Внутренняя и внешняя политика Александра III

В 1892 г. было издано новое "Городовое положение", по которому ограничивались избирательные права городского населения. Был значительно повышен избирательный ценз, вследствие чего избирательных прав были лишены мелкая буржуазия, мелкие торговцы, приказчики и т.д. В результате резко сократилось число избирателей в городские думы. Например, в Петербурге число избирателей сократилось с 21 тыс. до 6 тыс., в Москве с 23 до 7 тыс. В других городах число избирателей сократилось в 5 - 10 раз. Городские думы также были поставлены под контроль местного губернатора. Городские головы и члены городских управ отныне стали считаться государственными чиновниками.

Частичным изменениям подверглось  и судопроизводство. Уже в 1881 г. существенно  ограничивалась гласность в судопроизводстве по политическим делам, прекратились публикации отчётов о политических процессах. В 1887 г. был издан указ, согласно которому министру юстиции предоставлялось  право запрещать публичное рассмотрение в суде любого дела. В 1889 г. был издан  указ, по которому ограничивалась роль присяжных заседателей. Из их юрисдикции был изъят ряд дел, повышался  ценз для присяжных.

Национальный вопрос. Национальная политика правительства была направлена на укрепление официального православия, на русификацию окраин и на стеснение  в правах некоторых национальностей. Появился лозунг "Россия для русских  и православных". На территории России началось усиленное строительство  православных храмов. За 11 лет правления  Александра III было построено 5000 церквей, наиболее известные из них - Храм Воскресения  Христова на месте гибели Александра II, храм Святого Равноапостольного  князя Владимира в Киеве. В  Правление Александра III было закончено  строительство Храма Христа Спасителя  в память об избавлении России от наполеоновского  нашествия. В религиозной политике правительство стало преследовать последователей христианских неправославных сект, старообрядцев, католиков. Бурятам и калмыкам было запрещено строительство буддистских храмов. На востоке империи правительство всячески поощряло переход местного населения в православие.

Существенно были стеснены в  правах евреи и поляки - католики. Ещё в XVIII в. для евреев была введена "черта оседлости", в пределах которой им разрешено было проживание. Черта оседлости включала Польшу, Литву, Белоруссию, Правобережную Украину, Бессарабию, Черниговскую и Полтавскую области. Это ограничение не распространялось на евреев-купцов 1 гильдии, лиц с  высшим образованием, ремесленников  и солдат. В 1882 г. были изданы "Временные  правила", согласно которым евреи  были лишены права селиться вне городов  и местечек, определённых "чертой оседлости", им также запрещалось  приобретение и аренда недвижимого  имущества. В 1887 г. для евреев была определена процентная норма при приёме в  высшие учебные заведения - 3% в столицах, 5% - вне черты оседлости. С 1889 г. был  приостановлен приём евреев на должности  присяжных поверенных (адвокатов).

Правительство проводило  активную политику по "обрусению" Польши. На все важные посты в  Польше назначались русские, русский  язык усиленно насаждался в школе  и в делопроизводстве польских административных учреждений. Был предпринят ряд мер, по дальнейшему интегрированию польской экономики в экономику России. Так, в 1885 г. Польский банк был преобразован в Варшавскую контору Петербургского банка. Польская монета прекратила своё хождение. В Западном крае стала  проводиться поддержка русских  землевладельцев. Дворянский земельный  банк в Западном крае предоставлял кредиты только русским землевладельцам.

Русификация проводилась  на территориях, где проживало родственное  русским население. Так, на Украине  в 1881 г. было подтверждено ограничение 1875 г., запрещавшее на Украине издание  книг на украинском языке. В результате центр украинофильского движения переместился в Галицию, входившую в состав Австро-Венгрии. Это привело к усилению на Украине антирусских настроений.

В Прибалтике правительство  вело "борьбу с германизацией". Три прибалтийские губернии - Эстляндия, Лифляндия, Курляндия - жили обособленной от остальной территории империи жизнью. Земля здесь в основном принадлежала "остзейским немцам" - потомкам знатных немецких и шведско-датских родов. Они занимали все важные посты в местной администрации, немецкий язык господствовал в учебных заведениях, судах. Православные платили сборы в пользу лютеранских церквей и лютеранского духовенства. Исторически в Прибалтике сложилось противостояние между "остзейскими немцами" и остальным латышским и эстонским населением. От этого "немецкого" засилья страдало не только русское, но и местное население. Правительство стало переводить учебные заведения, судебную систему, местные органы управления на русский язык. В 1887 г. было введено преподавание на русском языке во всех высших учебных заведениях. Это встречало одобрение местного населения.

В то же время автономия  Финляндии была существенно расширена. Великое княжество Финляндское  вошло в состав Российской империи  в 1809 г. По традиции оно обладало самой  широкой автономией: имело свой сейм, свои войска, свою денежную систему. Финский  сейм при Александре III получил право  законодательной инициативы, которого он добивался два десятка лет. Государственным языком, по-прежнему, оставался шведский язык, хотя на нём  говорило только 5% населения, и финский. С 1890 г. правительство стало предпринимать  меры для более тесного единения Финляндии с Россией. В 1890 г. был  издан манифест, согласно которому российская монета вводилась на почтах и железных дорогах. При Николае II финляндское войско было упразднено.

Экономическая политика правительства. В 80-е гг. XIX вв. России начался спад экономического роста. Поэтому с  самого начала правления Александр III поставил перед правительством задачу - вывести российскую экономику из кризисного состояния.

Для стимулирования экономического роста решено было привлечь научные  силы страны. На ключевые должности  в правительстве были назначены  выдающие финансисты, экономисты, юристы, историки, правоведы, математики, статисты.

Финансы. В мае 1881 г. на пост министра финансов был назначен выдающийся учёный-экономист, ректор Киевского  университета Н.Х. Бунге. Финансы страны находились в расстроенном состоянии. На 1 января 1881 г. государственный долг составлял 6 млрд. руб. Н.Х. Бунге решил оздоровить финансы страны путём реформирования системы сбора налогов. В 1887 г. в России была отменена подушная подать (прямой налог). Вместо неё 1881 - 1886 гг. вводятся косвенные налоги: акцизные сборы на водку, сахар, табак, нефть. Были увеличены поземельный налог, с недвижимости в городах, с золотодобывающей промышленности, раскладочные сборы с торгово-промышленных предприятий, с доходов от денежных капиталов, были введены налоги на наследство и на заграничные паспорта. С 1882 по 1885 гг. на 30% были увеличены таможенные пошлины. Это автоматически уменьшало импорт товаров в Россию, но увеличивало ввоз капиталов. Правительство отказалось от прямого финансирования большинства предприятий, число опекаемых предприятий резко сократилось. Правительство продолжало поддерживать стратегически важные производства - горные и оружейные заводы, паровозостроение. Правительство усиливало государственный контроль над оборотами железных дорог для прекращения крупных спекуляций, выкупало наименее доходные частные железные дороги. По инициативе Н.Х. Бунге начал издаваться "Вестник финансов, промышленности и торговли", где впервые начались публикации государственного бюджета. Н.Х. Бунге выступал против льгот поместному дворянству, был сторонником частного капитала, выступал за сокращение вооружённых сил. Его деятельность на посту министра финансов встречала противодействие К.П. Победоносцева, подвергалась резкой критике на страницах консервативных изданий - "Московских ведомостей" и "Гражданина". Меры Н.Х. Бунге не ликвидировали дефицит государственного бюджета и инфляцию.1 января 1887 г. Н.Х. Бунге был уволен.

Министром финансов стал крупнейший учёный - математик, предприниматель  И.А. Вышнеградский. Он энергично принялся ликвидировать дефицит бюджета, но идя на жёсткие меры по отношению к народным массам. Были резко увеличены прямые налоги: государственный поземельный, с городских недвижимых имуществ, торговые и промысловые. Также резко были повышены косвенные налоги на предметы первой необходимости: на спички и осветительные масла, питейный акциз. Усилил протекционистское направление таможенной политики: в 1891 г. был издан новый таможенный тариф, который был больше прежнего уже на 1/3. Был значительно увеличен экспорт хлеба и других продовольственных товаров. Правительство установило ещё более жесткий контроль над деятельностью частных железно - дорожных компаний. Ещё активнее государство скупало частные железные дороги. К 1894 г. государству уже принадлежало 52% всех железных дорог. Благодаря этим мерам, железные дороги страны стали представлять собой единый организм. И.А. Вышнеградскому удалось увеличить доходную часть бюджета с 958 млн. до 1167 млн. руб. Дефицит бюджета был ликвидирован, доходы даже несколько превысили расходы. И.А. Вышнеградский создал золотой запас свыше 500 млн. руб., начал подготовку винной и табачной монополий. На посту министра финансов своё личное состояние удвоил и довёл до 25 млн. руб. В 1892 г. министром финансов был назначен С.Ю. Витте.

Развитие российской промышленности. Правительство предприняло важные меры для привлечения отечественного капитала в промышленность. В 90-е  гг. начинается заметное оживление  всех отраслей экономики, особенно металлургической, машиностроительной, химической, текстильной, пищевой. Бурно развивались отрасли  промышленности, связанные с новыми видами топлива - углём и нефтью. В Донецком бассейне, где до 1887 г. было 2 металлургических завода, в 1887 г. их стало уже 17. Бурный рост переживала нефтяная промышленность на Кавказе. В 1900 г. Россия занимала первое место  в мире по нефтедобыче - 600 млн. пудов. Здесь успешно внедрялись новые  способы добычи, хранения, переработки  нефти и нефтепродуктов, пользующихся всё большим спросом во всём мире. В Закавказье успешно развивалась  и горная промышленность. На предприятиях, созданных в 90-е гг., внедрялись крупнейшие формы крупного производства, внедрялась передовая техника, новейшие технологии.

В правление Александра III уделялось большое внимание развитию транспорта, особенно железнодорожного. С 1880 по 1888 гг. была сооружена Закаспийская железная дорога, связавшая Среднюю  Азию с берегом Каспийского моря. В 1891 г. началось строительство Сибирской  железной дороги, связавшей центр  России с Дальним Востоком. Закладку Уссурийского участка этого пути в 1891 г. во Владивостоке совершил наследник  престола Николай Александрович. В 90-е гг. была введена в строй  Закавказская железная дорога, связавшая  Баку, Тифлис, Эривань c городами центральной России. Если в 60-е гг. XIX в. протяжённость железных дорог в России составляла 2 тыс. вёрст, то к концу XIX в. - 53 тыс. вёрст.

Новым вопросом в экономической  политике становится рабочий вопрос, и было положено начало рабочему законодательству. Так, рабочий день малолетних детей  от 12 до 15 лет ограничивался 8 часами, труд детей до 12 лет вообще запрещался. Был принят закон о штрафах, о фабричной инспекции. Штрафы регламентировались и не могли превышать 1/3 зарплаты, причём штрафные деньги должны были расходоваться на нужды рабочих. Российское рабочее законодательство вскоре опередило западноевропейское.

Сельское хозяйство. Сельское хозяйство продолжало оставаться отсталой отраслью экономики. Эволюция капиталистических  отношений в сельском хозяйстве  происходила очень медленно.

После реформы 1861 г. положение  многих помещичьих хозяйств ухудшилось. Часть помещиков не смогла приспособиться к новым условиям и разорилась. Другая - вела хозяйство по-старинке. Правительство было обеспокоено этим положением и стало предпринимать меры для поддержания помещичьих хозяйств. В 1885 г. был создан Дворянский банк. Он выдавал помещикам ссуду на срок от 11 до 66 ? лет из расчёта 4,5% годовых. В целях обеспечения помещичьих хозяйств рабочей силой в 1886 г. были установлены строгие наказания за уход батраков от помещика раньше намеченного срока.

Ухудшалось положение  значительного числа крестьянских хозяйств. До реформы крестьяне были на попечении помещика, после реформы  оказались предоставленными сами себе. У основной массы крестьянства не было ни денег на приобретение земли, ни агрономических знаний для развития своих хозяйств. Задолженности крестьян по выкупным платежам росли. Крестьяне  разорялись, продавали землю и  уходили в города.

Правительство предпринимало  меры к снижению налогообложения  крестьянства. В 1881 г. были понижены выкупные платежи за землю и прощены  крестьянам накопившиеся по выкупным платежам недоимки. В этом же году все  временнообязанные крестьяне переводились на обязательный выкуп. В деревне главной проблемой для правительства всё более становилась крестьянская община. Она сдерживала развитие капитализма в сельском хозяйстве. В правительстве были как сторонники, так и противники дальнейшего сохранения общины. В 1893 г. был принят закон о пресечении постоянных переделов земли в общинах, так как это вело к росту напряжённости в деревне. В 1882 г. был создан Крестьянский банк. Он предоставлял крестьянам на выгодных условиях кредиты и ссуды для совершения операций с землёй.

Благодаря этим и другим мерам  в сельском хозяйстве появились  новые черты. В 80-е гг. заметно  увеличилась специализация сельского  хозяйства по отдельным регионам:

хозяйства в польских и  прибалтийских губерниях перешли  на производство технических культур  и производство молока;

центр зернового хозяйства  переместился в степные районы Украины, Юго-востока и Нижнее Поволжье;

животноводство получило развитие в Тульской, Рязанской, Орловской  и Нижегородской губерний.

В стране преобладало зерновое хозяйство. С 1861 по 1891 гг. посевные площади  увеличились на 25%. Но сельское хозяйство  развивалось в основном экстенсивными  методами - за счёт распашки новых земель. Урожайность повышалась очень медленно, подавляющая часть крестьян обрабатывала поля старыми методами, не применяя передовых технологий: улучшенные сорта, удобрения, современную технику. Стихийные  бедствия - засуха, продолжительные  дожди, заморозки - продолжали приводить  к страшным последствиям. Так, вследствие голода 1891 - 1892 гг. умерло свыше 600 тыс. чел.

Внешняя политика. Главой министерства иностранных дел стал Н.К. Гирс. Во главе многих подразделений министерства и в русских посольствах ведущих стран мира оставались опытные дипломаты горчаковской школы.

Основные направления  внешней политики Александра III:

укрепление влияния на Балканах;

поиск союзников;

установление границ на юге  Средней Азии;

закрепление России на новых  территориях Дальнего Востока.