Советское государство и право в послевоенные годы

Органы государственного управления. Сразу по окончании войны  были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями  военного времени. Функции упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.

В 1946 г. произошли дальнейшие изменения в высших органах управления СССР, союзных и автономных республик. В марте этого года Верховный Совет Союза принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов - в министерства. Официально это объяснялось тем, что старое наименование "...уже не выражает в достаточной степени отчетливо тот объем компетенции и ответственности, который возлагает Конституция СССР на центральные органы и на лиц, стоящих во главе отдельных отраслей государственного управления" <*>. Трудно сказать, насколько это объяснение раскрывает истинную причину такого преобразования, которое, по существу, было все же простым переименованием.

--------------------------------

<*> Заседания Верховного  Совета СССР (первая сессия). 12 - 19 марта 1946 г. Стенографический отчет. М., 1946. С. 85.

Поиски более совершенной  организации управления народным хозяйством породили тенденцию к разукрупнению  ведомств, созданию новых отраслевых органов. В феврале 1947 г. в стране уже имелось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства. Однако вскоре процесс дифференциации ведомств меняется на обратный. В 1948 - 1949 гг. происходит теперь уже объединение ряда министерств. В результате к марту 1949 г. их число уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских. В последующие годы процесс создания и упразднения ведомств шел, по существу, беспрерывно, часто без видимых оснований.

Попытки совершенствования системы органов государственного управления проводились не только за счет количественных изменений, но и путем перераспределения компетенции между органами.

Органы государственного управления много сделали для  успешного выполнения четвертой  пятилетки и приложили максимальные усилия для реализации заданий пятого пятилетнего плана (1951 - 1955 гг.). Встали серьезные задачи по поднятию технического уровня всей нашей промышленности. Пятая пятилетка во времени совпала  с началом новой мировой научно-технической  революции. В различные сферы  экономики властно вторгались атомная  энергетика, электроника, химия и  т.д. Однако в практике руководства народным хозяйством и его планировании допускались нарушения принципа демократического централизма. Все задания по производству и распределению продукции устанавливались из центра, что сковывало инициативу и самостоятельность местных органов, приводило к неоправданному разрастанию государственного аппарата и усилению канцелярско-бюрократических методов работы.

Судебные органы перестраивались  на работу в мирных условиях. После  окончания войны в местностях, где ранее объявлялось военное  положение, восстанавливались обычная  подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. С отменой военного положения  военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды. Были восстановлены также транспортные коллегии Верховного Суда СССР.

В соответствии с Конституцией и Законом о судоустройстве выборы в народные суды, которые не сумели провести до войны, теперь состоялись, притом судей выбирало непосредственно  население. Учитывая, что осуществление  правосудия требует определенного  жизненного опыта, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. был установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей в 23 года.

Большую роль в улучшении  работы суда сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1948 г., установивший ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Эти коллегии были образованы при областных, краевых, Верховных судах СССР, союзных и автономных республик, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судов.

В 1945 - 1947 гг. военные трибуналы  разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые совершили массовые убийства, истязали гражданское население  и военнопленных, угоняли мирных советских граждан в Германию, были ответственны за другие злодеяния. В 1946 - 1947 гг. Военная коллегия Верховного Суда СССР рассмотрела дела атаманов Семенова и Краснова, генерала Шкуро и других лиц, которые активно боролись против Советской власти и после Октябрьской революции, и в период Великой Отечественной войны.

19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР. После войны органы суда, прокуратуры и иные государственные органы испытывали острый дефицит в кадрах специалистов-юристов. Большое значение для ликвидации такого положения имело Постановление ЦК ВКП(б) от 5 октября 1946 г. о юридическом образовании в стране.

Вооруженные силы. С окончанием войны прекратила свое существование  Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командование утратило право  награждения военнослужащих орденами и медалями. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией. Управление всеми вооруженными силами стало осуществляться одним ведомством. Народный комиссариат военно-морского флота был упразднен.

Опыт прошедшей войны, новое вооружение и боевая техника  оказали существенное влияние на организационные формы Вооруженных  Сил СССР. Они в те годы состояли из следующих видов: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской  флот, войска ПВО страны (с 1948 г.), воздушно-десантные войска (с 1946 г.) - во главе со своими главнокомандующими. Основными типами соединений являлись стрелковая, механизированная и танковая дивизии. В целях укрепления военной дисциплины, повышения боевой готовности войск в 1946 г. были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР, а также Уставы строевой (1947 г.), гарнизонной и караульной службы (1950 г.).

§ 4. Развитие права

В первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические тенденции конкретного периода, так и общие закономерности.

Финансовое право. Главным  событием в этой отрасли явилась  денежная реформа, проведенная в  декабре 1947 г. Война, нанесшая громадный экономический ущерб нашей стране, не могла не отразиться и на финансах. Огромные военные расходы, необходимые, но по своей природе непроизводительные, с неизбежностью вызвали масштабную эмиссию денег, а следовательно, и определенную инфляцию. Конечно, падение курса рубля не шло ни в какое сравнение с тем, что было после гражданской войны, однако оно все-таки заметно ощущалось. Подобные процессы проходили и в зарубежных странах, в том числе в странах-победительницах, не говоря уже о побежденных. В нашей стране был и еще один фактор, обусловивший увеличение денежной массы в обороте. Дело в том, что, готовясь к войне, Германия с целью подрыва нашей экономики выпустила немалое количество искусно изготовленных фальшивых советских денег, которые трудно было отличить от настоящих. Наряду с другими обстоятельствами все это и обусловило проведение денежной реформы.

Реформа была проведена в  основном путем деноминации, т.е. замены прежних денег на новые с изменением их номинала. Один новый рубль обменивался на 10 старых. Вклады в сберкассах пересчитывались по льготному курсу: до 3 тыс. руб. перерасчет производился по курсу один к одному, до 10 тыс. - 3 старых рубля за 2 новых, свыше 10 тыс. - 2 за 1. Была проведена конверсия государственных займов, причем облигации всех прежних обменивались на новые из расчета по номиналу 3 к 1. Таким образом, основная масса населения от самой реформы не пострадала. Потеряли значительную часть денег лишь спекулятивные элементы и граждане, которые по каким-то соображениям не решались хранить свои деньги в сберегательных кассах.

Хотя номинальная заработная плата осталась на прежнем уровне, цены в государственной торговле в связи с отменой карточной  системы заметно выросли. Конечно, это означало снижение реальной заработной платы для граждан, которые до сих пор пользовались только достаточно низкими ценами на товары, выдававшиеся по карточкам. Поэтому для низкооплачиваемых  рабочих и служащих, студентов  и аспирантов была сделана надбавка к заработной плате и стипендиям, названная в народе "хлебной  надбавкой". К тому же курс государства  на постепенное снижение цен компенсировал  потери трудящихся.

В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на золотой паритет, что, несмотря на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота в казне. В 1953 г. этот запас составлял более 2000 тонн. Курс рубля в данный период был повышен по отношению к иностранной валюте, что вызывалось, правда, не столько экономическими, сколько политическими факторами.

Гражданское и хозяйственное  право. В послевоенные годы договор  как средство правового оформления хозяйственных связей в обобществленном  секторе вновь получает широкое  распространение. В Постановлении  Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заключении хозяйственных договоров" подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана, признается единственно правильной формой отношений между хозорганами. Вновь предусматривалась система генеральных и локальных договоров. Эти договоры были важным средством укрепления хозрасчета. Наряду с системой генеральных и локальных договоров, являвшейся в тот период основной, в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности в торговле, применялись и прямые договоры. Развернулась борьба с бездоговорными поставками. Здесь большую роль сыграли органы арбитража, отказывавшие в исках при отсутствии договора.

Гражданское право внесло свой вклад в решение такой  острой проблемы, как обеспечение  населения жильем. Наряду с государственным жилищным строительством в тех условиях важно было привлечь и средства населения. 26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издает Указ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", а Совет Министров СССР принимает соответствующие постановления. На основании этих нормативных актов граждане имели право построить или купить на праве личной собственности как в городе, так и вне его один жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, общей площадью, не превышающей 60 кв. м. Исполкомы местных Советов обязывали отводить земельные участки под строительство. При этом отпадала необходимость в институте застройки, предусмотренном законодательством 20-х гг.

Названные акты имели практический успех: гражданами было построено значительное количество жилой площади. Государство  оказывало помощь населению путем  предоставления кредитов.

Семейное право претерпевает небольшое, но знаменательное изменение: в 1948 г. были запрещены браки с иностранцами. В Указе по этому поводу давалось обоснование: наши женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. Надо сказать, что обоснование не было надуманным. Действительно, большинство такого рода браков оказалось неудачными. Тем не менее столь чрезмерную заботу о семейном благополучии своих граждан вряд ли можно признать достаточно обоснованной: ведь и в нашей стране всегда было сколько угодно неудачных браков.

Дело здесь было не в  заботе о человеке, а в развивающемся  после войны сталинском изоляционизме. В конце войны и сразу же после нее расширилось общение  наших граждан, особенно женщин, с  иностранцами - моряками, приходившими в наши порты, с иностранными дипломатами  в Москве, наконец, со студентами советских  вузов из стран народной демократии. Это общение иногда, хотя и не так часто, приводило к бракам. Вот их-то теперь и запретили. Подобные браки, хотя и неофициально, рассматривались как антипатриотичные: кто же способен променять лучшую в мире страну на какую-либо иную!

Правда, у людей, намеренных вступить в брак с иностранцами, и после запрета оставалась возможность: один из брачующихся мог сменить  свое гражданство. Однако попытка отказаться от советского гражданства для нашей  женщины могла кончиться плохо: ее легко могли заподозрить и  обвинить в измене Родине со всеми  вытекающими отсюда репрессивными  последствиями. Вечная проблема, что  выше - Родина или любовь, приобрела  весьма специфическую окраску.

Трудовое право. С окончанием войны были ликвидированы нормы  права, порожденные чрезвычайными  обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

Восстанавливалось действие норм трудового права, которые в  военное время не применялись, в  том числе система коллективных договоров на предприятиях между  администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (февраль 1947 г.). Колдоговоры касались выполнения и перевыполнения государственных планов, материально-бытовых условий жизни трудящихся и их культурного обслуживания, укрепления трудовой дисциплины и т.д. В учреждениях в отличие от довоенного времени коллективные договоры теперь не заключались. В соответствии с четвертым пятилетним планом Советское государство вернулось к решению вопроса о привлечении кадров для промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства через систему организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. За 1946 - 1950 гг. таким способом было привлечено около 5,5 млн. рабочих.

Трудовое право в первые послевоенные годы решало очень важную проблему - трудоустройство демобилизованных из армии и флота, которых к сентябрю 1945 г. насчитывалось уже 3,3 млн. В 1948 г., когда демобилизация в основном была завершена, домой вернулись 8 млн. человек. В соответствии с Законом, принятым еще 23 июня 1945 г., местные органы Советской власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их специальности. Советы сельской местности и правления колхозов должны были также помочь демобилизованным в налаживании своего хозяйства.

В четвертом пятилетнем плане  предусматривалась система мероприятий  по механизации производства, совершенствованию  оплаты труда, улучшению жилищных и  бытовых условий, охране труда.