Высшее землеустроительное образование в России на пороге XXI века

26 декабря 1916 г. Константиновскому  межевому институту было присвоено звание “Императорского”, что свидетельствовало о значимости этого высшего учебного заведения в деле осуществления земельной реформы.

Число землемерных училищ к 1916 г. достигло 14. В 1909 г. были открыты Полтавское и  Красноярское, в 1910— Читинское, в 1911 — Костромское, Новочеркасское, Омское, в 1912 г. — Екатеринославское, Житомирское, Симбирское землемерные училища. В них обучалось уже 2093 человека, в том числе в самом маленьком Читинском — 122, а в самом большом Житомирском — 199, в среднем по 174 учащихся в училище. Кроме государственных, накануне революции, существовало 3 частных землемерных училища — в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего  звена — землемерных техников — были организованы курсы: с марта 1908 г. При Константиновском межевом институте обучалось 300 человек, при землемерных училищах — по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50, всего примерно 2 тыс. Человек в год. Подготовка специалистов успешно велась вплоть до первой мировой войны.

Межевых инженеров, как и раньше, готовили лишь в одном учебном заведении — Константиновском межевом институте. Выпускники поступали на работу в различные учреждения межевого ведомства: определялись в штат межевой канцелярии, уезжали преподавать в землемерные училища, служили при губернских и областных чертежных, объединявших губернских и уездных землемеров.

Следует заметить, что в 1914 г. Состав технического персонала по землеустройству и межеванию в России насчитывал 7200 человек. Кроме того, по государственным земельным имуществам, Переселенческому управлению и Удельному ведомству а также занимающихся частным землемерным трудом в это время числилось ещё около 4 000 человек. Таким образом, общий состав землеустроительного персонала был равен примерно 11 тыс. человек.

Не было ни одного земельного училища, где бы не преподавали выпускники Межевого института. В некоторых землемерных училищах, например Полтавском и Житомирском (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 756, 1916 г.), Питомцы Межевого института составляли значительную часть преподавателей. Большинство начальников училищ заканчивали, кроме института, курсы при университете.

Столыпинская аграрная реформа потребовала в соответствии с новыми задачами землеустройства внесения существенных изменений в учебный процесс Константиновского межевого института, его материально-техническое оснащение. Если в XIX в. основное внимание уделялось подготовке межевых инженеров по геодезическим и математическим дисциплинам, то в начале XX в. стали придавать большое значение юридическим наукам, в учебный план ввели государственное, гражданское, межевое право, политическую экономию и другие предметы. После 1906 г. увеличились часы занятий химией, ботаникой, почвоведением, земледелием, лесной таксацией, а также курсам культтехники по обводнению, осушению, проложению дорог, сельскому строительному искусству (включавшему планировку селений).

Октябрьская социалистическая революция в России внесла существенные изменения в организацию землеустроительной службы и существенно изменила содержанию землеустроительного образования.

Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения  — Константиновский межевой институт и 14 землемерных училищ — были при  пере даче управления в Наркомзем  выделены и переданы в Народный Комиссариат Просвещения.

Ввиду несоответствия устройства и  порядка деятельности Управления Межевой  частью новым условиям названное  управление Приказом Наркомзема от 5 января 1918 г. Было упразднено и вместо него для объединения и направления деятельности местных межевых учреждений и землемерных организаций образован Цен тральный землемерно-технический отдел (ЦЗТО). Подбор основного рабочего персонала отдела, преимущественно из межевых инженеров, был завершен во второй половине февраля 1918 г.

Для осуществления положений Декрета о земле правительство сделало ставку на ускоренную подготовку землеустроителей. По данным Наркомзема для проведения земельных преобразований в России в 1919—1921 гг. Требовалось не менее 4,5—5 тыс. землеустроителей со специальным образованием, фактическое же их число в 1919 г. Было чуть более 3 тыс. Человек.

Средний годовой выпуск межевых инженеров в Московском межевом институте, так стал называться КМИ, в 1917—1919 гг. Составил только 17 человек, поэтому был взят курс на развитие землеустроительного образования, центром которого вновь стал институт. К середине 1924 г. Число подготовленных специалистов по землеустройству значительно возросло. Инженеров-землеустроителей начали готовить не только в Московском межевом, но и в Воронежском (с 1922 г.) И Омском сельскохозяйственных институтах (с 1922 г.). Среднюю специальную подготовку землеустроителей (техников-землеустроителей) в России осуществляли 26 техникумов, в том числе 15 землеустроительных.

К 1930 г. Предусматривалось выпустить 10—12 тыс. Землеустроителей, в том числе из вузов — 1 723, техникумов — 4 227, окончивших курсы — 4 050.

Согласно решениям Наркомзема по подготовке землеустроительных кадров, уже к 1 января 1924 г. Численность студентов в Московском межевом институте (ММИ) достигла 1 300 человек. Прием студентов увеличился с 150—160 человек в 1916 г. До 400—450 человек в 1923—1924 гг.

Всего за период с 1917 по 1930 гг. ММИ подготовил 986 инженеров-землеустроителей и 390 инженеров-геодезистов.

После 1928 г. Для обеспечения работ по коллективизации и в целях усиления отраслевых вузов, Постановлением СНК СССР от 2 февраля 1930 г. Московский Межевой институт был передан в ведение Наркомзема СССР. В том же году провели его реорганизацию. В соответствии с решением комиссии СНК СССР о реформе высшего и среднего образования на основе земельно-переселенческого землеустроительного факультета был создан Московский институт землеустройства (МИЗ), впоследствии, в 1945 г., Переименованный в Московский институт инженеров землеустройства (МИИЗ), а на основе геодезического факультета — Московский геодезический институт (МГИ), переименованный затем в Московский институт инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии, готовящий кадры геодезистов для других отраслей народного хозяйства.

МИЗ остался в ведении Наркомзема СССР и вновь стал главным в стране специализированным землеустроительным вузом. Следует отметить, что в 30-е годы некоторое время существовали также самостоятельные учебные землеустроительные институты в Воронеже, Харькове и Омске, но затем они были преобразованы в Землеустроительные факультеты сельскохозяйственных вузов (как и ранее).

Московский институт землеустройства  по-прежнему оставался главной кузницей землеустроительных кадров в стране. С 1931 по 1941 гг. Институтом было подготовлено 1235 инженеров-землеустроителей, 151 (выпускники с 1937 г.) инженер-геодезист, 150 (выпускники с 1936 по 1938 гг.) инженеров-торфмейстеров.

Несмотря на тяжелые условия  военного времени, с 1942 по 1945 гг. Было подготовлено 204 инженера-землеустроителя и 41 инженер-геодезист.

За время войны общее число  студентов в МИЗе снизилось, а  в период с 1946 по 1965 гг. Вновь возросло с 553 до 1147 человек. За 1946—1977 гг. включительно институтом было подготовлено: инженеров-землеустроителей — 5 020, инженеров-геодезистов — 2123, инженеров-землеустроителей со специализацией “Планировка и застройка сельских населенных мест” — 160 человек, архитекторов — 445, других специалистов — 256 человек.

В послевоенные годы землеустроительное образование получило дальнейшее развитие. Так, в первой половине 50-х годов инженеров-землеустроителей уже готовили: Московский институт инженеров землеустройства; Омский, Воронежский, Харьковский, Львовский сельскохозяйственные институты; Белорусская сельскохозяйственная академия. В послевоенные годы была открыта подготовка инженеров-землеустроителей в Прибалтийских республиках: Латвийской, Литовской и Эстонской сельскохозяйственных академиях. В 50-е годы землеустроителей готовили также в Одесском и Пермском сельскохозяйственном институтах. Вскоре землеустроительная подготовка специалистов в Одессе и Перми была закрыта, а в Целиноградском СХИ в Казахстане был открыт землеустроительный факультет.

Существенные изменения  происходили в организации землеустроительной службы страны. В конце 50-х — начале 60-х годов работал Отдел учета земель при Госплане СССР, который занимался только составлением земельных балансов страны. В органах управления сельскохозяйственным производством существовали также инспекции по использованию и охране земель, выполняющие землеустроительные функции.

Освоение целинных и  залежных земель, а также необходимость  повышения эффективности использования земель колхозов и совхозов вновь поставили на повестку дня вопросы развития землеустройства и землеустроительного образования в стране. В 1961 г. В Российской Федерации был создан республиканский проектный институт по землеустройству “Росгипрозем” с подразделения в областях и краях России. В дальнейшем (после 1975 г.) С 1965 г. Землеустроительными работами в СССР руководило созданное Главное управление землепользования и землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР (МСХ СССР), а в Российской Федерации — Главное управление землепользования и землеустройства МСХ РСФСР.

В областных (краевых) управлениях  сельского хозяйства России работали отделы землепользования и землеустройства, а в районных управлениях сельского хозяйства имелись должности районных землеустроителей' (главных, старших). В наиболее крупных административных районах при районных землеустроителях существовали землеустроительные группы, а некоторые крупные сельскохозяйственные предприятия (колхозы и совхозы) вводили штатные должности инженеров-землеустроителей.

За 1976—1978 гг. МИИЗ и землеустроительные факультеты сельскохозяйственных вузов СССР подготовили около 3 тыс. Инженеров-землеустроителей, 800 архитекторов и 300 инженеров-геодезистов. В это время в МИИЗе, Львовском и Харьковском СХИ заочно обучалось также 1720 человек по программе “Землеустройство”.

Землеустроительная специальность  в середине 70-х годов имела специализации: землеустроительное проектирование, земельный кадастр, изучение земельных ресурсов аэрокосмическими методами.

По основной специальности 1508 —  “Землеустройство” за 1976—1980 гг. По очной и заочной формам обучения МИИЗ и все сельскохозяйственные вузы страны выпустили около 6 тыс. Инженеров-землеустроителей.

К 1979 г. В МИИЗе обучался уже 1 731 студент. 11 марта 1979 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР за заслуги  в подготовке высококвалифицированных  кадров для сельского хозяйства, значительный вклад в развитие науки и практики землеустройства и в связи с 200-летием со дня основания Московский институт инженеров землеустройства был награжден орденом Трудового Красного Знамени.

За 1978—1991 гг. Институт выпустил на производство: инженеров-землеустроителей — 3607, инженеров-геодезистов— 338, архитекторов— 518 человек.

В первые годы земельной  реформы в Российской Федерации (1991 —1993), численность работников земельной службы увеличилась на 20% и достигла 19785 человек (включая работников Гипроземов). Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые координировали ход земельной реформы и организовывали работы по перераспределению земель. Однако руководство и составы указанных комитетов большей частью формировались не из числа специалистов землеустроителей, а из работников бывших советских и партийных органов, технологов производства (агрономов, экономистов и т.д.), других администраторов. Поэтому общая численность лиц, имеющих землеустроительное образование, в составе комитетов насчитывала всего 7482 человек (37,8%). В Московской области из 862 человек, работающих в системе землеустройства было 435 человек (50,5%), имеющих специальное землеустроительное образование, а в Юродском комитете г. Москвы — только 86 человек (31,0%) из 277.

Таким образом, на повестку дня вновь  встал вопрос о необходимости  подготовки землеустроительных кадров для осуществления крупных земельных  преобразований в России.

Головным институтом для этого  вновь был выбран Московский институт инженеров землеустройства. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. №30 “О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР” и Приказом №193 от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, на базе Московского института инженеров землеустройства был создан Государственный университет по : землеустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву, землеустройству, земельному кадастру, почвоведению, геоботанике, геодезии, архитектуре и планировке сельских населенных мест.

По инициативе и при участии  Государственного университета по землеустройству  в 1996—1997 гг. Госкомземом России была разработана Комплексная программа  подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов Госкомзема и других ведомств, организаций и учреждений на перспективу до 2005 г.

Согласно этой Программе, численность  работников землеустроительной службы страны должна увеличиться к 2005 г. с 19785 до 38990 человек, в том числе специалистов, имеющих землеустроительное образование и прошедших переподготовку и повышения квалификации — с 7482 до 28798 человек.

В 1988 г. УМО по специальности  “Землеустройство” на основе Приказа  Мин вуза СССР от 18 сентября 1987 г. № 670 и Приказа Госагропрома СССР от 30 июня 1988 г. № 451 было создано при Московском институте инженеров землеустройства. Оно включало в себя 15 сельскохозяйственных вузов бывшего СССР:

— Московский институт инженеров  землеустройства;

— Воронежский, Ленинградский, Омский сельскохозяйственные институты;

— Новочеркасский инженерно-мелиоративный  институт;

— Львовский и Харьковский сельскохозяйственный институты Украины;

— Белорусскую (г. Горки), Латвийскую (г. Елгава), Литовскую (г. Каунас) и Эстонскую (г. Тарту) сельскохозяйственные академии;

— Целиноградский сельскохозяйственный институт (СХИ, Казахстан);

— Ташкентский институт инженеров  ирригации и механизации сельского  хозяйства (Узбекистан);

— Азербайджанский и Грузинский СХИ.

В 1992 г. Было создано УМО  вузов России по образованию в области землеустройства и кадастров (головной вуз — Государственный университет по землеустройству), насчитывающее 9 высших учебных заведений.

В 1998 г. УМО вузов России по образованию в области землеустройства  и кадастров объединяло уже 33 высших учебных заведений.

Кроме того, в составе УМО работали представители 13 зарубежных вузов в  качестве ассоциированных членов и 10 представителей министерств, ведомств, предприятий, организаций и других учреждений, занимающихся землеустроительной деятельностью.