Реформа 1861года

Введение

     Актуальность  исследования данной темы, прежде всего, состоит в том, что ХIХ век ознаменовался структурным кризисом, охватившим  все сферы жизни общества. Особенно остро стоял вопрос о земле, что значительно  тормозило развитие страны, и обуславливало отставание России от ведущих капиталистических стран. В этой связи, представляется важным рассмотреть осуществление  царским правительством «Великой крестьянской реформы» 1861 года, а также некоторых других преобразований, последовавших после её проведения, вскрывших кризис систем местного самоуправления и судоустройства.

     Целью исследования является комплексное и системное изучение вышеуказанных преобразований.

     В связи с поставленной целью приоритетным является решение следующих задач:

     - рассмотрение предпосылок реформ, проведённых во второй половине ХIХ века;

     - поэтапное изучение и анализ  крестьянской, земской, городской  и судебной реформ;

     - обобщение полученных знаний.

     Предметом исследования являются реформы в области хозяйственной деятельности, местного самоуправления, а также государственного регулирования

     Объект: Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости, и о содействии правительства приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий от 19февраля 1861 г.; Положение о губернских и уездных земских учреждениях  от 1января 1864 г.; Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г.; Городовое положение от 16 июня 1870 г.

     В ходе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) а также специальные методы (логический, исторический сравнительно – правовой)

     С точки зрения научной  разработанности  темы, хотелось бы отметить, что в данной курсовой работе широко применялись концепции, понятия и идеи, сформулированные в рамках отечественной юридической школы.  Были изучены и творчески использованы работы: Бункиной М.К., Гильченко Л.В., Долбилова М.Д., Дорожкиной Н., Дунаевой Н. В., Ерошкина Н.П., Захаровой Л. Г., Керова В.В., Коротких М. Г., Курицына В. М., Литвака Б.Г., Мулукаева Р.С., Новицкой Т.Е., Поповой А.Д., Рыбакова О.Ю., Титова Ю. П., Чистякова С.И.

     Структура курсовой работы включает в себя две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, библиографический список и приложения. 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА  I Отмена крепостного права.

§1. Исторические предпосылки крестьянской реформы 1861года.

     С одной стороны, в дореформенной  России сохранялась низкая производительность труда вследствие незаинтересованности крепостного работника в результатах производства. С другой - и помещичье, и крестьянское хозяйства были вынуждены подчиняться требованиям всероссийского рынка. При этом крепостничество, предопределяя крайне низкие темпы развития страны, обрекая ее на застой и растущее отставание от стран Европы, в середине XIX в. еще не демонстрировало явных признаков своего экономического краха, что создавало иллюзию его прочности, а у многих - и необходимость его сохранения как основы стабильности, самобытности и даже гарантированного благополучия крестьян и помещиков. ¹

     Наметилось  экономическое и социальное расслоение крестьянства, обнищание одних и успешное вхождение в рыночные отношения — других. Симптоматичным фактом стала аренда и покупка земли отдельными крестьянами.

     Происходило прогрессирующее обезземеливание  крестьян их превращение в отходников, либо - чрезмерное увеличение работы на барщине. Так, например, за первую половину XIX в. в черноземной полосе помещики увеличили собственные запашки и отняли у крестьян половину земель, бывших в их пользовании. Процент дворовых крестьян (т.е. полностью лишенных пашни) вырос с 4 до 7% и составлял 1,5 млн. человек².

     Росла помещичья задолженность государству. В конце 50-х 65% крепостных крестьян были заложены помещиками в крепостные учреждения. Более 12 % дворян-помещиков продали свои имения.

     Промышленный  переворот, начавшийся в стране в 40-х, порождал необходимость в свободной и квалифицированной рабочей силе, а также в ёмком рынке сбыта промышленной продукции. Однако, крепостное право, сохраняя личную зависимость крестьян от помещика, затрудняло его переход в категорию наемных рабочих; крепостной крестьянин-отходник обязан был делиться заработком с помещиком, а это приводило к удорожанию рабочей с^-сохранению паразитического характера помещичьих доходов. Кроме того, отходник оставался сезонным, малоквалифицированным рабочим, чей труд не отвечал потребностям машинного производства; крепостная система консервировала бедность, подавляющие массы населения, его низкую покупательную способность, а это тормозило развитие рынка сбыта промышленной продукции³.

     Ухудшилось  финансовое положение, вырос дефицит бюджета. Нарастание социальных конфликтов: увеличилось число покушений недовольных крестьян на помещиков; произошел рост крестьянских волнений (в 1850—1856 гг. было 215, а в 1856—1860 гг. — 833).; в надежде на получение свободы крестьяне целыми волостями устремлялись в города, в годы Крымской войны пытались записаться «в ратники». Приходилось силой выдворять их обратно в поместье⁴.

     Без отмены, крепостного права оказалось  невозможным, укрепить и усовершенствовать государственную систему управления, кризис которой, после правления Николая I, стал очевиден для наиболее просвещенной и патриотически мыслящей части правящей элиты. Кроме того, правящие группы осознали, что без реформ невозможно преодолеть отсталость страны, вернуть России утраченные после крымской катастрофы величие и международное влияние⁵.

       Активизировалась общественно-политическая жизнь в стране, сложились три общественных течения: консервативное, не предполагавшее серьезных преобразований; либеральное, предлагавшее освободить крестьян с землей; радикальное, призывавшее к революционной ликвидации существующего строя.

     В обществе получили распространение  идеи либерализма. Они стали воздействовать и на часть правящей элиты, которая все более осознавала безнравственность крепостничества, его пагубное воздействие на все сферы жизни русского общества.⁶

       Свое влияние оказывал и опыт передовых европейских стран, где эффективно, хотя и с издержками, развивался капитализм, складывалось гражданское общество, утверждались свободы и права человека.

     Вместе  с тем развитие капитализма всячески тормозилось существованием крепостного  права и в условиях сохранения его не могло получить сколько-нибудь существенного развития.

     Кризис  феодальной системы находил свое выражение и в ухудшении положения  основной массы непосредственных производителей — крепостных крестьян, что являлось следствием усиления эксплуатации. Это  в свою очередь приводило к  обострению классовых противоречий, к усилению борьбы народных масс, не желавших мириться с существующим порядком вещей.

     Все это настоятельно требовало отмены крепостного права. Однако самодержавие, понимавшее необходимость освобождения крестьянства, не могло пойти на это вопреки воле дворянства. Для  того чтобы правительство решилось пойти на такой шаг, потребовалось  событие, потрясшее всю страну. И  таким событием явилась Крымская война.⁷

     Поражение в Крымской войне явилось ускорителем  отмены крепостного права. В результате войны: выявилась отсталость России, была развеяна иллюзия о превосходстве российских порядков по сравнению со странами Запада; было ущемлено национальное сознание, общество и часть правящих кругов пробудились к поиску путей преодоления отсталости; возникла необходимость возвращения России статуса великой державы, потерянного в результате поражения и выполнения условий Парижского мирного договора. Восстановить свое международное значение могла лишь обновленная Россия⁸.

     Таким образом, на основе вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что предпосылок к решительной реформаторской деятельности было довольно много. Так, отмена крепостного права была просто необходима, не предусматривая и не обеспечивая одномоментного переворота во всех сферах государственной жизни, закладывая для этого новый фундамент и исключая возможность реставрации дореформенных порядков.  
 

     §2. Реализация реформы.

     Изменение правового положения крестьян.

     Основные  принципы и условия отмены крепостного  права были сформулированы в Манифесте и Положениях, которые Александр II утвердил 19 февраля 1861 г., в годовщину своего воцарения. 22,5 млн. помещичьих крестьян объявлялись лично свободными. Им предоставлялся статус «сельских обывателей» и некоторые экономические и гражданские права: покупать на свое имя землю, дома и пр. (право собственности); защищать свои права в суде; свободно торговать, основывать фабрики, торговые и ремесленные заведения; входить в купеческие гильдии и ремесленные цехи; вступать в брак без согласия помещика и пр. ⁹

     Крестьяне получали за выкуп усадьбу (дом с  огородом) и в пользование —  полевой надел, за который они  несли фиксированные повинности, в том числе оброк и барщину.¹⁰

     Уставная  грамота содержала в себе информацию о размере надела, выкупа, а также повинностей, которые крестьянин нес до начала выкупной операции. Грамота составлялась помещиком за 2 года. В случае отказа крестьянина подписать грамоту в дело вступал мировой посредник, который и принимал окончательное решение по спорным вопросам¹¹.

     В положениях устанавливались максимальные и минимальные размеры наделов. В этих пределах и должны были договориться помещик с крестьянами. Размеры были различны по трем зонам («полосам»): в черноземной зоне был введен уменьшенный душевой надел - от 2,75 до 6 десятин; в нечерноземной - пределы устанавливались от 3 до 7 десятин, что практически означало сохранение в руках крестьян дореформенных площадей пахотной земли; в степной - надел мог колебаться в размере от 3 до 12 десятин; земли сверх максимальной нормы изымались - «отрезались» - у крестьянина. В целом по стране, за вычетом 8 западных губерний, где наделы даже были увеличены (после польского восстания 1863 г.), «отрезки» составили до 20% угодий (в некоторых губерниях - до 40%).

     Размер  выкупа за полевой надел исчислялся следующим образом: стоимость годового оброка принималась за 6% выкупной суммы (оброк перед реформой постоянно увеличивался помещиками, что привело к завышенной выкупной стоимости по сравнению с рыночной ценой надела).

Помещику  крестьянин выплачивал сам 20—25% выкупа, иногда в рассрочку. Часто эта доля выкупа заменялась отработками. Государство оплачивало помещикам 75—80% выкупа (за вычетом долга кредитным организациям) специальными облигациями. Эту сумму крестьянин получал в виде ссуды и должен был ее возвратить государству в течение 49 лет, выплачивая, кроме того, 6% годовых.¹²

     Крестьяне имели право по первому своему требованию выкупить усадебную и пашенную землю не ранее, чем через 9 лет, по соглашению с помещиком. До перехода на выкуп, исполняя повинности в пользу помещика, крестьянин считался временнообязанным. Сроки перехода крестьян из временнообязанного состояния «на выкуп» не были определены Положениями и фактически зависели от воли помещика. В тоже время долги помещиков, прекращение выдачи им банковских ссуд стимулировали перевод крестьян на выкуп. К 1881 г. 85% временнобязанных крестьян перешли на выкуп.¹³

     По  закону после завершения выкупной операции собственником пашенной земли становилась община, но сразу после этого крестьяне получали право на выход из общины с землей и превращение в единоличного собственника земли.

     Община  получала пахотную, землю, расположенную  в разных полях. Согласно традиционной норме, она распределяла эти земли между крестьянскими дворами, исходя из принципа уравнительности. В итоге крестьянское владение не представляло собой единого массива и разделялось на ряд полос. Чересполосица и сопряженные с ней огромные затраты сил и времени (дальноземы) на обработку земли тормозили экономическое развитие деревни.

     Освобожденные крестьяне оставались членами общины. Община исполняла землераспределительные функции. После перехода крестьян на выкуп община становилась неполным юридическим собственником надельной земли и получала право производить ее переделы в соответствии с численностью крестьянской семьи. Она занималась хозяйственными вопросами, принимала решения о выходе крестьян из поземельной общины или приеме новых членов¹⁴.

     Отвечала  за административный, полицейский порядок, а также сбор налогов, который совершался с помощью системы «круговой поруки». На период временнообязанного состояния за помещиком оставалась «обязанность» следить за общественным поведением крестьян и выполнять другие полицейские функции.