Реформирование системы управления при Екатерине 2

     Оглавление

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Российский  XVIII век некоторые историки называют веком женщин. И действительно, после смерти Петра Великого в 1725 году и до конца столетия Россией почти непрерывно правили женщины, сменяя одна другую на императорском престоле.

     Властительницы  огромной страны и в то же время, как ни странно, жертвы судьбы тех  самых волшебных, случайных, заурядных, роковых обстоятельств, благодаря которым они остались в истории.

     Все они такие разные и у каждой своя, необычная судьба. Но  в чем-то они и близки. Все он7и, кроме  несчастной Анны Леопольдовны, оказались  на престоле в том возрасте, который для женщины XVIII века считался достаточно почтенным, и, прежде  чем испытать упоение властью, каждая успела познать горечь униженности и зависимости.

     Их  жизни были исковерканы государственной  машиной, потому что все они вольно или невольно подчинялись безжалостным по своей сути законам борьбы за власть, которая завораживает и ослепляет любого, кто приближается к ее сияющим вершинам. Поистине каждая из этих женщин дорого заплатила за свое место на российском престоле, и не только политическую цену – они принесли в жертву идолу власти свои мечты о любви и обыкновенном  женском счастье, мир и уют семейной жизни, радости материнства, уверенность и покой. Но все это было не только их личной трагедией. Их судьбы с печальной неизбежностью стали и судьбой России – страны, у которой, как писал Николай Бердяев, женская душа, которая до сих пор ищет и не находит покоя.  Бесспорно, самая фантастическая судьба у латышской  крестьянской девушки Марты, ставшей женой Петра Великого, а потом самодержавной императрицей. На нее так не похожа царская дочь Анна Ивановна, но превращение ее судьбы не менее удивительны. Тихая, скромная Анна Леопольдовна, которая безропотно подчинилась насилию, но и в заточении сохранила до конца своих дней достоинство и честь. А вот терзаемая вечным страхом и завистью ослепительная красавица Елизавета  Петровна, которая стремилась обратить ночь в день, а жизнь – в вечный бал, где она могла бы сиять королевой красот.

     Но  понятнее и ближе других стала  самая яркая и талантливая  из всей вереницы женщин на русском престоле Екатерина II – деятельная и энергичная, умная и веселая, остроумная собеседница, чья сердечность и простота удивительно сочетались с истинным величием и мудростью гениального правителя.

     О властных, волевых женщинах с сильным  характером, умеющих ясно мыслить, нередко говорят: у нее мужской ум. Таким «мужским умом», без сомнения обладала и Екатерина, но при этом оставалась женщиной со всеми чертами, свойственными «слабому полу».

     Реформы, проводимые Екатериной II, до сих пор вызывают множество споров и разных, часто противоречивых, точек зрения.

     У историков существуют определенные разногласия по поводу побудительных  мотивов деятельности Екатерины  II. Одни полагают, что в течение своего царствования императрица пыталась реализовать продуманную программу реформ, что она была реформатором либерального толка,  мечтавшим взрастить на русской почве идеи просвещения. По другому мнению, Екатерина решала возникавшие перед ней задачи в духе русской традиции, но под покровом новых европейских идей. Часть историков  считают,  что в действительности политику Екатерины определяли ее вельможи и  фавориты.

     С позиции XVIII века монархическая форма правления и идеи  просвещения вовсе не содержали в себе противоречия. Просветители (Ш. Монтескье и др.) вполне допускали монархическую форму правления, особенно для стран с обширной территорией, как у России. Более того, именно на монарха возлагалась задача заботиться о благе подданных и вводить начала законности, согласные с разумом и правдой.

     Екатерина  II  активно участвовала в государственной жизни. Любовь к России, ее народу и всему русскому являлись существенным мотивом ее деятельности. Екатерина мечтала о государстве, способном обеспечить благоденствие подданных. Свойственная  веку Просвещения вера во всемогущество человеческого разума, заставляла царицу полагать, что все препятствия к этому могут быть устранены путем принятия хороших законов, проведения ряда реформ.

     Реформы Екатерины Великой  внесли огромный вклад в развитие страны. Поэтому  целью работы является  рассмотрение реформ Екатерины Великой и их влияние на развитие страны.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Начало царствования

     Екатерина II отличалась огромной работоспособностью, силой воли, целеустремленностью, храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, характеризующими «сильную женщину». Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму. Ей был присущ особый талант завоевывать общие симпатии.

     Екатерина II медленно, но верно продвигалась к русскому престолу, и, в итоге, отняла власть у мужа.  28 июня 1762 года в России был совершен переворот в пользу Екатерины. 28. 06. 1762 от лица Екатерины был составлен манифест, говорящий о причинах переворота, о возникшей угрозе целостности отечества. 29.06.1762 Петр Ш подписал манифест о своем отречении. Новой императрице с готовностью присягнули не  только полки гвардии, но и Сенат, и Синод. Однако, среди противников Петра Ш  были влиятельные люди, которые считали более справедливым возвести на трон малолетнего Павла, а Екатерине II позволить править до совершеннолетия сына. При этом предполагалось создать Императорский совет, ограничивающий власть императрицы. Это не входило в планы Екатерины. Чтобы заставить всех признать законность своей власти она решила как можно скорее короноваться в Москве. Церемония была совершена 22 сентября 1762 года в Успенском соборе Кремля. По такому случаю народу было предложено богатое угощение. С первых дней царствования    Екатерина II  хотела быть популярной в самых широких массах народа, она демонстративно посещала богомолья, ходила на поклонение к святым местам.

     В первые годы царствования Екатерина  II напряженно искала пути утверждения на троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая судьбу фаворитов и фавориток предшествующего царствования, Екатерина проявляла  великодушие и снисходительность. Она прилагала все усилия, чтобы не оттолкнуть как влиятельных, умудренных жизнью сановников,  служивших еще Елизавете Петровне, так и молодых своих соратников, которые рвались к управлению государством, не имея опыта и знаний. В итоге многие  действительно талантливые и полезные государству люди остались на своих прежних должностях. Екатерина II любила и умела ценить заслуги людей. Она понимала, что ее похвалы и награды заставят людей еще усерднее трудиться.

     Смерть  Иоанна Антоновича избавила Екатерину  от страха за будущее своего трона. Теперь ее честолюбие могло быть удовлетворено  реализацией собственных планов. Она накопила определенный опыт управления, появились замыслы реализовать новшества. Екатерина II принадлежала к числу тех государственных деятелей, которые намеревались не только царствовать, но и управлять. Императрица хорошо понимала место России в тогдашнем мире. Она не слепо копировала европейские образцы, но была на уровне тогдашнего мирового политического знания. Она стремилась использовать европейский опыт для реформирования страны, где не было ни частной собственности, ни буржуазного гражданского общества, но, напротив, имелось традиционно развитое государственное хозяйство, господствовало крепостное право. Трудно перечислить, что сделала Екатерина II для пользы и славы России. Еще проживая в Москве после коронации, она ознаменовала начало царствования великим и добрым делом: основала итак называемый Воспитательный Дом. В этом доме находили приют дети, оставленные родителями. До этого времени брошенные дети погибали либо от голода и холода, либо вырастали в нищете и невежестве.  Только немногие попадали к добрым людям, которые доводили их до ума. В Воспитательном Доме детей не только кормили, поили, одевали, но и учили. Из «дома» они выходили уже самостоятельными людьми, способными приносить пользу себе и отечеству. Вскоре такой же дом был открыт и в Петербурге. Будучи по происхождению немкой, Екатерина II понимала, что императрица должна, прежде всего, защищать интересы России и не отступала от этого правила.

     2. Внутренняя политика  Екатерины II

     Екатерина вступила на престол, имея вполне определенную политическую программу, основанную с  одной стороны, на идеях Просвещения, и, с другой – учитывавшую особенности исторического развития России. Важнейшими принципами осуществления этой программы были постепенность, последовательность, учет общественных настроений. В первые годы своего царствования Екатерина осуществила реформу Сената (1763), сделавшую работу данного учреждения более эффективной. Сенат, выродившийся к тому времени в громоздкое и неповоротливое  учреждение, был разделен на шесть  департаментов, каждый из которых  имел строго оговоренный круг обязанностей т полномочий.

        В 1763 – 1764 гг. Екатерина осуществила  отмененную после свержения Петра  Ш  секуляризацию церковных  земель. Это пополнило казну и  позволило прекратить волнения  монастырских крестьян. Духовенство  потеряло имущественную самостоятельность, оказалось на содержании государства. Так был завершен начатый Петром I процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества.

      Екатерина II  ликвидировала гетманство  на Украине, что соответствовало ее представлениям о необходимости унификации управления на всей территории  империи, пригласила в Россию немецких колонистов для освоения Поволжья и Причерноморья. В эти же годы был основан ряд новых учебных заведений, в том числе первые в России учебные заведения для женщин (Смольный институт, Екатеринское училище).

      В 1767 году Екатерина  объявила о созыве Комиссии для сочинения нового уложения, состоящей из выборных депутатов  от всех социальных групп русского общества, за исключением крепостных крестьян. Императрица написала для  Комиссии «Наказ», являвшийся по сути либеральной программой ее царствования. Призывы Екатерины, однако, поняты не были депутатами Комиссии, которые вели споры по мелким вопросам. В ходе их дискуссий обнаружились глубокие противоречия между отдельными  социальными группами, низкий уровень политической культуры и откровенный консерватизм большинства членов Комиссии. В конце 1768 Уложенная комиссия была распущена.

      Тем не менее, хотя Комиссия не составила  Уложения, но зато она ознакомила императрицу  с нуждами страны. Пользуясь трудами Комиссии Екатерина II издала много важных законов. Сама Екатерина II писала, что она «получила свет и сведения о всей империи, с кем дело иметь, и о ком пещись должно». Теперь она могла действовать вполне сознательно и определенно.

        В 1765 году получило свое продолжение Государственное межевание, начатое еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего землевладения было необходимо точно определить границы земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами. Специфика генерального межевания состояла в том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых «дач». Из-за этого в рамках «дачи» нередко находились владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель однодворцев, государственных крестьян и др. Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев.  Оно  сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали «экономические примечания» (о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов и пр.). Итоги генерального межевания до Октябрьской революции оставались основой гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.

      После окончания Русско-турецкой войны 1768 – 1774 и подавления восстания под  предводительством Е. И. Пугачева начался  новый этап  екатеринских реформ, когда императрица уже сама разрабатывала важнейшие законодательные акты

     В 1775 г. была осуществлена губернская реформа. До сих пор Россия делилась на губернии, провинции и уезды. Теперь провинции  были ликвидированы. Количество губерний возросло с 23 до 50, а численность их населения сократилась до 300-400 тыс. душ. В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. За деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц надзирало губернское правление. Финансами и хозяйственным делами занималась Казенная палата. Школами и богоугодными заведениями - Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. В уездах исполнительным власть принадлежала нижнему земскому суду во главе с капитан-исправником, избираемому местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.

     Таким образом, дворянство добилось значительного  укрепления своих позиций в местном  управлении. Остальные сословия играли значительно меньшую роль. Полностью  изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия - свой выборный суд. Более высокой судебной инстанцией являлись созданные в губерниях судебные палаты - гражданская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.