Предпосылки проведения реформ

1. Предпосылки проведения реформ.

Аграрно-крестьянский вопрос к середине XIX в. стал острейшей  социально-политической проблемой  в России. Среди европейских государств крепостное право оставалось только в ней, тормозя экономическое и социально-политическое развитие. Сохранение крепостного права обусловлено особенностями российского самодержавия, которое с момента образования Русского государства и укрепления абсолютизма, опиралось исключительно на дворянство, а потому должно было учитывать его интересы.

В конце XVIII - середине XIX в. даже правительство и консервативные круги не оставались в стороне  от понимания решения крестьянского  вопроса. Однако попытки правительства  смягчить крепостное право, дать помещикам  положительный пример управления крестьянами, регламентировать их взаимоотношения  оказались малоэффективными из-за сопротивления  крепостников. К середине XIX в. предпосылки, обусловившие крах крепостнической  системы созрели окончательно. Прежде всего она изжила себя экономически. Помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных крестьян, всё больше приходило в упадок. Это беспокоило правительство, которое вынуждено было тратить огромные деньги на поддержку помещиков.

Объективно крепостничество  мешало также индустриальной модернизации страны, так как препятствовало складыванию  рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов, вложенных в  производство, повышению покупательной  способности населения и развитию торговли.

Необходимость ликвидации крепостного права обуславливалась  и тем, что крестьяне открыто протестовали против него. Народное движение не могло не влиять на позицию правительства.

Поражение в Крымской войне сыграло роль особо важной политической предпосылки отмены крепостного  права, так как оно продемонстрировало отсталость и гнилость социально-политической системы страны. Резко сократился экспорт и импорт товаров. Сложившаяся  после Парижского мира новая внешнеполитическая ситуация свидетельствовала об утрате Россией её международного авторитета и грозила потерей влияния  в Европе.

Таким образом, отмена крепостного права была обусловлена  политическими, экономическими, социальными  и нравственными предпосылками. Эти предпосылки также обуславливали  проведение других немаловажных буржуазных реформ: в области местного управления, суда, образования, финансов, в военном  деле.

2. Крестьянская реформа 1861 Г.

2.1. Подготовка реформы

Впервые о необходимости  отмены крепостного права было официально заявлено Александром II в речи, произнесённой  им 30 марта 1856 г. перед правителями  московского дворянства. В этой речи Александр II, говоря о своем нежелании «дать свободу крестьянам», вынужден был заявить о необходимости приступить к подготовке им освобождения ввиду опасности дальнейшего сохранения крепостного права, указывая, что «лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу». 3 января 1856 г. под председательством Александра II был образован Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Составленный из ярых крепостников, Секретный комитет действовал нерешительно, однако дальнейшее нарастание крестьянского движения заставило правительство в конце 1857 г. вплотную приступить к подготовке реформы.

Первоначально правительство  попыталось заставить самих помещиков  проявить инициативу. 20 ноября 1857 г. был  дан рескрипт: (предписание) генерал-губернатору  литовских губерний (Виленской, Ковенской и Гродненской) В.И.Назимову об учреждении из числа местных помещиков трёх губернских комитетов и одной общей комиссии в г. Вильне для подготовки местных проектов «улучшения быта помещичьих крестьян». Программа правительства, которая легла в основу этого рескрипта, была разработана в Министерстве внутренних дел летом 1856 г. Она предоставляла крепостным крестьянам гражданские права, но сохраняла вотчинную власть помещика. За помещиком сохранялось право собственности на всю землю в его имении; крестьянам отводилась в пользование надельная земля, за которую они обязаны были нести в пользу помещика регламентированные законом феодальные повинности. Иначе говоря, крестьянам предоставлялась личная свобода, но сохранялись феодальные производственные отношения.

В течение 1857-1858 гг. подобные рескрипты были даны остальным  губернаторам, и в том же году в губерниях, в которых находились помещичьи крестьяне, начали действовать  «губернаторские комитеты об улучшении  быта помещичьих крестьян». С опубликованием 24 декабря 1858 года рескриптов и началом  работы комитетов подготовка реформы  приобрела гласность. 16 февраля 1858 г. Секретный комитет был переименован в главный комитет по крестьянскому  делу. Наряду с главным комитетом  в начале марта 1858 г. был создан Земский  отдел при Министерстве внутренних дел под председательством сначала  А.И. Левшина, а затем Н.А. Милютина, который играл видную роль в подготовке реформы. Вопрос о её подготовке стал широко обсуждаться в печати.

Хотя судьбы крестьянства решали помещики в губернских комитетах  и центральных правительственных  учреждениях, готовивших реформу, и  крестьяне были устранены от участия  в деле, касающемся из жизненных  интересов, тем не менее ни помещики, ни правительство не могли не считаться с настроениями крестьянства, которое оказывало существенное воздействие на ход подготовки реформы. Под давлением массовых крестьянских волнений Главный комитет 4 декабря 1858г. принял новую программу, предусматривавшую предоставление крестьянам их наделов в собственность посредством выкупа и полное освобождение выкупивших свои наделы крестьян от феодальных повинностей.

4 марта 1859г. при  Главном комитете были утверждены  Редакционные комиссии для рассмотрения  материалов, подготовленных губернскими  комитетам, и составления проекта  закона об освобождении крестьян. Одной комиссии предстояло приготовить  проект «Общего положения» для  всех губерний, другой - «местные  положения» для отдельных районов.  Фактически комиссии слились  в одну, сохранив множественное  наименование «Редакционные комиссии». 

К концу августа 1859 г. проект «Положений о крестьянах»  был в основном подготовлен.

Редакционные комиссии пошли на некоторые уступки требованиям  помещиков: в ряде уездов земледельческих  губерний были понижены нормы крестьянских уделов, а в нечернозёмных, преимущественно  промышленных губерниях повышены размеры  оброка и предусмотрена так называемая переоброчка (т.е. дальнейшее повышение оброка) через 20 лет после издания закона об освобождении крестьян.

2.2. Обнародование манифеста «Положений 19 Февраля 1861 г.».

19 февраля 1961 г.  Государственный совет завершил  обсуждение проекта «Положений».  А 29 февраля они были подписаны  царём и получили силу закона. В тот же день царь подписал  Манифест, возвещающий об освобождении  крестьян.

Правительство прекрасно  понимало, что издаваемый закон не удовлетворит крестьян и вызовет  с их стороны массовый протест  против его грабительских условий. Поэтому уже с конца 1860 г. оно  начало мобилизовывать силы для подавления крестьянских волнений. «Положения 19 февраля 1861 г.» распространялись на 45 губерний Европейской России, в которых насчитывалось 22563 тыс. душ обоего пола крепостных крестьян, в том числе 1467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам.

Ликвидация феодальных отношений в деревне - не единовременный акт 1861 г., а длительный процесс, растянувшийся  на несколько десятилетий. Полное освобождение крестьяне получали не сразу с  момента обнародования Манифеста  и «Положений 19 февраля 1861 г.». В манифесте  объявлялось, что крестьяне в  течение двух лет (до 19 февраля 1863 г.) обязаны отбывать те же самые повинности, что и при крепостном праве. Отменялись лишь так называемые добавочные сборы (яйцами, маслом, льном, холстом, шерстью  и т.п.), барщина ограничилась 2 женскими и 3 мужскими днями с тягла в  неделю, несколько сокращалась подводная  повинность, запрещался перевод крестьян с оброка на барщину и в дворовые. Завершающим актом в ликвидации феодальных отношений являлся перевод  крестьян на выкуп.

2.3. Правовое положение крестьян  и крестьянские учреждения.

По Манифесту  крестьянин сразу получал личную свободу. Бывший крепостной, у которого раньше помещик мог отнять всё  его достояние, а самого его продать, подарить, заложить, теперь получал  не только возможность свободно распоряжаться  своей личностью, но и ряд гражданских  прав: от своего имени заключат разного  рода гражданские и имущественные  сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в другие сословия. Всё это давало больший простор  крестьянскому предпринимательству, способствовало росту отхода на заработки  и, следовательно, складыванию рынка  рабочей силы. Однако вопрос о личном освобождении крестьян не получил еще  полного, последовательного разрешения. Черты внеэкономического принуждения  продолжали сохраняться. Сохранялись  и сословная неполноправность крестьян, прикрепление их к месту жительства, к общине. Крестьянство продолжало оставаться низшим, податным сословием, которое обязано было нести рекрутскую, подушную и разного рода другие денежные и натуральные повинности, подвергалось телесным наказаниям, от чего были освобождены  привилегированные сословия (дворянство, духовенство, купечество).

В июне - июле 1861 г. в селениях бывших помещичьих крестьян появились органы крестьянского  «общественного управления». За образец  было взято крестьянское «самоуправление» в государственной деревне, созданное  в 1837-1841 гг. реформой П. Д. Киселёва.

За поведением крестьян и обеспечения исправного отбывания  крестьянами повинностей в пользу помещика и государства отвечало крестьянское «Общественное управление». Закон 1861 г. сохранял общину, которую  правительство и помещики использовали как фискально-полицейскую ячейку в пореформенной деревне.

В июне 1861 г. был  создан институт мировых посредников, на который правительство возложило  исполнение многочисленных административно-полицейских  функций, связанных с проведением  реформы в жизнь: утверждение  и введение уставных грамот (определявших пореформенные повинности и поземельные  отношения крестьян с помещиками), удостоверение выкупных актов при  переходе крестьян на выкуп, разбор споров между крестьянами и помещиками, руководство разграничением крестьянских и помещичьих угодий, надзор над  органами крестьянского самоуправления.

Мировые посредники прежде всего прежде всего защищали помещичьи интересы, иногда даже нарушая закон. Однако среди мировых посредников находились и представители либерально-оппозиционного дворянства, критиковавшие тяжелые для крестьян условия реформы 1861 г. и требовавшие проведения ряда буржуазных преобразований в стране. Однако удельный вес их был весьма невелик, поэтому их быстро удаляли с занимаемых должностей.

2.3.1. Крестьянский надел.

Решение аграрного  вопроса занимало первенствующее место  в реформе 1861 г. Закон исходил  из принципа признания за помещиком  права собственности на всю землю  в имении, в том числе и на крестьянскую надельную. Крестьяне считались лишь пользователями надельной землёй, обязанные отбывать за неё повинности. Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить её у помещика.

Наделение крестьян землёй диктовалось необходимостью сохранить крестьянское хозяйство  как объект эксплуатации и обеспечить социальную безопасность в стране: правительство знало, что требование предоставления земли очень громко звучало в крестьянском движении предреформенных лет. Полное обезземеление крестьян было экономически невыгодной и социально опасной мерой: лишая помещиков и государство возможности получать прежние доходы с крестьян, оно создавало многомиллионную армию безземельного пролетариата и грозило крестьянским восстанием.

Но если полное обезземеление крестьян в силу указанных  соображений было невозможно, то и  наделение крестьян достаточным  количеством земли которое поставило  бы крестьянское хозяйство в независимое  положение от помещичьего, было не выгодно помещику. Поэтому ставилась задача предоставить крестьянам землю в таком размере, чтобы они были привязаны к своему наделу, а вследствие недостаточности последнего - и к помещичьему хозяйству.

Наделение крестьян землёй носило принудительный характер. Закон запрещал крестьянам в течение 9 лет после его издания (до 1870 г.) отказываться от надела, но и по истечении  этого срока право отказа от надела было обставлено такими условиями, что  фактически сводилось на нет.

При определении  норм надела учитывались особенности  местных природных и экономических  условий.

Закон предусматривал отрезку от крестьянского надела, если он превышал определенную для  данной местности высшую или указную  норму, и прирезку, если надел не достигал низшей нормы. Законом же разрешалась отрезка в тех случаях, если у помещика оказывалось менее 1/3 земли в имении по отношению к крестьянской надельной (а в степной полосе менее 1/2) или когда помещик предоставлял крестьянину бесплатно («в дар») ? высшего надела («дарственный надел»). Разрыв между высшей и низшей нормами сделал отрезки правилом, а прирезки - исключением. Да и размер отрезки в десятки раз превышал прирезку, причем у крестьян отрезались лучшие, а прирезались худшие земли. Прирезка, в конечном счете, производилась также в помещичьих интересах: она доводила надел до определённого минимума, необходимого для сохранения крестьянского хозяйства, и в большинстве случаев была связана с увеличением повинностей. В итоге крестьянское землепользование в целом по стране сократилось более чем на 1/5.

Тяжесть отрезков заключалась не только в их размерах. Как правило, отрезались наиболее ценные, а главное, необходимые для крестьян угодья, без которых не возможно было нормальное функционирование крестьянского  хозяйства: луга, выгоны, водопои и  т.п. Крестьянин вынужден был арендовать эти «отрезные земли» на кабальных  условиях. Отрезки превратились в  руках помещиков в весьма эффективное  средство нажима на крестьян и явились  базисом отработанной системы в  пореформенное время.

Землевладение крестьян было утеснено не только отрезками, но и чересполосицей, лишением крестьян лесных угодий (лес включался в  крестьянский надел только в лесистых северо-восточных губерниях). Закон  давал помещику право переносить крестьянские усадьбы на другое место, до перехода крестьян на выкуп обменивать их наделы на свои земли, если на крестьянском наделе открывались вдруг какие-нибудь полезные ископаемые, или просто эта  земля оказывалась необходимой  для тех или иных нужд помещика. Реформа 1861 г. не только сохранила, но ещё  больше увеличила помещичье землевладение  за счёт сокращения крестьянского. 1,3 млн. душ крестьян (724 тыс. дворовых, 461 тыс. дарственников и 137 тыс. принадлежавших мелкопоместным владельцам) фактически оказались безземельными. Надел остальных крестьян в среднем составил 3,4 десятины на душу, в то время как для нормального обеспечения необходимого жизненного уровня крестьянина за счёт сельского хозяйства при тогдашней агротехнике требовалось от 6 до 8 десятин на душу (в зависимости от различных районов). Недостаток почти половины необходимой крестьянам земли они вынуждены были пополнять кабальной арендой, частью покупкой или сторонними заработками. Вот почему аграрный вопрос принял такую остроту на рубеже XIX-XX вв. и явился «гвоздём» революции 1905-1907 гг.