Реформы избранной рады

Во внутренней же политике наступил так называемый период Избранной Рады, как обозначал впоследствии кн. А. М. Курбский круг ближайших советников царя Ивана, куда, кроме него самого, входили талантливые полководцы кн. А. Б. Горбатый, кн. М. И. Воротынский, опытные администраторы И. П. Федоров, Д. Р. Юрьев (брат царицы Анастасии, первой жены Ивана), митрополит Макарий и благовещенский протопоп Сильвестр. Фактическим главой этого правительства был А. Ф. Адашев. Стараниями этих людей вплоть до начала 60-х гг. XVI в. закреплялись и расширялись начатые ранее реформы. Среди них – повсеместная отмена кормлений и создание принципиально новых органов местной власти – земских изб. Они были выборными, а не назначаемыми из центра, в их составе соблюдался принцип представительства от локальных сословных групп. Выборными головами или земскими старостами становились либо местные дети боярские, либо зажиточные крестьяне. Новые институты власти получили функции административного управления и суда, а также ведали раскладкой, сбором и отправкой в столицу налоговых сумм.

Шла перестройка  и центральных учреждений, формировалась  приказная система управления государством. В основу ее был положен функциональный принцип, хотя существовали и территориальные приказы (судные четверти, Большой и областной дворцы). Посольский приказ ведал дипломатическими сношениями, Поместный – учетом земель и обеспечением ими служилых дворян, Разрядный – организацией военной службы, Казна и приказ Большого прихода – сбором прямых и косвенных налогов, Разбойный – сыском и судом по делам высшей уголовной юрисдикции и т. д. Законченные черты приобрела структура господствующего класса Московского царства. Государев двор имел теперь разветвленную систему статусных рангов и групп, объединенных в три категории: думных чинов, московских чинов и выборных дворян (по городам). Последние были промежуточным слоем между членами государева двора и основной массой уездных детей боярских. Были проведены масштабные смотры почти всех уездных корпораций, зафиксирован их персональный состав.

Однако выстроенная  реформаторами система имела, с  точки зрения современной политологии, один серьезнейший недостаток, а именно – она базировалась во многом на личных качествах самого монарха, не предусматривая институционно закрепленных инструментов воздействия на него (за исключением, разумеется, прямого мятежа). Гарантией работоспособности системы служило лишь доброе согласие между государем и его советниками. А совместно достигнутые ими успехи делали излишним наличие представительного института в общегосударственном масштабе. Большая часть административно-управленческих и судебных функций закрепляется лишь за определенным слоем господствующего класса, верхними группами государева двора – членами Думы, а также дьяками и подьячими. Так началось формирование столичной бюрократии. Но все эти успехи не ликвидировали соперничества между придворными партиями, проявившегося, в частности, во время болезни царя в 1553 г. Не все из бояр соглашались присягать малолетнему сыну Ивана, опасаясь всевластия родственников царицы Анастасии Романовых-Юрьевых. Выздоровев, царь ослушников простил, но обиды не забыл. Кроме того, со временем он все больше тяготился опекой со стороны своих сотрудников, полагая, что они лишают его возможности править самостоятельно. Пока был жив митрополит Макарий, ему удавалось сдерживать Ивана, но после его смерти, усугубленной, вдобавок, кончиной царицы Анастасии Романовны, царь решил править сам.