Программные документы декабристов

1) император соединил  в себе всю исполнительною власть;

2) он является главнокомандующим  армии;

3) международные договоры  заключаются им только с согласия  Думы;

4) вопросы войны и мира  решаются только с согласия  Народного Вече;

5) императору принадлежит  право отлагательного вето;

6) им назначаются судьи  и главы приказов;

7) он отчитывается о своей деятельности перед Народным Вечем;

8) при вступлении на  престол император приносит присягу. ⁵ "Конституцией" императору было предусмотрено жалование в размере 8млн. рублей в год. Однако его родственники были лишены особенных прав и привилегий. Выезд императора за пределы страны означал немедленное отрешение его от должности. Кроме того, в "Конституции" предусмотрен вариант отстранения императора от занимаемого поста в случае болезни. Таким образом, несмотря на сохранение престола за императором, власть его становилась значительно более ограниченной.

Проект П. Пестеля был  более радикальным по данному  вопросу. Самодержавие согласно "Русской  Правде" уничтожалось. Правда, данный вывод основан на лишь на воспоминаниях современников, а так же на "Конституции - Государственному Завету", так как самим Пестелем не были написаны главы об устройстве государственной власти. Но и существующей информации достаточно, чтобы сделать вывод, что "Русская Правда" - республиканский документ. Помимо уничтожения монархии, как формы правления, Пестель был сторонником цареубийства и всех членов императорского двора, с целью ослабления противодействия после переворота свергнутой власти новому порядку. Но многие в Южном обществе все-таки склонялись к ограниченной монархии, поэтому П. Пестель принял решение о составление других альтернативных положений о форме правления.

3. Система органов верховной власти.

Еще одним принципиальным моментов для сравнения является вопрос об устройстве центральных органов  власти. В связи с различиями в  вопросах о форме правления и  административно-территориальном устройстве государства конституционные проекты по-разному выстраивали структуру властных органов, определяли их компетенцию, соотношение с региональным уровнем власти.

"Русская Правда" провозглашала  республику. Но, к сожалению, Пестель  не написал шестую главу, посвящённую,  как раз, организации верховной  власти, поэтому основным источником  информации по данной проблеме  является "Конституция - Государственный  Завет". Итак, исходя из содержания  последней, можем говорить, что  в республиканско-унитарной концепции  "Русской Правды" верховная  власть строилась на принципе "разграничения функций властей"⁶ и делилась на законодательную, верховно - исполнительную и блюстительную. Верховная законодательная власть была сосредоточена в руках однопалатного Народного Вече, избиравшего в количестве 500 человек на лет путем двухуровневых выборов - сначала все жители государства избирали Окружные наместные собрания, а те, в свою очередь, - Народное Вече. Ежегодно происходило обновление состава: 1/5 выбывала и заменялась новыми депутатами. Помимо законодательной функции, Народное Вече решало вопросы войны и мира. Стоит сказать, что оно принимало все законы, кроме так называемых "заветных", которые "обнародываются и на суждение все России предлагаются". ⁷ Вече обладало особым статусом - оно не могло быть распущено, так как это орган, избранный по воле народ. Верховно-исполнительная власть представлена Державной Думой из 5 человек. Ежегодно один из членов Думы выбывал из ее состава и заменялся на нового. Кандидатуры предлагались губерниями, а утверждались Народным Вечем на срок 5 лет. Дума выполняла, прежде всего, функции верховного органа исполнительной власти, в полномочия которого входил контроль над министерствами. Наконец, блюстительную власть олицетворял Верховный Собор, состоящий из 120 членов. "Бояре", как именовались члены, назначались пожизненно, и не могли участвовать ни в законодательной, ни исполнительной власти. Основная функция этого органа - контроль за соблюдением конституции Народным Вечем, министерствами, местными органами. Так ни один закон, принятый Народным Вечем, не мог вступить в силу без утверждения Верховным Собором, аналогичная ситуация была в отношении определений министерств и областных правлений. Помимо этого Верховный Собор назначал главнокомандующих действующих армий. Пестель придавал большое значение этому органу как гаранту соблюдения законности, поэтому предполагалось, что места там займут наиболее авторитетные и уважаемые граждане страны.

4. Административно-территориальное устройство страны.

В вопросе административно - территориального устройства государства "Русская Правда" и "Конституция" выдвинули диаметрально противоположные концепции.

Будущая Россия представлялась Н. Муравьеву федеративным государством, по модели государственного устройства Соединённых Штатов Америки. Страна подразделялась на 13 (по проекту, найденному в бумагах Пущина) или 14 ("вариант" Трубецкого) держав и 2 области, делившихся, в свою очередь на 368 уездов. В  основе деления на державы положен  скорее хозяйственно-экономический, а  не национальный принцип. Каждая держава  должна иметь возможность выхода к крупным торговым путям; столицей держав должен был быть крупный торгово-промышленный центр. В первой редакции, как и  в "Русской Правде", столицей государства  был Нижний Новгород, но в конечном итоге столицей объявлена Москва.

По мнению Пестеля, будущая  Россия - унитарное государство, так  как в федеративном устройстве он видел опасность распада страны на отдельные части. Итак, по "Русской  Правде" Россия делилась на 53 губернии, 50 из которых назывались округами, а 3 - уделами. Столицей государства становился Н. Новгород. Это обуславливалось  как практическими, так и символическими соображениями:

1) город расположен в  центре государства;

2) выгодное торгового-экономическое местоположение;

3) ежегодная Макарьевская ярмарка на территории города, как связующее звено Европы и Азии

4) Минин и Пожарский  отсюда начали освободительный  поход на Москву ("все воспоминания  о древности Нижегородской дышут свободою и прямою Любовью к Отечеству а не к тиранам его"⁸). Новгород планировалось переименовать во Владимир, а сам Владимир - в Клязьмин.

5. Организация местных органов власти.

Организация местных органов  власти повторяла или имела очень  схожую структуру с устройством  верховной власти в стране.

Согласно конституционному проекту Павла Пестеля местное  самоуправление строилось следующим  образом: распорядительную власть осуществляют окружные, уездные и волостные  собрания, исполнительную - окружные, уездные  и волостные собрания. Возглавлять  уездные и волостные собрания должны выборные посадники, а волостное  собрание - волостной предводитель. Волостные собрание имели довольно широкую компетенцию: от контроля над  деятельностью исполнительной власти до выборов новых чиновников местного управления, в общем, занимались всеми  делами на подведомственной территории, “до волости и уезда касающимся”. ⁹ Срок полномочий выборных местных органов власти - один год. Краткий срок полномочий (за исключением "блюстительной" власти) рассматривался П. Пестелем как гарантия против узурпации власти.

По "Конституции" устройство законодательной власти в державах совпадает с центральной: двухпалатное Державное Вече, состоящее из Державной  Думы и Палаты Выборных. В Палату Выборных избирался один депутат  от 10 тыс. жителей мужского пола в  державе, то есть количество депутатов  варьировалось от 15 до 350 человек. Число  депутатов в Державной Думе составляло 1/3 от численности депутатов Палаты Выборных. Депутаты обеих палат Державного Вече избирались сроком на 4 года, при  этом ежегодно заменялась ¼ от их количества. Державному Вече принадлежало исключительное права законодательной инициативы в пределах своей державы. Державное Вече имело право устанавливать размеры налогов, отдавать под суд чиновников, образовывать различные общественные, школы и больницы. Но державам запрещалось заключать какой-либо союз или договор “не только с иностранными государствами, но даже и с другой державой Российского союза”, объявлять войну и заключать мир, чеканить монету, учреждать или раздавать знаки отличия, налагать пошлины на ввозимые товары без согласия Народного вече, “начинать войну или неприязненные действия, разве в случае неприятельского нашествия и когда опасность так близка, что никакое медление не может быть допущено”, посылать послов или депутации в другие государства, “под каким бы предлогом ни было”. ¹⁰ Исполнительная власть в державе принадлежала державному Правителю, его Наместнику и Совету. Державный Правитель избирался сроком на 4 года, но не более чем на два срока подряд. На такой же срок избирался его заместитель (Наместник) и Совет в количестве 5 или 9 человек (в зависимости от величины державы). Державный Правитель так же, как и император, утверждал принятые Державным Вече законы, мог вернуть их на вторичное рассмотрение; он также руководил "земским войскам своей державы”, но не мог, “даже в случае возмущения, велеть земскому войску действовать против” жителей своей державы, пока Державное Вече не издаст закона о военном положении в державе. ¹¹ В уезде исполнительная и распорядительная власть сосредотачивалась в руках тысяцкого, избираемого на год. В волости - наименьшей административной единице - делами руководил старейшина, которого избирали всеми жителями данной территории. Кроме основных управленческих обязанностей, старейшина должен был составлять списки избирателей в соответствии с установленными требованиями и предоставлять их уездному тысяцкому, которому они непосредственно подчинялись.

6. Структура органов судебного и правоохранительного контроля.

Не обделена внимание в  конституционных проектах и судебная система, которая из аппарата репрессии  должна трансформироваться в орган  защиты прав и законных интересов  граждан. О важности данной проблемы говорит объем глав, посвященных  ей и в "Русской Правде", и  в "Конституции".

Основополагающим принципом  для строительства новой судебной системы согласно проекту П. Пестеля  был принцип законности в деятельности правоохранительных органов и равенства  всех перед законом и судом. Ограничение  прав и свобод могло производиться  только уполномоченными на то органами - полицейским ведомством - и только на основании закона. Арестованные содержались в так называемых "стражных домах". Любое злоупотребление тюремного начальства пресекалось и сурово наказывалось. Содержавшейся под стражей имел право принимать посетителей. Кроме того, арестованный мог быть выдан под залог или на поруки. Основными принципами работы суда были законность, осуществление правосудия только судом; создание каких-либо чрезвычайных судебных органов не допускалось; закон не имел обратной силы; смертная казнь отменялась. ¹²

В Конституции положения  более разработаны и представляют собой целостную систему. Здесь  появляются такие принципы как выборность и несменяемость судей всех уровней, состязательность сторон, гласность  судопроизводства впервые учреждаются  институты присяжных, адвокатов, "блюстителей" - прокуроров. Всякое уголовное дело разбиралось с присяжными, и их вердикт считался окончательным. Низшим звеном судебной системы по Муравьёву  становился "совестный судья" на уровне волости. Он разрешал дела по мелким гражданским и имущественным  проступкам. Затем следовало "уездное  судилище", в чью компетенцию  входили гражданские и уголовные  дела.

Кассационной инстанцией по отношению к нижестоящим судам  становилось "областное судилище" из 5-7 судей, в зависимости от числа  губерний в округе. Основанием для  кассационной жалобы могло быть применение "ненадлежащего закона". Наконец  верховным судебным органом было "Верховное судилище", рассматривавшее  дела о правонарушениях высших государственных  чиновников, а также разрешавшее  международные споры. Стоить отметить, что основным моментом во всей этой системе для Муравьёва была защита личности.

Так подозреваемый в совершении преступления мог быть задержан только официальными властями и в строго установленном законом порядке, и в течение 24 часов ему предоставлялось письменное уведомление. Домовой обыск требовал специального разрешения властей. Подозреваемые в совершении преступлений содержались отдельно от уже осуждённых, а совершившие мелкие проступки - от "преступников и злодеев". ¹³

7. Национальная политика.

В сфере национальной политики единственный достаточно основательный и разработанный  проект был представлен лишь в  «Русской Правде». Конституция по этому  поводу декларировала лишь норму  о лишении кочующих народов гражданских  прав, а Манифест не содержал вообще ничего подобного.

Как и все основные положения  своего проекта, национальную программу  Пестель теоретически обосновывал. Положение любого народа основывалось на двух принципах: «праве народности» и «праве благоудобства». «Право народности» заключалось в возможности образовывать самостоятельные государства и жить независимо, «право благоудобства» - в желании большого народа подчинить и влить в свой состав маленькие. Пестель признавал первое только за большими и сильными этносами, способными его сохранять, второе же за всеми остальными, которые, по своей малочисленности и слабости, должны обязательно состоять под покровительством более могущественных. Таким образом, Пестель оставлял «право народности» лишь за самим русским народом и за польским. Но делалось это на определённых условиях: во-первых, поляки должны были установить у себя образ правления, в точности повторяющий таковой в «Русской Правде»; во-вторых, границы будущего польского государства определялись Россией; в-третьих, Россия и Польша должны были сохранять между собой дружеские отношения, а в случае войны польская армия присоединилась к русской. Кроме отходящих в составе Польши земель все остальные оставались в составе России, Пестель также планировал присоединить некоторые приграничные земли, что могло происходить, в том числе и военным путём.¹⁴ Делалось это по проекту в целях укрепления безопасности.

В самой России Пестель предполагал  слить всё население государства  в единый народ. При этом он позволял сохранять народам свои верования, как, например ислам татарам, но лишь в части, не противоречащей христианским и иным законам, хотя и стремился  к повсеместному крещению. В современной ему Российской империи он выделял помимо русского ещё десять народов, каждый из которых имел свои «оттенки»: «1) племя финское 2) племя латышское, 3) племя молдавское, 4)колонисты, в Россию переселенные, 5) народы кочующие, 6) племя татарское, 7) народы кавказские, 8) казаки, 9) восточные народы сибирские и 10) народ еврейские».¹⁵ В отношении каждого из них он ставил определённые задачи, приводимые в действие Временным Правительством с целью их дальнейшей ассимиляции в один крупный этнос. Наиболее интересно в этом отношении положение еврейского народа, которому предоставлялся ещё один вариант, помимо вышеозначенного, - при их собственном желании евреи, проживавшие в России, могли учредить своё собственное государство в Средней Азии. Для этого им назначался «сборный пункт», а также давалось достаточное количество войск в подкрепление. Но такой проект, по мнению Пестеля, был делом достаточно отдалённого будущего, в первую очередь из-за сложности своего воплощения, и обязанностью Временного Правительства не являлся. Право оставить территорию Российского государства предоставлялось также цыганам. Такой подход к решению национального вопроса был достаточно необычным, нёс на себе печати великодержавности и национализма и был утопичен, так как подобная попытка «обрусения» населения страны встретила бы отпор со стороны национальных меньшинств огромной страны.