Реформы 60-70 годов XIX века в России и контрреформы 80-90 г.г. XIX века

Летом 1874 г. началось так называемое хождение в народ, однако поднять крестьянский бунт народникам не удалось: значительное число агитаторов было арестовано и подвергнуто в 1877 г. суду. С осени 1879 г. покушения народовольцев на царя следовало одно за другим, способствуя усилению политического кризиса.

Кризис политического  курса осознавался правительством. С одной стороны, оно стремилось усилить эффективность административно-полицейской  и судебной власти в борьбе с революционным террором. Идея создания хотя бы законосовещательного органа с участием депутатов от разных общественных слоев возникала и в 1860-е, и в 1870-е г. С осени 1879 г. на рассмотрении царя находился новый проект, подготовленный совместными усилиями Валуева и великого князя Константина.

Двойственность  правительственного курса наиболее ярко проявилась в период существования  Верховной распорядительной комиссии – чрезвычайного административного  органа, образованного в 1880 г. Во главе  комиссии был поставлен боевой генерал граф М.Т. Лорис-Меликов. Вскоре он занял и пост министра внутренних дел, сосредоточив в своих руках по существу диктаторские полномочия. Его политическая программа предусматривала стабилизацию ситуации путем ряда эффективных уступок либеральному общественному мнению и переходу к административным мерам борьбы с революционерами. Он оказался единственным из шести чрезвычайных начальников, не приговоренным народовольцами к казни.

К числу уступок  Лорис-Меликова либералам следует  отнести удаление с поста министра просвещения ярого консерватора Д.А. Толстого, начало ряда сенатских ревизий по делам о злоупотреблениях чиновников. В недрах министерства финансов началась подготовка к отмене подушной подати, списанию части недоимок и понижению выкупа платежей в нечерноземных губерниях. Лорис-Меликов подготовил также проект образования двух временных законодательных комиссий при Государственном совете. Они должны были включать в себя как чиновников, так и депутатов от общественных сил и заняться реформами местного самоуправления и крестьянского законодательства. Александр II подписал проект правительственного сообщения о созыве комиссий за несколько часов до своей гибели 1 марта 1881 г., назначив обсуждение его в Госсовете на 4 марта. Смерть царя изменила соотношение сил в верхушке бюрократического аппарата империи, усилив влияние консервативной его части. Кризис политики реформирования стал преодолеваться не путём приведения политического строя страны в определённое соответствие потребностям развития гражданского общества, а корректировкой уже осуществлённых реформ на основе российской политической традиции. 

2 Контрреформы 80-х начала 90-х гг. XIX в. Утверждение  капитализма в России 

1 марта 1881 г.  на престол вступил Александр  III, сын императора Александра II. Мировоззрение нового императора во многом сформировалось под влиянием консервативных идей, которые, в частности, исповедовал один из его наставников - обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев.

Прежде всего  новому императору предстояло закончить обсуждение проекта графа М.Т.Лорис-Меликова. 8 марта в Зимнем дворце состоялось совещание с участием высших чиновников и членов императорской семьи. На нём речь шла не столько о судьбе проекта Лорис-Меликова, сколько о дальнейшем направлении внутриполитического курса – продолжать реформы или законсервировать самодержавный строй. Большинство участников совещания поддержали проект Лорис-Меликова. Министры Александра II – глава военного ведомства Д.А.Милютин, министр финансов А.А.Абаза и др. – осознавали необходимость европеизации российского государственного и общественного строя, частью которой и были великие реформы предшествовавшего царствования.

Однако против продолжения курса реформ выступил Победоносцев. Он нарисовал мрачную  картину общественного разложения, вызванную непродуманными действиями правительства, давшего обществу чрезмерную свободу. Проект Лорис-Меликова мог, как считал Победоносцев, окончательно похоронить империю. После некоторых колебаний точку зрения Победоносцева принял и новый император, подписавший 29 апреля 1881 г. Манифест «О незыблемости самодержавия».

Лорис-Меликов  и либеральные министры вынуждены  были подать в отставку. В 1882 г. главой министерства внутренних дел – ключевого  ведомства, отвечающего за внутриполитический курс, - стал граф Д.А. Толстой, считавшийся символом не только консерватизма, но и крайней реакции. С этого времени во внутренней политике правительства возобладало стремление сохранить в незыблемости самодержавный строй. Власть отказалась от любых преобразований, способных «поколебать» самодержавие. Происходило укрепление административного аппарата в центре и на местах. Борясь с революционным движением, власть не допускала любой (в том числе и мирной) оппозиции правительственному курсу. Проводилась корректировка реформ 1860 – 1870-х гг. с целью ограничения и ликвидации тех институтов, которые служили «рассадниками инакомыслия». В социальной сфере наряду с всемерной поддержкой «первенствующего сословия»- дворянства – осуществлялись ограниченные мероприятия по крестьянскому и рабочему вопросу, чтобы ликвидировать или ослабить социальные конфликты и являющееся их следствием массовое движение. Восторжествовала политика государственного национализма и антисемитизма. Вместе с тем правительство Александра III сосредоточило внимание на хозяйственно развитии страны, что позволтло в 1880 – 1890-е гг. добиться впечатляющих экономических успехов.

14 августа 1881 г. было издано «Положение о  мерах к охранению государственного  порядка и общественного спокойствия», по которому любая местность империи могла быть обьявлена на чрезвычайном положении, что позволяло ссылать возмутителей общественного спокойствия на 5 лет без суда или предавать их военному суду, а также закрывать учебные заведения, органы печати и приостанавливать деятельность земств и городских дум. Для борьбы с революционным движением были созданы специальные охранные отделения, которые пресекали деятельность оппозиции, в частности внедряли в общественные организации своих агентов и осведомителей.

В период борьбы с террористами-народовольцами в 1879 – 1882 гг. было казнено 29 человек; в 1883 -1890 гг. суды вынесли 58 смертных приговоров, но в большинстве случав Александр III заменял смертную казнь каторжными работами или пожизненным заключением в Шлиссельбургской крепости.

Политика правительства  была направлена на усиление цензуры. 27 августа 1882 г. были утверждены «Временные правила» о печати, которые устанавливали  строгий административный надзор за газетами и журналами. В 1884 г. был  введён новый университетский устав, ликвидировалась автономия университетов. Плата за обучение повышалась в 5 раз, были уволены либеральные профессора. Министр народного просвещения И.Д. Делянов 5 июня 1887 г. опубликовал циркуляр о «кухаркиных детях» с запрещением принимать в гимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и т.д.»

12 июня 1890 г. было  издано «Положение о земских  начальниках», целью которого было  создать «крепкую и близкую  народу власть». Задачей земского  начальника, назначаемого из потомственных  дворян, был надзор над деятельностью крестьянских органов самоуправления, выполнение полицейских и судебных полномочий. Земский начальник заменил мирового судью. Он мог отменять решения крестьянских сходов, смещать должностных лиц, подвергать крестьян кратковременному аресту и штрафу.

12 июля 1890 г. было  утверждено новое «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях», которое ограничивало  полномочия земств, ставило их  под контроль администрации и  фактически отменяло принцип  бессословности. Так, земледельческая  курия, по которой ранее могли баллотироваться землевладельцы всех сословий, теперь становилась курией только дворян-землевладельцев. Ценз для дворян уменьшился вдвое, а число гласных увеличилось (до 55% в уездных и 90% - в губернских земских собраниях). Повышался избирательный ценз для городской курии. Крестьяне лишились выборного представительства и выдвигали лишь кандидатов в гласные. Теперь губернатор мог отменить постановление земств и поставить на их обсуждение любой вопрос.

11 июня 1892 г. было  издано новое «Городовое положение», по которому сокращалось число избирателей путём значительного повышения имущественного ценза. Преимущество отдавалось крупной торгово-промышленной и финансовой буржуазии. Усиливалась система опеки и административного вмешательства в дела городского самоуправления. Городские головы и члены городских управ отныне стали считаться чиновниками на государственной службе.

Национально-государственная  политика российского правительства  с эпохи Александра III обретает зримые черты русского православного национализма, которые она сохранила до падения империи в 1917 г. имперская власть проводила не только административную русификацию, сопровождаемую введением русского языка в местные институты власти и образовательную систему, но также и культурную русификацию, т.е. насильственное навязывание русского языка, религии и культуры нерусским народам империи. В 1881 – 1882 гг. были изданы указы о понижении выкупных платежей и об обязательном переводе на выкуп находившихся во временнообязанном положении крестьян, учреждён Крестьянский поземельный банк, через который крестьяне могли приобрести дополнительные участки земли. Правительство стремилось сохранить крестьянскую общину как гарантию против «пролетаризации деревни». Законами 1886 и 1893 гг. были ограничены семейные переделы и общие переделы земли в общине, но это не могло остановить процессы капитализации и социальной дифференциации в среде крестьянства. Рост рабочего движения заставил власть пойти на некоторую регламентацию отношений между фабрикантами и рабочими. В 1882 – 1886 гг. были изданы первые рабочие законы, в том числе о запрещении труда малолетних, ночной работы подростков и женщин. Для контроля над соблюдением законов была создана фабричная инспекция.

Политический  курс Александра III заслужил у историков в основном негативную оценку. И либеральные исследователи конца XIX – начала XX в. (А.А. Корнилов, С.Ф. Платонов и др.), и советские авторы (П.А.Зайончковский, Н.Е.Ерошкин) оценивали его как «контрреформы», т.е. преобразования, направленные против либеральных реформ АлександраII и призванные вернуть дореформенные порядки.

При Александре III происходила сложная корректировка  правительственного курса. С одной  стороны, правительство отказалось от дальнейших преобразований в направлении  европеизации России и даже вернулось к дореформенным традициям управления. С другой – экономическая политика правительства способствовала капитализации России, а органы самоуправления и независимый суд, которые так и не удалось ликвидировать, служили основой развития гражданского общества.

Но в целом  итоги правительственной политики были скорее негативными, чем позитивными. Во-первых, если в начале 1880-х г. правительству  удалось на время ослабить революционное  движение, то к концу XIX в. Оно развернулось с еще большей силой. Политика в отношении студенчества подтолкнула молодых людей к участию в революционных организациях. Либеральное движение также постепенно переходило в оппозицию правительству. Во-вторых, хотя правительству и удалось провести ряд контрреформ, но они не вернули Россию к системе управления первой половины XIX в. В-третьих, отдельные мероприятия в отношении рабочих и крестьян не смогли остановить массовое движение. В-четвёртых, русификаторская политика способствовала подъему национальных движений в российских окраинах, которые в итоге привели к распаду империи.

20 октября 1894 г. император Александр III скончался,  не дожив до 50 лет. На престол  ступил его сын Николай Александрович,  ставший императором Николаем II , молодой человек, не имевший  опыта управления страной. Выступая 17 января 1895 г. перед депутацией земских деятелей, Николай II определил основу своего внутриполитического курса. Он заявил, что считает конституционные мечтания «бессмысленными» и будет «охранять начала самодержавия» так же твердо, как его покойный отец. Эти слова означали отказ от проведения реформ, на которые надеялась либеральная часть общества.

Между тем в  России назревала революция. На рубеже XIX – XX в. Происходил невиданный прежде подъем рабочего движения. Выросло  число забастовок, участники которых выдвигали не только экономические требования. В 1903 – 1904 гг. половина стачек проходила под политическими лозунгами. Рабочее движение приобрело организованный и массовый характер. 

Литература 

Буржуазные реформы 60 – 70-х годов XIX в. Документы и материалы //Хрестоматия по истории СССР 1861 – 1917 гг. / Под ред. Тюкавкина В.Г. – М., 1990. – С.74-94

Валуев П.А. Дневник  Валуева, министра иностранных дел. – М., 1961

Кавелин К.Д. Письмо Соловьеву С.М. от 16 января 1856 г. // Хрестоматия по истории СССР 1861 – 1917 гг. / Под ред. Тюкавкина В.Г. – М.,1990. – С.13 – 15

Крестьянская  реформа в России 1861 г.: Сб. законодательных  актов – М.,1954

Великие реформы  в России 1856-1874 гг. – М., 1992

Герасимов Г.А. Земское  самоуправление в России. – М., 1990

Головатенко А. История России: спорные проблемы. – М., 1994

История Отечества: Люди, идеи, решения. Очерк по истории  России IX – н.XX в.- М.,1991