Реформы государственного управления

В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она  отныне стала равняться не ½ деньги, а 2 деньгам, а слово это впервые  появилось на монетах. Тогда же был  отменен и неразменный рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого  серебра и использовавшейся в  качестве эталона при обменных операциях. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого  подворного обложения. В 1710 году была проведена  «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с  целью уменьшения налогов несколько  дворов обносили одним плетнем, и  делали одни ворота (это считалось  при переписи одним двором). В  силу указанных недостатков было принято решение о переходе к  подушной подати. В 1718—1724 годах была проведена повторная перепись населения  параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного  состояния оказалось 5 967 313 человек. 

На основе полученных данных правительство разделило  на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота.

 

10 рублей золотом  с профилем Петра. 1706 

В результате был  определён размер подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне  — 1 рубль 14 копеек (так как не платили  оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство, а также солдаты  и казаки от подушной подати освобождались. Душа была счётной — между ревизиями  умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в результате налоговая нагрузка распределялась неравномерно. 

В результате податной реформы был значительно увеличен размер казны. Если в 1710 году доходы простирались до 3 134 000 руб.; то в 1725 году их было 10 186 707 руб. (по иностранным сведениям —  до 7 859 833 руб.).

[править]

Преобразования в  промышленности и торговле

Основная статья: Промышленность и торговля при Петре I 

Осознав во время  Великого посольства техническое отставание России, Пётр не мог обойти стороной проблему реформирования российской промышленности. Кроме того, создание собственной  промышленности было продиктовано военными нуждами, на что указывает ряд  историков[9]. Начав Северную войну  со Швецией ради завоевания выхода к морю и провозгласив в качестве задачи строительство современного флота на Балтике (а еще ранее – на Азове), Петр был вынужден строить мануфактуры, призванные обеспечить резко возросшие потребности армии и флота. 

Одной из главных  проблем было отсутствие квалифицированных  мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую  службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу. Фабриканты получали большие привилегии: освобождались  с детьми и мастерами от военной  службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить  из-за границы нужные им инструменты  и материалы, их дома освобождались  от военного постоя. 

Около Нерчинска  в Сибири в 1704 был построен первый в России сереброплавильный завод. В следующем году он дал первое серебро. 

Существенные меры были предприняты по геологоразведке  полезных ископаемых России. Ранее  российское государство в сырьевом отношении полностью зависело от иностранных государств, прежде всего, Швеции (оттуда везли железо), однако после открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале надобность в закупках железа отпала. На Урале в 1723 заложен крупнейший железоделательный завод в России, из которого развился город Екатеринбург. При Петре были основаны Невьянск, Каменск-Уральский, Нижний Тагил. Появляются оружейные заводы(пушечные дворы, арсеналы) в Олонецком крае, Сестрорецке  и Туле, пороховые заводы — в  Петербурге и под Москвой, развивается  кожевенная и текстильная промышленность — в Москве, Ярославле, Казани и  на Левобережной Украине, что обуславливалось  необходимостью производства экипировки и обмундирования для русских  войск, появляется шелкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и  шпалерная фабрика. 

В 1719 году была издана «Берг-привилегия», по которой всякому  давалось право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и  минералы при условии платежа  «горной подати» в 1/10 стоимости  добычи и 32-х долей в пользу владельца  той земли, где найдены залежи руды. За утайку руды и попытку препятствовать добыче собственнику грозила конфискация  земли, телесное наказание и даже смертная казнь «по вине смотря».

 

Прорытие Ладожского канала

 

 Карта канала  Императора Петра Великого (1741-42) 

Основной проблемой  на русских мануфактурах того времени  была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к  мануфактурам приписывали целые  деревни и сёла, крестьяне которых  отрабатывали свои подати государству  на мануфактурах (такие крестьяне  получат название приписных), на фабрики  посылали преступников и нищих. В 1721 году последовал указ, в котором  разрешалось «купецким людям» покупать деревни, крестьян которых можно  было переселять на мануфактуры (такие  крестьяне получат название посессионных). 

Дальнейшее развитие получила торговля. Со строительством Петербурга роль главного порта страны перешла от Архангельска к будущей  столице. Сооружались речные каналы. 

В частности, был  построен Вышневолоцкий (Вышневолоцкая  водная система) и Обводной каналы. Вместе с тем, две попытки строительства  Волго-Донского канала закончились  неудачей (хотя было построено 24 шлюза), при этом на его строительстве  работали десятки тысяч человек, условия работы были тяжелые, а смертность очень высока [10]. 

Некоторые историки характеризуют политику Петра в  торговле как политику протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного производства и установлении повышенных пошлин на импортную продукцию (это  соответствовало идее меркантилизма). Так, в 1724 году был введён защитный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли  изготовлять или уже выпускали  отечественные предприятия. 

Число фабрик и заводов  в конце царствования Петра простиралось до 233, в т.ч. около 90 представляли собой  крупные мануфактуры [11].

[править]

Реформа самодержавия 

До Петра порядок  престолонаследия в России никак  не регулировался законом, и целиком  определялся традицией. Петр в 1722 г. издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать  своим наследником кого угодно (предполагалось, что царь назначит своим преемником "самого достойного"). Этот закон  действовал до царствования Павла I. Сам  Петр не воспользовался законом о  престолонаследии, так как умер, не указав преемника. [12] [13]

[править]

Сословная политика 

Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике, —  юридическое оформление сословных  прав и обязанностей каждой категории  населения России. В результате сложилась  новая структура общества, в которой  более отчётливо сформировался  сословный характер. Были расширены  права и определены обязанности  дворянства, и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.

 

 «Эко чучела!»,  илл. С. С. Соломко

[править]

Дворянство

Основная статья: Дворянство в царствование Петра I 

Основные вехи:

Указ об образовании 1706 года: боярские дети в обязательном порядке должны получить либо начальное  школьное, либо домашнее образование.

Указ о вотчинах 1704 года: дворянская и боярская вотчины  не делятся и приравниваются друг к другу.

Указ о единонаследии 1714 года: землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору. Остальные были обязаны  нести службу. Указ знаменовал окончательное  слияние дворянского поместья и  боярской вотчины, тем самым, окончательно стерев разницу между двумя сословиями феодалов.

«Табель о рангах» 1721(1722) года: разделение военной, гражданской  и придворной службы на 14 рангов. При  достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства. Тем самым  карьера человека зависела прежде всего  не от его происхождения, но от достижений на государственной службе. 

Место прежнего боярства занял «генералитет», состоящий  из чинов первых четырёх классов  «Табели о рангах». Личная выслуга  перемешала представителей прежней  родовой знати с людьми, поднятыми  службой. Законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных  прав дворянства, существенно изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью  узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии  и о ревизии на него возлагается  ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян. Дворянство обязано для подготовки к службе учиться. Пётр разрушил прежнюю  замкнутость служилого класса, открыв путём выслуги через Табель о  рангах доступ в среду шляхетства людям других сословий. С другой стороны, законом о единонаследии  он открыл выход из дворянства в  купцы и духовенство тем, которые  хотели этого. Дворянство России становится сословием военно-бюрократическим, права которого создаёт и наследственно определяет государственная служба, а не рождение.

[править]

Крестьянство

Основная статья: Крестьяне в царствование Петра I 

Реформы Петра изменили положение крестьян. Из разных категорий  крестьян, не находившихся в крепостной зависимости от помещиков или  церкви (черносошные крестьяне севера, нерусские народности и т. п.), была сформирована новая единая категория  государственных крестьян — лично  свободных, но плативших оброк государству. Мнение, что данная мера «уничтожила  остатки свободного крестьянства»  неверно, так как группы населения, составившие государственных крестьян, в допетровский период не рассматривались  как свободные — они были прикреплены  к земле (Соборное уложение 1649 года) и могли быть пожалованы царём  частным лицам и церкви в качестве крепостных. Гос. крестьяне в XVIII веке обладали правами лично свободных  людей (могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной  из сторон, выбирать представителей в  сословные органы и т. п.), но были ограничены в передвижении и могли  быть (до начала XIX века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей) переведены монархом в разряд крепостных. Законодательные  акты, касавшиеся собственно крепостного  крестьянства, носили противоречивый характер. Так, было ограничено вмешательство  помещиков в заключение браков крепостных (указ 1724 года), запрещено выставлять крепостных вместо себя ответчиками  на суде и держать их на правеже  за долги владельца [14]. Также была подтверждена норма о передаче в  опеку имений помещиков, разорявших своих крестьян [14], а холопам предоставлена  возможность записываться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости [15] (указом имп. Елизаветы 2 июля 1742 года крепостные лишились этой возможности). Указом 1699 г. и приговором Ратуши 1700 г крестьянам, занимающимся торговлей или ремеслом, было предоставлено  право переходить в посады, освобождаясь от крепостной зависимости (если крестьянин в таковой находился)[16]. В то же время были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, большие  массы дворцовых крестьян розданы  частным лицам, помещикам было разрешено  отдавать крепостных в рекруты. Указом 7 апреля 1690 г. было разрешено уступать, за неоплаченные долги "поместных" крепостных, что фактически было формой торговли крепостными [16]. Обложение  холопов (то есть личной прислуги без  земли) подушной податью привело  к слиянию холопов с крепостными  крестьянами. Церковные крестьяне  были подчинены монастырскому приказу  и выведены из-под власти монастырей. При Петре создалась новая  категория зависимых земледельцев — крестьян, приписанных к мануфактурам. Эти крестьяне в XVIII веке получили название посессионных. Указом 1721 года было разрешено дворянам и купцам-фабрикантам  покупать крестьян к мануфактурам для  работы на них. Купленные к фабрике  крестьяне не считались собственностью её владельцев, а были прикреплены  к производству, так что владелец фабрики не мог ни продавать, ни закладывать  крестьян отдельно от мануфактуры. Посессионные крестьяне получали фиксированное  жалование и выполняли фиксированный  объём работ. [17]

[править]

Городское население

Основная статья: Устройство городов и горожане при  Петре I 

Городское население  в эпоху Петра I было очень невелико: около 3% населения страны [18]. Единственным крупным городом была Москва, которая  до царствования Петра являлась столицей. Хотя по уровню развитию городов и  промышленности Россия сильно уступала Западной Европе, но в течение XVII в. происходил их постепенный рост.Социальная политика Петра Великого, касавшаяся городского населения, преследовала обеспечение  уплаты подушной подати. Для этого  население делилось на две категории: регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов) и нерегулярных граждан (всех остальных). Отличие городского регулярного  обывателя конца царствования Петра  от нерегулярного заключалось в  том, что регулярный гражданин участвовал в городском управлении путём  избрания членов магистрата, был записан  в гильдию и цех или нёс  денежную повинность в доле, падавшей на него по общественной раскладке.

 

 Насильственное  бритье бород. Лубок XVIII века. 

В 1722 году появились  ремесленные цехи по западноевропейскому  образцу. Основной целью их создания стало объединение разрозненных ремесленных мастеров для производства продукции, необходимой армии. Однако цеховая структура на Руси не прижилась. В период правления Петра изменилась система управления городами. Назначаемые  царем воеводы были заменены выборными  Городскими магистратами, подчинённые  Главному магистрату. Магистраты обеспечивали сбор налогов и выполняли судебные функции. Эти меры означали развитие городского самоуправления [19].

[править]

Преобразования в  сфере культуры 

Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». 7208 год  по византийской эре стал 1700 годом  от Рождества Христова, а Новый  год стал праздноваться 1 января. Кроме  того, при Петре было введено единообразное  применение юлианского календаря. 

После возвращения  из Великого посольства Пётр I повёл  борьбу с внешними проявлениями "устаревшего" образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию  и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные  заведения, основана первая русская  газета[20], появляются переводы многих книг на русский. Успех по службе Пётр поставил для дворян в зависимость  от образования.