Внутренняя политика Наполеона Бонапарта

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в своеобразную монархию (империю).

С переходом  Франции к империи сформировавшееся на базе быстро развивающегося капитализма гражданское общество приобрело желанные стабильность и порядок, но утратило все основные демократические завоевания революции. Правительство преследовало любые проявления свободомыслия: запрещались публичные собрания и манифестации, устанавливалась жесткая цензура над прессой и т. д.

Проголосовав  за порядок и империю, французский  народ был вынужден в качестве своеобразной политической платы согласиться  с предельно ограниченной сферой действия демократии, с утерей права на всякую легальную оппозицию бонапартистскому режиму.

Во время  Первой империи во Франции в основном завершился процесс становления  современного, построенного на рационалистических началах государства, освободившегося  от теологического и сословного наследия. Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической централизации, гражданской службы и преданности чиновников императора. В условиях авторитарного режима оно все более отчуждалось от общества, превращалось в способный к саморазвитию всесильный механизм, контролирующий многие стороны не только публичной, но и частной жизни французов [11, С. 117].

Откровенно  протекционистская экономическая  политика наполеоновского государства  способствовала быстрому росту капитализма  и пользовалась на первых порах поддержкой широких кругов предпринимателей.

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования. При министерстве полиции, которое  возглавил опытный профессионал, Ж. Фуше, была создана разветвленная система политического сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации полицейской системы. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах формально подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.

В осуществлении  карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские  соединения – корпус жандармов, находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (разгон митингов, массовые аресты и т. д.) отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов. Получила развитие и тюремная система Франции, организация которой осуществлялась при личном участии Наполеона [13, С. 114].

Еще одним важным мероприятием во внутренней политике стало восстановление официального статуса католической религии. По условиям конкордата с римским папой летом 1801 г. католичество объявлялось «религией большинства французского народа», открывались церкви, и разрешалось свободное отправление культа. Тем самым Наполеон уничтожил одно из важнейших преобразований революции, отделившей церковь от государства и провозгласившей принцип свободы вероисповедания. С этой точки зрения это был, безусловно, реакционный шаг. Однако восстанавливая католицизм, Наполеон руководствовался, прежде всего, политическими соображениями. «Я восстанавливаю религию для себя», – говорил он, имея в виду, что церковь будет служить укреплению его власти. По этой причине Наполеон сохранил за собой право назначения епископов, которое до этого принадлежало римскому папе. Кроме того, церковь отказывалась от всех претензий на земли, конфискованные у нее во время революции. Таким образом, благодаря конкордату Наполеон получил в свое распоряжение мощное орудие идеологического воздействия на широкие массы. Благодарное католическое духовенство стало внушать своей пастве, что «святой дух» вошел в Бонапарта, чтобы помочь ему искоренить революционное безначалие и победить врагов Франции. С другой стороны, восстановление католицизма укрепило авторитет Наполеона в широких слоях населения, в жизни которого религия и церковные обряды продолжали играть важную роль [15, С. 121].

Имя Наполеона  неразрывно связано с Гражданским  кодексом – правовым документом, изложенным ясным и точным языком и послужившим образцом почти для всех юристов XIX века. Специальная комиссия из четырех крупнейших юристов под непосредственным руководством Наполеона в течение короткого времени свела воедино и привела в соответствие все действующие законы, постановления и местные обычаи Франции. В 1804 г. этот грандиозный свод законов, состоящий из 2281 статьи, был утвержден под названием Гражданского кодекса [17, С. 120].

Кодекс рассчитан  на установление консервативного общественного  строя, подтверждаются гарантии равенства  граждан, светский характер государства, свобода совести и труда, право  на развод. Достаточно представить себе социальную организацию крупных европейских государств того времени, чтобы осознать смелость новых установлений.

Наполеон Бонапарт узаконил эксплуатацию рабочих и униженное положение женщин. Действительно, по закону женщина была поставлена в бесправное положение перед лицом мужа, также как и рабочий в трудовых отношениях был лишен всяких прав перед нанимателем. Но главное в этом кодексе то, что он утверждал равенство всех перед законом, свободу совести, неприкосновенность личности и собственности. Дополненный Коммерческим кодексом 1808 г. B и Уголовным кодексом 1811 г., Гражданский кодекс юридически оформлял и закреплял основные принципы буржуазного общества. Тем самым государство брало на себя обязательство обеспечивать условия для развития новых буржуазных отношений и становилось гарантом их сохранения.

Сам Наполеон хорошо понимал историческое значение своей законотворческой деятельности. «Моя истинная слава, - говорил он на острове св. Елены, - не в том, что я выиграл сорок сражений. Ватерлоо изгладит память обо всех этих победах. Но то, что не может быть забыто, то, что будет жить вечно – это мой Гражданский кодекс». Кодекс Наполеона действительно пережил своего создателя. Империя распалась, имя Наполеона ушло в историю, но Франция, а вслед за ней другие буржуазные государства Европы во второй половине XIX - начале XX вв. продолжали руководствоваться правовыми принципами, изложенным в кодексе Наполеона [19, С. 98].

Большое значение имели реформы в сфере образования. В 1808 г. специальным декретом был создан императорский Университет. Под этим названием во Франции устанавливалась единообразная централизованная система образования. Она состояла из трех ступеней: начальной, средней и высшей и охватывала все учебные заведения как государственные, так и частные. Единые квалификационные требования и программы в сочетании с разнообразием типов учебных заведений позволяли удовлетворить потребности общества и государства в специалистах различного профиля и дать образование широким слоям населения [2, С. 68].

Во главе  Университета стоял великий магистр  со столь же широкими, как у министра, правами. Он назначал преподавателей, по представлению совета Университета присуждал степени, распоряжался шестью с половиной тысячами государственных стипендий. В пределах департамента учебные заведения объединялись в академии, руководимые ректором. Назначались около 30 генеральных инспекторов с задачей ежегодно инспектировать все факультеты, лицеи и колледжи. Высшие учебные заведения, ликвидированные в 1793 году революцией, возрождались в виде факультетов, которые обладали правом присуждать степени доктора, лиценциата и бакалавра в крупных областях знания, таких как право, математика, теология, словесность и естественные науки.

Только с  помощью цифр можно составить представление о грандиозных масштабах этого предприятия, доведенного до конца первым консулом и затем императором. За 15 лет число лицеев возросло с 9 до 46; частных средних школ, контролируемых государством, - с 300 до 1200; колледжей, заново созданных, в 1815 году станет 370. В 1814 году Франция насчитывает 37 академий, 13 теологических факультетов, 17 - юридических, 9 - медицинских, 31 - языка и литературы и 17 - естественных наук [4, С. 83].

В первый период Наполеон проявил себя как умеренный, сдержанный и осторожный политик, целью которого было добиться успокоения умов и процветания государства. В своих штабах – прежде всего в Государственном совете и Сенате он сконцентрировал наиболее опытных и просвещенных людей.

В это время  ему приходилось все делать заново. Франция находилась на грани гражданской войны, продолжала воевать с Австрией и Англией, казна была пуста, новая администрация беспомощна, и роялистские восстания угрожали режиму в Вандее. Но генералу Бонапарту удалось восстановить все. Он добьется порядка, даже процветания, упрочит мир, провозгласив новые законы. Даже восстановит мир между религиями, «вернув бога во Францию».

Власть и  порядок – эти два слова стали основой его действий.

Во второй, имперский, период Наполеон добился необыкновенной концентрации власти, приобрел могущество и постепенно уверовал в свою непогрешимость. Необыкновенная популярность Наполеона в народной массе, состоявшей из крестьян, еще более усиливала его авторитет в государстве. Несмотря на заговоры и ропот уставших от бесконечных рекрутских наборов и военных походов людей, положение Наполеона оставалось прочным. Оппозиция надолго исчезла с политической арены; узурпация власти достигла своего апогея, а мнение инакомыслящих стало гласом вопиющего в пустыне.

Во внутренней политике империи вначале наметились благоприятные перспективы. Бонапарту, обезопасившему свои границы, удалось быстро наладить хорошее управление, оздоровить финансы и значительно поднять уровень промышленного и сельскохозяйственного производства. Сильная власть внушала не только доверие сама по себе, но и располагала для этого мощными и централизованно используемыми экономическими рычагами. Переустройство общественных и государственных учреждений дало благотворные результаты. Повысился уровень образования и гражданского воспитания, укрепилось уважение к семье и отечеству, возродились на новой основе благородство и гражданская добродетель. Этому в немалой степени способствовало и учреждение Ордена Почетного легиона. Наполеон стремился к тому, чтобы Орден являлся не только высшей наградой, но и служил делу взаимопомощи и солидарности. Основанная на братстве новая ассоциация не только сближала всех своих членов, но и создавала традицию, которая не могла не получить всеобщего одобрения [6, С. 99].

Но парадокс заключался в том, что повышение нравственных начал в жизни общества основывалось на культе силы и чинопочитании, олицетворенных в деспотическом и бесконтрольном режиме. Все нити управления находились в руках Наполеона. Все начинания и крупные государственные акции замышлялись, осуществлялись и контролировались по его воле и личным указаниям. Он превратился в неусыпного стража, в своей персоне олицетворявшего весь народ, символизировавшего его единство и мощь.

С одной стороны, он – движущая пружина бурного развития буржуазных производственных отношений, в основе которых лежит накопительство, бережливость, стремление к разумному и рачительному хозяйствованию, а с другой – деспот и неограниченный повелитель, по своему произволу выбирающий приоритеты в развитии страны и ее устремлениях, как во внутренней, так и во внешней политике.

Наполеону принадлежит  заслуга разрешения деликатной проблемы национального примирения посредством  признания всех религий и всех философских верований. Он, опередив время, хотел учредить систему, основанную на универсальном сознании, чтобы все люди – протестанты, католики, магометане и др. – были равны [8, С. 92].

- Сельское хозяйство  - душа, главная основа империи.  Промышленность - достаток, благополучие  населения. Внешняя торговля - изобилие, искусное использование плодов двух первых сфер, – резюмировал Наполеон принципы своей экономической политики.

Успехи в  возрождении сельского хозяйства  и промышленности колоссальны! Для  Наполеона сельское хозяйство – «первый интерес Франции», ради которого организуется особая служба кадастра, гарантирующая землевладельцам полное и неотъемлемое право на их частную собственность. Наполеон, несмотря на рекрутские наборы, обеспечил себе поддержку сельского населения дальновидной политикой, обеспечившей процветание сельского хозяйства, которому не переставая изумлялись иностранцы [10, С. 76].

Он распорядился создать Общество поощрения промышленности, которому поручено проводить выставки и конкурсы современных машин; основал  замечательное Училище искусств и ремесел, питомник технических кадров, которое существует и по сей день; приказал выделить значительные финансовые ресурсы в помощь созданию новых промышленных производств и для спасения тех, кто испытывает трудности.

Наполеон, как  никто другой, понимал, что приобретенные выдающимися и талантливыми людьми блага делают их податливее и исполнительнее. Он стремился щедро вознаграждать таланты, что привязывало к нему наиболее активных представителей нации. Например, Наполеон лично вручит столь вожделенный крест Почетного легиона «изобретателю сахара из свеклы» Делессерту и прикажет засадить 100 тысяч гектаров этим ценным корнеплодом. Точно так же он возведет в баронское звание Парментье, внедрившего во Франции разведение картофеля.

Подобно римским императорам, Наполеон оставит потомкам свидетельства своего могущества и славы, но сооружения, которые будут напоминать о его царствовании, послужат благу населения.

Прежде всего Париж, обшарпанный, загроможденный руинами былого великолепия и потрепанный революционным вандализмом. Императорская столица украсится площадью Карусели, Триумфальной аркой, Вандомской колонной, великолепной церковью Мадлен. Наряду с парадным строительством возводятся новые мосты, идет мощение улиц, реконструируются канализация, рынки, кладбища, фонтаны, воздвигаются новые дома и лицеи. Эти работы превратят Париж в одну гигантскую стройку [10, С. 76].

Тот же строительный ажиотаж и в провинции. Восстанавливаются  старые дороги и прокладываются новые, сооружаются порты, возводятся мосты, осушаются болота, возрождаются города, потрепанные революцией.