Совет экономической взаимопомощи

Основные органы СЭВ: Сессия Совета; Исполнительный комитет Совета; Комитет Совета по сотрудничеству в области плановой деятельности; Комитет Совета по научно-техническому сотрудничеству; Комитет Совета по сотрудничеству в области материально-технического снабжения; постоянные комиссии Совета (более 20); Секретариат Совета. В числе других органов СЭВ действовал ряд совещаний руководителей государственных органов и ведомств стран–членов СЭВ, в том числе по вопросам внутренней торговли, изобретательству и т. д. С 1969 г. осуществляло свою деятельность Совещание представителей стран-членов СЭВ по правовым вопросам. Были образованы 2 научно-исследовательских института, которые действовали как органы СЭВ: Институт по стандартизации (с 1962 г.) и Международный институт экономических проблем мировой социалистической системы (с 1970 г.).

Сессия Совета являлась высшим органом. Она определяла основные направления развития социалистической экономической интеграции и деятельность СЭВ в этой области, принимало и ободряло различные акты по этим вопросам. Заседание сессий Совета проводились ежегодно в столицах стран-членов СЭВ поочередно. Исполнительный комитет СЭВ являлся главным исполнительным органом Совета, он состоял из представителей всех стран-членов СЭВ на уровне заместителей глав правительств. Его заседания проводились раз в квартал. Он руководил совокупностью работ, связанных с реализацией задач, стоящих перед Советом, его многообразные функции были определены в статье VII Устава СЭВ. Указанные ранее комитеты Совета создавались для обеспечения комплексного рассмотрения и решения на многосторонней основе проблем сотрудничества. Они состояли из руководителей компетентных органов стран-членов СЭВ. Постоянные комиссии Совета организовывали и координировали многостороннее сотрудничество в отдельных областях народного хозяйства. Секретариат СЭВ возглавлялся Секретарем Совета, который являлся главным должностным лицом Совета.

В Уставе СЭВ и Комплексной программе страны-члены СЭВ подтвердили свою готовность развивать экономические связи со всеми странами независимо от их общественного и государственного строя на началах равенства, взаимной выгоды и невмешательства во внутренние дела. В реальности же все направления экономических связей были под жестким партийным контролем.

В соответствии с Комплексной программой СЭВ стал центральным органом в международном институционном механизме интеграции. Страны-члены СЭВ приняли обязательство проводить организацию и координацию своей деятельности по осуществлению Комплексной программы, прежде всего в СЭВ. Они определили меры по повышению его роли в организации сотрудничества.

Организации СЭВ

Важное место в системе СЭВ занимали кредитно-финансовые (банковские) организации. На основе межправительственных соглашений была создана система регулирования финансовых расчетов и кредитования интеграционных мероприятий в целях укрепления торговых и других экономических связей и развития народного хозяйства стран-членов СЭВ. Организационная основа и правовое регулирование деятельности были специфичны только для банковских международных организаций. Был создан уставный капитал стран-членов исходя из объема экспорта в их взаимной торговле. Размеры взносов не влияли на равноправное участие стран в управлении и деятельности банков.   

Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС). Соглашение о многосторонних расчетов в переводных рублях и организации МБЭС было заключено 22 октября 1963 г., оно действовало с изменениями внесенными протоколами от 18 декабря 1970 г. и 23 ноября 1977 г. Устав МБЭС– являлся приложением к Соглашению. Его члены: Болгария, Венгрия, Вьетнам (с 1977 г), ГДР, Куба (с 1974 г. ), Монголия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия. Функции: осуществление многосторонних расчетов между странами, кредитование (краткосрочное) внешнеторговых и других операций, привлечение и хранения свободных средств в переводных рублях, а так же свободно конвертируемой валюте, совершение других банковских операций (ст. II Cоглашения). Органы: Совет Банка (высший орган в составе представителей от всех стран-членов; каждая страна имела один голос; решения принимались единогласно) и Правление Банка (исполнительный орган, осуществлявший непосредственное руководство оперативной деятельностью Банка) в составе председателя и членов Правления, назначаемых из граждан стран-членов на срок до пяти лет, число членов Правления, определялось Советом. Местонахождение МБЭС– г. Москва, СССР.

Международный Инвестиционный Банк (МИБ). Соглашения об образовании МИБ было заключено 10 июля 1970 г. Устав МИБ был принят одновременно. Членами являлись: Болгария, Венгрия, Вьетнам, ГДР, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия. Функции: предоставление долгосрочных и среднесрочных кредитов на интеграционные мероприятия, строительство национальных объектов, предоставляющих интерес для нескольких стран. Между странами-членами МИБ в 1973 г. было заключено Соглашение о создании специального фонда кредитования мероприятий по оказанию помощи экономического и технического содействия развивающимся странам. Органы: Совет Банка –высший орган в составе председателей от всех стран-членов; каждая страна имела один голос; принимал решения единогласно и большинством голосов не менее трех четвертей голосов и Правление Банка–исполнительный орган, осуществлявший непосредственное руководство оперативной деятельностью Банка; в составе председателя и членов Правления, назначаемых Советом из граждан стран-членов на срок пять лет. Местонахождение МИБ– г. Москва, СССР. Производственно-отраслевые организации. В системе МГЭО самую большую структурную группу составляли организации производственно-отраслевого характера. Это объясняется возросшими задачами по осуществлению специализации и кооперирования производства, объединению усилий стран в развитии промышленности и сельского хозяйства. Практическая деятельность отраслевых МГЭО должна была заключаться в выравнивании уровней экономического развития стран, путем согласования планов развития производства соответствующей продукции.

Организации в области транспорта. Тесное взаимодействие с СЭВ имели международные организации, координирующие сотрудничество социалистических стран в области транспорта. Система организаций такого типа охватывала только железнодорожный и автомобильный транспорт.

Организации в области связи. С конца 60х годов стала складываться самостоятельная группа СЭВ по регулированию многостороннего сотрудничества в области связи. Среди них имелись организации межправительственные и межведомственные, координационного и координационно-управленческого характера.

Организация космической связи «Интерспутник». Организация была основана Соглашением о создании международной системы и организации космической связи «Интерспутник» от 15 ноября 1971г. Члены: Болгария, Венгрия, ГДР, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия.

Функции: координация действий стран по созданию комплекса международной системы связи через искусственные спутники Земли (космический комплекс, земные станции) путем создания объектов, находящихся в собственности Организации или аренды у стран-членов; ведение дел по управлению международной системой связи. Руководящий орган в составе представителей от всех стран-членов–Совет, который был полномочен принимать решения. Исполнительно-административный орган– Дирекция во главе с генеральным директором. Местонахождение – г. Москва, СССР.

Международный институт проблем управления (МИПУ). Учрежден Соглашением о создании МИПУ от 9 июля 1976 г. Члены: Болгария, Венгрия, ГДР, Куба, Монголия, Польша, СССР, Чехословакия. Функции заключались в: проведение совместных комплексных научных исследований в области теории и практики организации и управление социалистическим общественным производством, его отраслями и звеньями; координация научно-технической деятельности национальных организаций в этой области; осуществление консультаций; оказание помощи странам по внедрению прогрессивных форм и методов управления; разработка проектов и методических положений для национальных организаций стран-членов и на договорной основе для других стран, проведение редакционно-издательской и информационной деятельности. Руководящим органом являлся Совет в составе представителей от всех стран-членов. Вопросы научного характера рассматривались Ученым советом. Совет принимает решения. Местонахождение МИПУ– г.Москва, СССР.

Структура взаимосвязей СЭВ

На основе положений Комплексной программы, Устава СЭВ и сложившейся практики сотрудничества можно обозначить следующую общую структуру взаимосвязей. Это – координационные отношения между отдельными звеньями международного институционного механизма (МГЭО - межгосударственные экономические организации, МПК–межправительственные комиссии, Советы уполномоченных и другие межведомственные органы) и их главная составная часть– отношения между международными организациями (СЭВ – другие МГЭО; взаимосвязи между МГЭО отдельных областей сотрудничества). Другая часть взаимосвязей характеризовалась отношениями между организационными звеньями, складывающимися между национальными организациями стран-членов СЭВ (между отдельными типами МХО - международные хозяйственные организации, совместными лабораториями, центрами и др. ) и их взаимодействия с международным институционным механизмом. Данная тема требует специального исследования и в данной работе затрагивается лишь в целях общей характеристики взаимосвязей. Интеграционное взаимодействие осуществлялось через систему: многосторонних и двусторонних соглашений по экономическому и научно-техническому сотрудничеству социалистических стран; рабочих контактов с СЭВ и контактов между отдельными международными органами; учета в практической деятельности всеми организационными звеньями положений Комплексной программы, рекомендаций СЭВ общего характера и непосредственно относящихся к области их деятельности, а также ряда специальных договоров.

Образование и функционирование организационного механизма как взаимосвязанного комплекса в его двух главных структурных частях, международной и национальной, осуществлялось в полном соответствии с основными принципами экономической интеграции, являющимися социально-политическими и идеологическими по содержанию. К ним относятся:

- ведущая роль государственного руководства интеграционным процессом и управление государствами международным институционным механизмом интеграции посредством согласованных средств;

- межгосударственные принципы, закрепленные в Комплексной программе, на основе которых реализовывалась социалистическая экономическая интеграция и учреждались международные контракты;

- принцип координации детальности отдельных интеграционных звеньев. Этим основным принципам были подчинены принципы внутриорганизационных взаимосвязей институционных взаимосвязей институционного механизма в целом, на их основе разрабатывались направления и структурная последовательность взаимосвязей, выбирались конкретные экономико-правовые формы их регулирования между отдельными звеньями с учетом экономической и правовой природы и специфики деятельности каждого звена.

Финансовая система

Как отмечалось в Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран-членов СЭВ, одним из основных путей и средств реализации поставленных в ней задач являлось развитие существующих и создание заинтересованными государствами новых экономических организаций. Анализ особенностей становления и функционирования международного институционального механизма валютной интеграции стран СЭВ позволяет определить пути повышения роли межгосударственных институтов в обеспечении оперативного многостороннего регулирования их взаимных валютных отношений на постоянной организационной основе.

Возникновение в рамках всемирного хозяйства двух функциональных подсистем – мирового социалистического и мирового капиталистического хозяйства определили невозможность существования однородного комплекса всемирных валютных отношений, а, следовательно, и единого всемирного валютно-финансового механизма, всемирной валютной системы.

Проблемы экономической, в том числе и валютно-финансовой, политики стран социалистического содружества обсуждались и решались во время многосторонних и двусторонних встреч руководителей коммунистических и рабочих партий, на других уровнях межгосударственного и межпартийного сотрудничества (имеется в виду сотрудничество между коммунистическими партиями различных стран-членов СЭВ). Выдвигаемые цели и задачи в области валютной политики реализовывались при помощи как международного валютно-финансового механизма, так и национальных валютно-финансовых систем стран СЭВ. Функционирование упомянутого международного механизма обеспечивалось системой межгосударственных институтов стран социализма– СЭВ, МБЭС и МИБ.

Интеграционные процессы в валютной сфере в объединениях государств СЭВ характеризовалась особым значением их регламентации на межгосударственном уровне.

Центральным звеном системы межгосударственных институтов стран СЭВ в области организации их валютно-финансового сотрудничества являлся Совет Экономической Взаимопомощи. В рамках СЭВ страны-члены СЭВ разрабатывали организационные принципы взаимных валютных отношений. С этой целью активно использовалась Постоянная комиссия СЭВ по валютно-финансовым вопросам. В рамках комиссии были подготовлены проекты Соглашения о многосторонних расчетах в переводных рублях и организации МБЭС и Соглашения об образовании МИБ, уставов этих банков. Основным резервом совершенствования организационно-правового механизма валютной интеграции стран СЭВ является установление эффективных взаимосвязей между органами СЭВ и МБЭС (МИБ), а также между двумя межгосударственными банками социалистических стран.

Особые торговые отношения старого СЭВ основывались на общности экономических и политических структур коммунистических режимов. Давление военного превосходства Советского Союза также помогало поддерживать торговлю между его союзниками. Какой механизм мог помочь поддержать торговлю между бывшими странами СЭВ без этих "естественных" сил?

Одним из возможных ответов было бы приведение в порядок денежного обращения. Резкое сокращение торговли в СЭВ после 1989 г. произошло в значительной степени из-за решений правительств получать оплату в твердой валюте в то время, как предложение твердой валюты было небольшим. Западноевропейские страны столкнулись с подобной ситуацией, хотя в более мягкой форме, во время "долларового дефицита" после Второй мировой войны. Они справились с этими проблемами отчасти путем образования Европейского платежного союза (1950-1958 гг. ), установления особого порядка кредитования (кредитных линий) между европейскими странами, что позволило им проводить расчеты в пределах Европы без использования дефицитных в то время долларов. В принципе экс-коммунистические страны тоже могли в переходный период создать подобную структуру, которая способствовала бы поддержке традиционной модели торговли. То есть Польша и Венгрия могли договориться принять друг от друга долговые расписки, а не настаивать на оплате в долларах или марках. Это поощрило бы Польшу продолжать в течение ряда лет покупать венгерские автобусы, а Венгрию—польские тракторы, что помогло бы сохранить занятость, скажем, до того, пока не появятся рядом Сони или Матцусита, предлагающие новые рабочие места на новых сборочных заводах VCR в Кракове и Будапеште.