Российское государство и право в первой половине XIX века

Еще раньше были реформированы органы отраслевого управления. Петровские коллегии уже на протяжении XVIII в. постепенно хирели. Принцип коллегиальности, существовавший в этих органах, все больше заменялся единоначалием их президентов, а сами коллегии при Екатерине II одна за другой упразднялись. В начале своего правления, в 1802 г., Александр I ввел новые органы отраслевого управления - министерства. Опыт их работы был обобщен и закреплен в 1811 г. "Общим учреждением министерств". Создавались министерства иностранных дел, военное, финансовое, юстиции и др. Круг министерств на протяжении рассматриваемого периода менялся.

Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления и имел все полномочия для осуществления этой задачи. Он был как бы самодержцем в своей  сфере деятельности. Тем не менее, при министре предусматривался коллегиальный  орган - совет министра. Он не был  даже совещательным, а скорее, лишь подготовительным органом, куда стекались  все материалы из департаментов  министерства, идущие на подпись министру.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Правда, положение о нем было принято  десять лет спустя, в 1812 г. Это был  совещательный орган при царе, имевший, прежде всего межведомственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра. Кроме того, у него был еще собственный круг полномочий, в частности Комитет, наблюдал за губернаторами и губернскими правлениями. В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, министры, главноуправляющие ведомствами, государственный секретарь.

Учреждением, в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок  устройства высших органов управления, явилась Собственная его императорского величества канцелярия. Судьбы государства  вершила небольшая кучка людей, находившихся в непосредственном подчинении царя. При Николае I в этой Канцелярии было создано шесть отделений, права  которых почти не отличались от прав министерств. Особо известно пресловутое III отделение, ведшее борьбу с революционными и вообще с прогрессивными настроениями в обществе. Ему был придан корпус жандармов, шефом которого считался главный начальник III отделения. Вся  страна была разбита на жандармские  округа.

Тайная полиция существовала и  до Николая. При восшествии на престол  Александр I упразднил Тайную экспедицию, действовавшую с XVIII в. Однако уже  в 1805 г., уезжая на войну с Наполеоном, он создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира этот комитет был преобразован в Комитет общественной безопасности, которому вменялась в обязанность и перлюстрация частных писем. В конце царствования Александра I создаются органы политической слежки и в армии¹⁰. Другого рода известность получило II отделение императорской Канцелярии. Оно провело колоссальную работу по систематизации законодательства России.

Местное управление не претерпело в  данный период существенных изменений. Во главе губерний стояли губернаторы, на окраинах группы губерний возглавлялись  генерал-губернаторами. Во главе уездов стояли капитан-исправники, осуществлявшие свои функции совместно с нижним земским судом, который был не судебным, а полицейским органом. Уезды делились на станы. Для управления казенными крестьянами были созданы волости. Во главе волостей стояли волостные правления из волостного головы, старост и писаря.

Не подверглась существенным изменениям и судебная система. Только при Павле I была несколько упрощена структура  сословных судов, созданная екатерининскими "Учреждениями для управления губерний". Отпало верхнее звено трех сословных  судов: верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа. Нижнее звено сословных судов - уездный  суд, городовой магистрат, нижняя расправа - замкнулось непосредственно на губернские судебные палаты.

Тем не менее, судебная система оставалась сложной и громоздкой, зараженной волокитой и взяточничеством.

Низкий образовательный уровень  чиновничества характеризовал не только судебные органы, но и весь государственный  аппарат. В 1809 г. по инициативе М.М. Сперанского  было выдвинуто требование о наличии  определенного образования для  продвижения по службе. При Александре I была развернута сеть учебных заведений, в том числе университетов. Однако больших результатов это мероприятие  не дало, даже к концу периода.

Если в системе государственного механизма не произошло принципиальных изменений, то продолжались его разбухание, количественный рост чиновничества, бюрократии. Это разбухание, а также активная внешняя политика требовали громадных  денег. Государство искало их старым испытанным способом - повышением налогов. В 1810 - 1812 гг. они были увеличены в  два с лишним раза.

Не претерпела принципиальных изменений  и организация вооруженных сил. Правда, многочисленные войны первой половины XIX в. заставили увеличить  состав армии. В то же время был  несколько сокращен срок службы в  войсках. Наиболее заметным событием в  истории вооруженных сил этого  периода было создание военных поселений. Громадные расходы на армию побудили к попытке поставить армию  на самообеспечение. В 1808 - 1809 гг. по инициативе А.А. Аракчеева в нескольких губерниях  государственные крестьяне стали  переводиться на режим военных поселенцев. С особым размахом эта работа развернулась с 1815 г. Треть армии стала жить в военных поселениях.

Были построены специальные  поселки с хорошими каменными  домами и хозяйственными помещениями. Солдаты жили с семьями, занимаясь  привычным крестьянским трудом. Но сверх того они должны были нести военную службу, т.е. заниматься строевой и всякой иной боевой подготовкой.

Идея военных поселений себя не оправдала. Сэкономить на содержании армии не удалось, когда же попытались такую экономию провести за счет уменьшения ассигнований на военных поселенцев, это привело к волнениям. Восстания  военных поселенцев вызывались и  злоупотреблениями начальников, притеснениями  со стороны командиров. Военные поселения  не оправдали себя не только экономически, но и политически: надежда создать  из военных поселенцев особую касту - опору самодержавия - не сбылась.

Военные поселения, в конце концов, трансформировались как бы в подсобные хозяйства. Работая в них, солдаты, освобожденные от строя, обеспечивали производимой продукцией определенные воинские части. В конце данного периода в свете надвигающихся реформ эти поселения были вообще упразднены.

Таким образом, политическая надстройка России в дореформенный период оставалась феодальной, приспособленной к защите устоев феодального общества, охраняющей и отстаивающей интересы господствующего  класса феодалов от всякой угрозы его  существованию и господству. Вместе с тем на государственном механизме  не могли не отразиться те серьезные  изменения, которые происходили  в базисе, - неуклонное развитие капиталистического уклада. Сопротивляясь действию новых  сил, самодержавие не могло не идти на некоторые, хотя и не очень значительные, уступки. Так, в 1802 г. было учреждено  Министерство коммерции, в 1828 - 1829 гг. - Мануфактурный и Коммерческий советы при Министерстве финансов.

Некоторые отечественные авторы полагают, что уже в данный период феодальное государство в России сделало  известный шаг по пути превращения  в буржуазную монархию.¹¹С этим можно согласиться с той лишь оговоркой, что это, скорее, не шаг, а шажок. Но совершенно бесспорно, что в середине XIX в. феодальная государственность в России вступила в полосу сильнейшего кризиса. Нужны были перемены. И эти перемены вскоре были произведены буржуазными реформами 60 - 70-х гг.

§ 4 Систематизация российского законодательства в первой половине XIX в. Задача систематизации законодательства была поставлена еще в начале XVIII в. Петром I. В 1720-1725 гг. работала Уложенная комиссия. Был подготовлен проект нового Уложения, текст которого так и не был принят в связи со смертью императора. Работа над новым Уложением  была продолжена Екатериной II. В 1767 г. ею была созвана Уложенная комиссия, в состав которой вошли представители  различных сословий. К началу комиссии Екатериной II был подготовлен «Наказ», в котором, помимо декларации общих  принципов управления государством, излагались принципы проведения кодификационной  работы. Ставилась задача не просто пересмотреть старые законы, собрав их воедино, но выработать единое уложение на новых началах. Была разработана  новая юридическая техника, основанная на западноевропейском опыте. Было предложено все правовые нормы разделить  на «право общее» и «право особенное». «Право общее» должно было включать правовые нормы, регулирующие систему управления государством, порядок судопроизводства, основы судебной системы, основы уголовного права, полицейской системы и благочиния и пр. «Право особенное» регулировало отношения между сословиями, права собственности, обязательственные и брачно-семейные отношения. Комиссия собрала и  систематизировала большое количество законов, однако, новое уложение составлено не было. Это объясняется как трудностями  самой работы, так и нежеланием Екатерины II доводить ее до конца. Истинная цель императрицы состояла в изучении настроений в обществе, выраженных в наказах представителей сословий, работавших в комиссии. Принятие свода  законов, ограничивающего высшую власть, не входило в планы императрицы. Работа уложенной комиссии была приостановлена в связи с  начавшейся войной с Турцией, а в 1774 г. комиссия была окончательно упразднена. В 1796 г. при Павле I вновь была возобновлена работа по созданию Уложения. Но теперь ставилась задача не проведения кодификационной работы, а собрания воедино всех действующих законов. Комиссия подготовила 17 глав по уголовному судопроизводству, 9 глав по вотчинному праву и 13 — по уголовному. В 1801 г. Александром I была создана  новая комиссия по подготовке уложения, которая должна была руководствоваться  следующими правилами: — законы должны строиться  на «непоколебимых основаниях права»; — законы должны определять основы государственного строя (структуру  и компетенцию государственных  органов, права и обязанности  подданных); — законы должны определять основы судопроизводства и судоустройства; —     законы должны быть расположены по строгой системе. Комиссии предстояло подготовить: 1)   общие государственные законы, взяв за основу те действующие законы, которые «наиболее полезны для блага народа»; 2)   законы о судоустройстве и судопроизводстве; 3)   местные законы для тех частей государства, где не действовали общие законы. Уложение должно было состоять из шести частей: — «законы органические и коренные» определяли правовой статус императора; — «общие основания и  начала права» — содержали общие  понятия права (формы права, принципы его толкования, понятия лица, вещи, владения, собственности и др.); — общие гражданские законы (лица, вещи, обязательства); — уголовные законы и  устав благочиния; — способы исполнения и  применения законов, законы о судоустройстве и судопроизводстве; — местные законы для  особых регионов страны. С 1808 г. работой  по кодификации начал заниматься М.М. Сперанский, который преобразовал комиссию, разделив ее на Совет, правление  и группу консультантов. После открытия Государственного совета в 1810 г. работа по систематизации законодательства была сосредоточена в Комиссии по составлению  законов, входившей в состав Государственного совета. Под руководством М.М. Сперанского  были подготовлены проекты трех частей гражданского уложения. Основные положения его были заимствованы из Гражданского кодекса Наполеона, что вызвало серьезную критику проекта. М.М. Сперанский вышел из состава комиссии, работу над законодательством возглавил Розенкампф. В 1813-1814 гг. были подготовлены новый проект Гражданского уложения, а также проекты Торгового и Уголовного уложений. Однако и они были отвергнуты при обсуждении в Государственном совете, которым было принято решение о составлении систематического свода действующих законов. После смерти Александра I работа по систематизации была передана второму  отделению Собственной его императорского величества канцелярии (1826 г.), фактическим  главой которого стал М.М. Сперанский. К этому времени было принято  окончательное решение создавать  не новое Уложение, а собрать воедино  все существующие законы. Подготовительным этапом к созданию Свода действующих  законов была работа над Полным собранием законов Российской империи, В котором были собраны и расположены в хронологическом порядке все законодательные акты, изданные после Соборного уложения 1649 г. Сложность состояла в том, что после 1649 г. ни разу не осуществлялась ни одна публикация свода законов. В архивах было обнаружено свыше 2 тыс. актов, ранее нигде не публиковавшихся. Был составлен реестр отобранных актов, куда вошли законодательные акты, изданные верховной властью и правительственными органами, судебные решения, ставшие судебным прецедентом, толкования к законам и наиболее важные частные решения. Таких актов набралось свыше 50 тыс. В 1830 г. Полное собрание законов  Российской империи было подготовлено и опубликовано. Оно состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений. В него вошли в хронологическом  порядке все действующие и  утратившие силу законы с 1649 г. Одновременно велась работа над Сводом действующих законов. При его составлении была использована следующая юридическая техника: — статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагались словами указа без изменений; — статьи Свода, основанные на нескольких указах, излагались словами  главного указа с дополнениями и  пояснениями из других указов; — каждая статья сопровождалась ссылками на указы, не вошедшие в нее; — при наличии противоречащих друг другу указов выбирался наилучший  или более поздний; — сложные тексты упрощались. Свод законов состоял из 8 разделов: 1)   Основные государственные законы. 2)   Учреждения: центральные, местные и устав государственной службы. 3)   Законы правительственных сил: уставы о повинностях, о податях и пошлинах, таможенный, монетный, горный, о соли, лесной, оброчных статей и счетные уставы. 4)   Законы о состояниях. 5)   Законы гражданские и межевые. 6)   Уставы государственного благоустройства: духовных дел, иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный, путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи. 7)   Уставы благочиния. 8)   Законы уголовные. Свод законов включал  лишь действующие законы, которые  делились на основные группы в соответствии с наличием, по замыслу М.М. Сперанского, двух правовых порядков: государственного (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) и гражданского (разд. 5). Впервые гражданское право было выделено в отдельную отрасль. Формального выделения других отраслей не было произведено, однако структура Свода свидетельствует о том, что сложились отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное. Каждая статья Свода сопровождалась комментарием, не имевшим, однако, силы закона. В 1832 г. был опубликован  Свод законов Российской империи  в 15 томах, а в 1835 г. он был введен в действие. В последующие годы неоднократно производилось его переиздание.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Исследовав в данной работе изменения  в государственном аппарате России в первой половине 19 века необходимо отметить, что в первой половине XIX в. абсолютная монархия в России стремилась приспособить государственный аппарат  к изменениям в экономическом  строе (кризис феодального строя, складывание  в недрах феодальной формации капиталистического уклада). Специфическими чертами монархии была ее политическая гибкость (лавирование между реформами и военно-полицейскими методами управления), укрепление внешней "законности" императорской власти и деятельности учреждений, проекты реформ, исходящие от представителей высшей бюрократии, усиление карательного аппарата и идеологического воздействия крепостнического государства.

Усложнение задач государства  вызвало необходимость создания ряда высших государственных учреждений с более четким функциональным назначением: Государственного совета, Комитета министров, Собственной е. и. в. канцелярии, превращения Сената в высший орган суда и надзора.

На рубеже XVIII и XIX вв. произошла  смена коллегиальной формы управления министерской, вызвавшей усиление бюрократизации всего аппарата. Созданные реформой 1802-1811 гг. министерства и главные  управления обособились в самостоятельные  ведомства с более четкой по сравнению  с коллегиями компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и  местными учреждениями и делопроизводством. Продолжали существовать основные административные, полицейские, финансовые и судебные учреждения и сословные органы, созданные  реформами 1775-1785 гг.На большей части окраин правительство создало "особенное" управление, характерными особенностями которого были большая самостоятельность местной администрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военного и гражданского управления, а на некоторых окраинах - привлечение местной феодальной и родоплеменной верхушки в отдельных звеньях управления и суда.

Сложившаяся ситуация привела к  тому, что в 1804 г. была создана новая  кодификационная комиссия под руководством М.М. Сперанского. Комиссия создала  проекты гражданского, уголовного и  торгового уложения. Но уложения эти  не были приняты, так как содержали  в какой-то мере нормы буржуазного  права и представляли собой попытку  реформировать законодательство. В 1826 г. комиссия возобновила работу и  была преобразована во Второе отделение царской канцелярии (была поставлена под прямой контроль императора).19 января 1833 г. состоялось заседание Государственного совета, обсудившего представленный «Свод законов». Было принято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а затем должен был вступить в силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи».После рассмотрения проекта в Государственном совете в августе 1845 г. было утверждено императором «Уложения о наказаниях» и введено в действие с 1 мая 1846 г. Таким образом, в рассматриваемый в работе период, в российском законодательстве впервые сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное и процессуальное.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1. История отечественного государства и права Ч. 1. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2002 (базовый учебник).
2. История отечественного государства и права. Ч. 2. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2002 (базовый учебник).
3. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997.
4. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции. М., 1987.
5. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1992.
6. Ловмяньский Х. Русь и норманны. М., 1985.
7. Мавродина Р.М. Киевская Русь и кочевники (печенеги, торки, половцы). Л., 1983.
8. Маньков А.Г. Уложение 1649 г. Кодекс феодального права России. Л., 1980.
9. Набоков В. Временное правительство (воспоминания). М., 1991.

 

¹ Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в России. Социально-экономические проблемы. М., 1980. С. 153.

² Калнынь В. Очерки истории государства и права Латвии в XI - XIX веках. Эпоха феодализма и домонополистического капитализма. Рига, 1980. С. 114.

³ Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. С. 9.

⁴  История государства и права Казахской ССР. Ч. 1. Алма-Ата, 1982. С. 106 - 107.

⁵ Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М., 1980. С. 331.

⁶ .: Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. Указ. соч. С. 350.

⁷ История государства и права Казахской ССР. Ч. 1. С. 88.

⁸ Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981. С. 29.

⁹ Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988. С. 36 - 38.

¹⁰ Федоров В.А. Александр I // Вопросы истории. 1990. N 1. С. 62 - 65.

¹¹ Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 33, 37 и сл.