загибель людей  зажадала розширення кола спадкоємців  за законом. Указ від 14 березня 1945 року зажадав розширення, встановив чергу спадкування за законом, мав назву «Про спадкоємців за законом і за заповітом». Ввів нові категорії спадкоємців за законом: непрацездатних батьків, а також братів і сестер спадкодавця.

Були встановлені наступні черги: 1) діти, чоловік, особи, непрацездатні, що знаходяться на утриманні успадковували  в першу чергу, 2) працездатні батьки; 3) брати і сестри.

Спадок мав ділитися між спадкоємцями відповідної черги  на рівні частки. Кожен громадянин міг заповісти своє майно одній або кільком особам, а також державним і громадським органам.

При відсутності спадкоємців  за законом майно могло бути заповідано іншій особі.

2.4. Колгоспне право

На допомогу вирішення  завдання забезпечення населення і збройних сил продовольством, промисловості - сировиною, зміцнення трудової дисципліни, відновлення зруйнованого окупантами сільського господарства в звільнених районах, усунення недоліків в оплаті праці шляхом розширення і конкретизації системи додаткової оплати праці, збереження молодняка і збільшення поголів'я худоби і коней в колгоспах вносилися зміни в колгоспному праві. Колгоспне право розширило системи додаткової оплати праці, і в той же час підвищувала обов'язковий мінімум трудоднів на рік. так постановою РНК СРСР і ЦК ВКП (б) від 13 квітня 1942 р . на час війни для кожного працездатного працівника колгоспів був підвищений обов'язковий мінімум трудоднів на рік до 150 трудоднів в бавовняних районах, до 100 - у Московській, Іванівської областях та інших спеціально зазначених у постанові областях, краях, республіках за списком Наркомзему СРСР, до 120 - для всіх інших районів СРСР. РНК союзних і автономних республік, крайисполкомами та облвиконкомам було надано право підвищувати або знижувати для окремих районів у залежності від місцевих умов кількість трудоднів, які підлягають виробленні за періодами сільськогосподарських робіт. Встановлювалася кількість трудоднів, яке колгоспник повинен був виробити в кожен період сільськогосподарських робіт.

Для підлітків, які є дітьми перебували у колгоспі членів, віку від 12 до 16 років мінімум становив 50 трудоднів на рік. Було встановлено, що працездатні колгоспники, не виробивши без поважних причин обов'язкового мінімуму трудоднів за періодами сільськогосподарських робіт, віддавалися суду і каралися виправно-трудовими роботами в колгоспах на термін до 6 місяців з утриманням з оплати трудоднів до 25% на користь колгоспу. Колгоспам було запропоновано, що колгоспники, не виробивши протягом року мінімуму трудоднів, повинні були рахуватися такими, що вибули з колгоспу, втратили права колгоспника і позбавлятися присадибної ділянки. Голови правлінь колгоспів і бригадири за ухилення від засудження колгоспників, не виробили мінімуму трудоднів, притягувалися до судової відповідальності.