Создание Сената

         Расправная палата и Сенатская контора. Однако, в дальнейшем, ввиду того, что Сенат являлся высшим общегосударственным учреждением, имевшим исключительно широкое поле деятельности, возникла потребность в создании вспомогательных органов. Они должны были помогать Сенату в осуществлении его функций. Таким образом, структура Сената складывалась постепенно. В его составе сформировалось два отделения: Расправная палата – по судебным делам и Сенатская контора – по вопросам управления.

     Сенаторы  кассационных департаментов не могут  занимать никакой иной должности  на службе государственной или общественной. Из Сенаторов часть назначается  к присутствованию в департаментах, часть присутствует лишь в общих  собраниях, часть вовсе освобождена от каких-либо занятий по Сенату. К числу последних обыкновенно принадлежат высшие сановники, члены госуд. совета, министры и т. п. Главную работу несут на себе Сенаторы, присутствующие в департаментах. Поскольку государственное и политическое положение учреждения обусловливается общественным положением его членов, положение Сената зависит именно от этих Сенаторов, присутствующих в департаментах. Это — почти всегда лица, занимавшие должности III, иногда IV класса, причем назначение их в Сенат является венцом их служебной карьеры. Такое невыгодное положение Сената среди других высших учреждений империи в значительной мере парализует власть, предоставленную Сенату как верховному месту империи.

         Сенат действовал в виде департаментов, общих собраний и соединенных присутствий. Хотя в некоторых случаях общие собрания являются как бы инстанцией над департаментами, но по общему правилу каждый департамент имеет власть действовать от имени всего Сената; указы его «исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Императорского Величества, и один Государь или именной его указ может остановить сенатское повеление». Число департаментов доходило до 12. В 1871 и 1876 гг. московские и варшавские департаменты Сената были упразднены. С распространением действия судебной реформы императора Александра II судебные департаменты старого устройства (II—V и межевой) постепенно сокращались и были слиты в один. Общих собраний старого Сената два: первое, состоящее из Сенаторов первого и второго департаментов и департамента герольдии, второе — из Сенаторов судебного департамента и одного из кассационных, уголовного или гражданского по принадлежности. Предметами ведомства этих общих собраний являются: дела, переносимые из старых департаментов Сената по высочайшим повелениям вследствие всеподданнейших жалоб; дела, переносимые из департаментов за разногласием; дела, требующие пояснения или дополнения законов. Из кассационных департаментов, иногда с участием первого или второго, составляется ряд общих собраний и соединенных присутствий . Помимо общих собраний и соединенных присутствий, состоящих из Сенаторов лишь нескольких департаментов, в определенных случаях собирается общее присутствие всего Сената. Каждый департамент составляется из Сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. Для надзора за производством дел и (в старых департаментах) за правильностью решений в каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединенном присутствии первого и кассационных и высшем дисциплинарном присутствии Правительствующий Сенат состоят обер-прокуроры с товарищами. В департаменте герольдии обер-прокурор носит название герольдмейстера. В общих собраниях старого Сената прокурорские обязанности в качестве генерал-прокурора несет министр юстиции. В каждом департаменте в общем собрании кассационных департаментов, в соединенном присутствии первого и гражданского кассационного департамента, в соединенном присутствии первого и уголовного кассационного департамента и в соединенном присутствии первого и кассационного департаментов имеется канцелярия, состоящая, под управлением обер-прокурора, из обер-секретарей и их помощников. 
 

     3.2.  Должностные лица и их ответственность

         Сенат состоял из девяти Сенаторов и одного секретаря, назначенных государем: «Господин граф Мусин Пушкин, Господин Стрешнев, Господин князь Петр Голицын, Господин К. Михайла Долгорукий, Господин Племянников, Господин К. Григорий Волконской, Господин Самарин, Господин Василей Апухтин, Господин Мелницкой, Обор-Секретарь сего Сената Анисим Щукин»¹⁷.

         Трое из них являлись представителями знати; трое - бывшие члены Боярской думы, и трое - из дворян.

         Фискалами руководил входивший в состав Сената "обер-фискал". Доносы (доклады) фискалов ежемесячно докладывала Сенату особое судебное присутствие в составе из четырех судей и двух Сенаторов - Расправная палата. Фискалы поощрялись, будучи освобождены от податей, подсудности местным властям и от ответственности за ложные наветы.

         Хотя Сенат был руководящим контролирующим органов, но и за его деятельностью был установлен контроль. За работой Сената следил генерал- прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях. Генерал- прокурор контролировал всю работу Сената, его аппарата, канцелярии, принятие и исполнение всех его приговоров, их опротестование или приостановление. Сам генерал- прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных ему прокуроров и фискалов, генерал- прокурор выступал как “око царево и стряпчий о делах государственных”.

     Как известно члены Сената не только Российской империи, но и других стран выделялись среди остальных сановников государства  своими регалиями.

         Решения департаментов постановляются, по общему правилу, единогласно (с 1802 г.); но с 1869 г. дела, производящиеся в частном порядке, равно как и дела по жалобам на административные учреждения и по представлениям этих учреждений, решаются большинством 2/3 голосов присутствующих Сенаторов¹⁸. Дела по преступлениям должности административных должностных лиц и о вознаграждении за вред и убытки, причиненные этими преступлениями, а также дела о прекращении следствий по государственным преступлениям решаются простым большинством. Если в департаменте не состоится требуемого большинства, то обер-прокурор должен стараться привести Сенаторов к соглашению; если ему это не удается, то в восьмидневный срок он дает письменное «согласительное предложение», по докладе которого спрашиваются мнения лишь Сенаторов, участвовавших в слушании самого дела. Сенаторы могут или целиком принять мнение обер-прокурора, или отвергнуть его. В последнем случае дело переносится в общее собрание. В общих собраниях требуется простое большинство, кроме дел, поступающих из первого и второго департаментов, по которым требуется большинство 2/3. Право давать согласительные предложения общим собраниям принадлежит министру юстиции. Эти согласительные предложения подлежат предварительному обсуждению «консультации при министерстве юстиции» (21 окт. 1802 г.), состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов. Если общее собрание не примет согласительного предложения министра, дело переносится в Государственный совет. Несравненно более значительным, чем влияние, оказываемое прокуратурою на старый Сенат путем согласительных предложений, является влияние, которое прокуратура получает в силу права пропускать сенатские определения: каждое определение Сената по составлении его канцелярией представляется прежде всего по департаментам — обер-прокурорам, по общим собраниям — министру юстиции, которые в случае согласия своего с определением делают на нем надпись «читал». В случае несогласия обер-прокурора с определением департамента, а министра юстиции — с определением общего собрания они могут предложить о том Сенату. Если Сенат не откажется от своего первоначального взгляда, то департаментское решение может быть с разрешения министра юстиции перенесено в общее собрание; решение общего собрания в случае несогласия с ним министра юстиции переносится на уважение Государственного совета. По многим делам обер-прокурор во всяком случае обязан до пропуска решения представить его на одобрение министра¹⁹. Если определение пропущено обер-прокурором, то оно представляется к подписи Сенаторам, но по подписании ими не ранее может быть обращено к исполнению, как по представлении обер-прокурору (по общему собранию — министру юстиции) и по его резолюции «исполнить». Пропуску прокурорского надзора не подлежат из департаментских дел те дела первого департамента, которые решаются простым большинством голосов, а из дел общих собраний — все дела второго общего собрания, кроме тех, по которым Сенат признает необходимость постановления нового закона или отмены действующего. Эти ограничения влияния прокурорского надзора установлены в начале восьмидесятых годов и с тех пор распространяемы не были. Еще большее практическое значение, чем надзор обер-прокуроров, имеют те права, которые предоставлены по отношению к Сенату всем министрам. Если департамент не согласится с мнением министра, то дело переносится в общее собрание, где голос министра исчисляется в общем счете голосов Сенаторов. Производство дел в кассационных департаментах сосредоточено не в канцелярии, а в присутствии Сената. Дело подготовляется к докладу и докладывается одним из Сенаторов, причем роль канцелярии ограничивается лишь собиранием справок и т. п. подготовительной работой. Большая часть дел докладывается не в самом департаменте (для законного состава которого требуется 7 Сенаторов), а в отделении, где достаточно присутствия трех Сенаторов. Решение, принятое отделением, имеет силу департаментского; но по делам сложным или возбуждающим какой-либо принципиальный вопрос, не бывший еще по рассмотрении департамента, дело переносится из отделения в департамент. Проекты определений составляются докладывающими Сенаторами, а не канцелярией. Обязанности и права обер-прокуроров в кассационных департаментах Сената совершенно иные, чем в старых департаментах: права надзора за сенатскими определениями и протеста в случае несогласия с ними обер-прокуроры кассационных департаментов не имеют; роль их ограничивается предъявлением (лично или через товарищей обер-прокурора) заключения о степени основательности кассационной жалобы или кассационного протеста. Право надзора за канцелярией и в кассационных департаментах предоставлено прокуратуре.

         Рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. Кроме отделений, куда входили члены-Сенаторы, Сенат имел еще вспомогательные органы, в составе которых не было членов-Сенаторов. Такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

     9 апреля 1720 года при Сенате была  учреждена должность «ради приема  челобитен», получившая с 1722 года  название рекетмейстера²⁰. Обязанностью рекетмейстера был прием жалоб на коллегии и канцелярии. При Сенате состоял обер-фискал (впоследствии генерал-фискал) с четырьмя помощниками, в каждой губернии — провинциал-фискал с тремя помощниками, во всяком городе — один или два городовых фискала. Несмотря на злоупотребления, с которыми неразрывно связано существование таких тайных соглядатаев и доносчиков (до 1714 г. не подвергавшихся взысканию даже за ложный донос), фискалы, несомненно, принесли известную долю пользы, являясь орудием надзора над местными учреждениями.

     Петр I при назначении сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.

     Иными словами можно сказать, что в  основу комплектования Сената был положен  не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю.

     Следует отметить, что первоначально Сенат  возник как орган с монолитной структурой. В его внутренней организации  различались только присутствие, куда входил весь личный состав, и канцелярия.

Заключение 

         В данной работе была всесторонне раскрыта сущность и основные проблемы высшего органа власти в России в 18-нач. 20 вв. – Сената.

     Подводя итог данной работы, можно утверждать, что развитие Сената было обусловлено  внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Так же значение, роль и функции Сената менялись в зависимости от правителя государства, отношений отдельных лиц в правительствующих кругах, общей ситуации в государстве и т.д.

         Наибольшую власть и расцвет Сенат приобрел при Петре Великом. Затем он снова занимает лидирующие позиции в политической жизни страны при императрице Елизавете. Окончательные позитивные изменения Сенат приобрел при Александре II и остается почти таким вплоть до октябрьской революции.

     Деятельность  по реформированию Сената в некоторое  время замедлялась, но не прекращалась. Развитие системы высших органов шло в направлении окончательного оформления абсолютизма в соответствии со следующими основными закономерностями: усилении власти царя; полной ликвидации пережитков сословно-представительной монархии; бюрократизации государственного аппарата, выразившейся в консолидации однородных функций управления; установлении стройной системы подчиненности низших органов высшим; организационном отделении присутствия от канцелярии; складывании чиновничества – особой касты людей, назначаемых царем и формально только перед ним ответственных.

          Говоря о значении реформ Петра I, в заключение следует прежде всего отметить, что они означали начало процесса модернизации и европеизации в мировом масштабе. Но итоги реформирования органов власти и управления можно назвать противоречивыми.

     К его положительным результатам  можно отнести отмирание сословно-представительных органов управления (Земские соборы, приказы). При сохранении известной преемственности новая система учреждений, созданных в России в первой четверти XVIII века, означала в то же время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Административные реформы Петра воплощали в себе развитие,  выступали первыми в ряду подобных преобразований нового времени, обнаруживая ряд устойчивых признаков, которые затем прослеживаются в реформах России и других стран вплоть до настоящего времени. Среди них – унификация, централизация и дифференциация функции государственного управления.

     С другой стороны, реформы тормозились  отсутствием должных форм контроля соблюдения законности высших чиновников государства со стороны императора.

     Россия  стала самодержавным, военно-бюрократическим  государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России не была полностью преодолена,  а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации  и  принуждения.

          Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить.  Как бы не относиться к методам и стилю проведения им преобразований, нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных  фигур мировой истории.

         Изучая вопрос о правовом положении Сената, нельзя избежать сравнения с современным Федеральным Собранием Российской Федерации. В этой связи хотелось бы выразить мнение о том, чтобы современный парламент не стал послушным орудием политического руководства страны и не превратился в «карманный государственный орган».  

         

     Список источников и использованной литературы

     I. Источники 

     

1. Указ Петра  Великого «О Сенате» от 2 марта 1711 г.// Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 77-78.
2. Указ Петра I о должности Сената.// Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 77-78.
3. Указ Петра Великого «О Сенатском делопроизводстве» от 12 января1722 г.// Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 77-78.
4. Указ Екатерины I «О создании Верховного Тайного Совета » от 8.02. 1726г.// Брикнер А.Г. История Екатерины Второй: В 3 т. М., 1996 
5. Указ Императрицы Анны от 4 марта 1730 г.// Герман Э. Царствование Анны Иоанновны. 1730—1740. // Русский архив, 1866. — Вып. 1. — Стб. С. 1-38.
6. Указ Екатерины II «О разделении Сената» от 1763 г.// Игнатов В.Г., 2002. С. 371.
7. Указ Александра I от 5 июня 1801 г.// Игнатов В.Г. История государственного управления России. М.: Феникс, 2002. С.608.

 
 

     II. Литература

1. Буганов В.И. Петр Великий и его время / В.И. Буганов. – М.: Наука, 1989. – 187с.
2. Воскресенский Н.А. Сборник русского исторического общества. Законодательные акты Петра I/ Н.А.Воскресенский. – М.-Л.: 1945. – 205с.
3. Воскресенский Н.А. Государственные учреждения России в XIII в.Указ Петра I о должности Сената/ Н.А.Воскресенский. – М.,1834. – 281 – 318с.
4. Исаев И.А. История государственного управления России: учеб. Пособие для студ.вузов 3-е изд., перераб. и доп./ И.А.Исаев. – М.: Юристь, 2004. – 797с.
5. Исаев И.А. История государства и права России : учеб. пособие для студ. вузов / И.А. Исаев. – М. : Проспект, 2005. – 336 с.
6. Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России/ Ерошкин Н.П. – 2-е изд. М., 1968. – 352с.
7. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учеб.пособие/ Н.П.Ерошкин. – М., 1997. – 352с.
8. Ключевский В.О. Сенат Российской империи. Курс русской истории/ В.О.Ключевский. – М.: Юрайт, 2005. – 253с.
9. Пушкарев А.Т. Обзор русской истории/ А.Т. Пушкарев. – М.: Знание, 1991. – 283с.
10. Сташенко Л.А. Фискалы и прокуроры в системе государственных органов России первой четверти XVIII века/ Вестник,МГУ.Вып.2 – М.,1966. – С.12.
11. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие/ Ю.П. Титов. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. – 464с.
12. Щеглов В.П. Государственный совет в Росси/ В.П. Щеглов. – М., 1992. – 172с.

 

     III. Справочная литература 

     

1. Большая Советская  Энциклопедия./ Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. -М.: «Советская энциклопедия», 1976. – Т.23. – 640 с.

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…3

Глава 1. Создание Сената и его функции  при Петре I……………………….…6

1.1.Реформа органов управления России и создание Сената……………..……6

1.2.Функции Сената и порядок его работы………………………………….…15

Глава 2. Эволюция деятельности сената в XVIII веке……………………...…22

2.1.Особенности деятельности Сената в эпоху дворцовых переворотов……22

2.2.Изменение функций Сената при Екатерине II и Александре I………...…26