Полицейская реформа Екатерины II

Достаточно беглого  знакомства с «Уставом благочиния или Полицейским», чтобы убедиться в том, что он изобразил рафинированного подданного и столь же рафинированного чиновника, им управлявшего. Если бы все, кого имел в виду Устав, руководствовались его наставлениями, то перед нами предстал бы идеальный подданный из горожан, образ которого могла создать только голова просвещенного монарха. В этом плане Устав по идейному содержанию близок к «Наказу», но столь и тот, далек от реалий крепостной России. В то же время он существенно отличался от «Наказа». Управа благочиния и ее органы располагали властью, следовательно, способны были осуществлять функции, начертанные в Уставе, в то время как «Наказ» подобных органов не учреждал. Поэтому нет оснований полностью отрицать назначение этого акта, определенное в преамбуле к нему: «Устав благочиния или Полицейский» учреждался «для споспешения доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест и по недостатку установления, до себя затрудняющих...».(6)

3. Содержание  «Устава благочиния»

 

Подписанный 8 апреля 1782 г. «Устав благочиния» стал составной  частью административно-территориальной  реформы. Но императрица Екатерина  Великая оставалась верна себе, провозглашая даже в деловых бумагах идеи гуманизма  и просвещения.

Учреждение губерний Екатерины II (7 ноября 1775 г.) под полициею разумеет: охранение благочиния, добронравия и порядка, наблюдение за исполнением предписанного в законе и приведение в исполнение решений высших присутственных мест. А изданный для руководства созданной учреждением губерний уездной (Нижний земский Суд) и городской полиции Устав прямо назван Уставом Благочиния, или полицейским. Первая часть его (изданная 8 апреля 1872 г.) подробно определяет состав городской полиции и дает наказ для ее деятельности. Остальные, предположенные части этого Устава не были изданы. Относительно состава городской полиции в этом уставе стремились провести начало участия выборного общественного элемента на том же основании, как в учреждении губерний для земской полиции поставлено участие дворянства и отчасти сельских обывателей в заведовании земскою полициею. Впрочем, для городов участие общественных сил в полицейском управлении было допущено в меньшем размере сравнительно с уездом.

В «Полицейском уставе»  много внимания уделялось городскому устройству. «Благочиние» (то есть, по словарю В.И.Даля, `послушание, порядок, спокойствие; приличие, благопристойность`) в каждом городе поручалось полицейской управе, или управе благочиния, во главе которой находился городничий. В управе были также пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ратмана.

Каждый город делился  на части, в каждой — от 200 до 700 дворов, и в каждой части — частный  пристав. Городские части делились на кварталы по 50—100 домов, ответственным  за благочиние здесь был квартальный надзиратель, а в помощниках у него — квартальный поручик. «Устав» предписывал иметь в каждом квартале ночных сторожей, трубочистного мастера, подрядчиков для содержания и мощения улиц, «для чищения улиц и свозки с улиц и из города нечистоты», для содержания и зажигания фонарей на улицах, а также столб «ради прибивания объявлений, потребное число рогаток, которыми закидывать переулки в средине оных с 11-ти часов по полудни до 5-ти часов по полуночи..., дабы никто сквозь их пробежать не мог...»(7)

Управа была составлена: в столицах - под председательством  обер-полициймейстера из полициймейстера, приставов гражданских и уголовных  дел и двух ратманов; в остальных  городах председательство поручено полициймейстеру или городничему. Под ведением управы благочиния непосредственное полицейское управление должны были отправлять частные пристава, квартальные надзиратели с поручиками и полицейская стража. Учреждением управы благочиния ведению городской полиции поручены были все дела исполнительной полиции, а именно: исполнение законов и решений присутственных мест, наблюдение за охранением благочиния, добронравия и порядка. Под этим разумелось: наблюдение за исполнением правил о торговле, законов о паспортах, исправном состоянии путей сообщений и мостовых, наблюдение за сохранением церковного благочиния, за обществами дозволенными, преследование тайных и незаконных обществ, преследование запрещенных игр, наблюдение за лотереями, общественными представлениями, предупреждение безнравственности. Вместе с этими полицейскими Управе благочиния были предоставлены и некоторые судебные дела, а именно - гражданские, тяжебные до 20 рублей, а из уголовных - производство следствий по преступлениям и отправление суда по делам о краже и мошенничестве ниже 20 рублей.

Поручая такие важные и обширные дела Управе благочиния, императрица дает Управе Наказ, в котором желает указать новым своим полицейским органам общие руководительные начала, которых они должны держаться, вторгаясь в отношения общественные и частные.

В Уставе рекомендуются три начала:

1) Правила добронравия,  осуществление которых желательно  в отношениях между людьми.

«1. Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь

2. Не токмо ближнему  не твори лиха, но твори ему  добро, колико можешь.

3. Буде кто ближнему  сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности.

4. В добром помогите  друг другу, веди слепого, дай  кровлю не имеющему, напои жаждущего.

5. Сжалься над утопающим,  протяни руку помощи падающему...

7. С пути сошедшему  указывай путь»(8)

2) Правила обязательств  общественных, указывающие нравственные  обязанности между супругами,  родителями и детьми.

«Муж да прилепится к  своей жене в согласии и любви, уважая, защищая и извиняя её недостатки, облегчая её немощи, доставляет ей пропитание и содержание по состоянию и возможности хозяина.

Жена да пребывает  в любви, почтении и послушании к  своему мужу, и да оказывает ему  всякое угождение и привязанность  аки хозяйка...».(9)

3) Качества определенного  к благочинию начальства и  правила его должности.

«1. Здравый рассудок.

2. Добрая воля в  отправлении порученного.

3. Человеколюбие.

4. Верность к службе  Императорскому Величеству.

5. Усердие к общему  добру.

6. Радение о должности.

7. Честность и бескорыстие.

8. Правый и равный  суд всякому состоянию.

9. Дать покровительство  невинному и скорбящему.

10. Воздержание от взяток, ибо ослепляют глаза и развращают  ум и сердце, устам же налагают  узду». (10)

Эти нравственные начала, выставляемые в руководство полицейским  органам при их сношениях с  частными лицами, впоследствии, при составлении Свода Законов, были внесены в Свод и разнесены по отдельным его частям в виде положительных законов. В Х томе, напр., между законами, определяющими права и обязанности, от супружества возникающие, помещены слова Устава благочиния об отношениях мужа и жены. В III т. в законах, определяющих обязанности служащих, помещены из устава благочиния указанные в нем качества служащих: здравый ум, добрая воля и пр. - Устав благочиния, давая полицейским властям обширные права по отношению к обывателям, между прочим, право лишения свободы, ареста, желает предупредить могущий явиться произвол со стороны полицейских органов следующим постановлением: каждое утро частные пристава обязаны представить Управе благочиния донесения о всех лицах, ночью арестованных, и Управа прежде других дел должна поставить решение об арестованных: не выходя из присутствия, освободить задержанных несправедливо или за маловажные проступки, а задержанных за проступки или преступления препроводить в суд.

         Несмотря на некоторые весьма хорошие постановления, Устав благочиния в общем носил в себе начала, которые должны были породить при условиях того времени формализм и бесконечную переписку, отягощение граждан излишним вмешательством и злоупотреблениями. Кроме чисто полицейских постановлений, в уставе благочиния были помещены и уголовные.

Именно, статья под заглавием  запрещения вычисляет, какие деяния должны быть признаваемы наказуемыми. Запретов в «Уставе благочиния»  было множество, начиная с пьянства и колдовства. Приведем лишь некоторые из них: «...запрещается всем и каждому учинить лжепредсказания, или предзнаменования; разыгрывать лотерею без дозволения Императорского величества; без дозволения управы благочиния чинить в городе общенародные игры, или забавы, или театральные представления; в общенародные игры, или забавы, или театральные представления, или песни включать, или употреблять слова или поступки, кому вред наносящие или противные благопристойному; мужскому полу старее 7 лет входить в торговую баню женского пола, и женскому полу входить в торговые бани мужского пола, когда в оных другой пол парится; в общенародном месте, или при людях благородных, или выше его чином, или старее летами, или при женском поле употреблять бранные или непотребные слова; чинить уголовные преступления, как-то: смертоубийство, увечье и раны, насильство разбоем, или увозом, или похищением; пожег обитаний; воровство; злостный убыток; лживый поступок словесный или действием...» (11)

       Большинство этих статей вошли впоследствии, при составлении Свода, в Устав предупреждения и пресечения преступлений, помещенный в томе XIV.

       Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.  Система наказаний, применяемая полицией была следующей: штраф, запрещение определённой деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом.

На полицию возлагалось  не «наказание и устрашение», а воспитание подданных и контроль за тем, чтобы  каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности. Не случайно, именно в «Уставе благочиния» мы находим своеобразный моральный кодекс гражданина Российской Империи, те «семь заповедей», которые он обязан, был соблюдать:

Заключение

 

       В заключении работы подведем обобщающий итог.

8 апреля 1782 года Екатерина II подписала «Устав Благочиния». Второе название Устава - «Полицейский», так как он регламентировал организацию городской полиции, определял ее функции и основные методы работы.  
Он разделялся на 14 глав и 274 статьи.

        Главными источниками Устав стали «Учреждение о губернии», материалы Уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовое трактата.

По Уставу благочиния были созданы особые полицейские  учреждения в городах, получившие наименование управ благочиния, или полицейских  управ. Города были разделены на части (от 200 до 700 домов в каждой), которыми ведали полицейские частные приставы, имевшие в своем распоряжении полицейскую команду. Части делились на кварталы (по 50—100 домов), где полицейские функции осуществляли квартальные надзиратели и их помощники - квартальные поручики. 
В уездах полиция возглавлялась капитан-исправниками. Вся система полицейских органов, так же как петербургский и московский обер-полицмейстеры, находилась в ведении главного директора полиции, подчиненного Сенату и императрице.

        Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицейских деяний.

        Деятельность полиции получила точную регламентацию в Уставе благочиния. Основная задача полиции состояла в надзоре за «благонадежностью» населения и в принятии мер к подавлению недовольных. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия, а также за нравами и развлечениями.

Устав вводил должность  частного маклера, который контролировал  наем рабочей силы, условия найма, регистрировал найм. Аналогичная  должность учреждалась для контроля за обращением недвижимостей.

       Таким образом, 80-е годы XVIII столетия ознаменовались новыми качественными дополнениями к уже начавшим повсеместно действовать губернским правлениям. Эти качественные сдвиги особенно эффективно проявились в дальнейшем организационно-правовом развитии полицейской системы, осуществлявшейся на основе введенного в действие 8 апреля 1782 года Устава благочиния или полицейского. Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права – полицейское право.

       В конце XVIII в. и в первой половине XIX в. «Устав Благочиния или Полицейский» изменялся, дополнялся, принимались другие акты полицейского характера, но вплоть до 1862 г. он оставался основополагающим документом в деятельности полиции.

 

Список  использованной литературы

1. Беляев И.Д. История  русского законодательства.  - СПб., 1999.

2. Владимирский-Буданов  М.Ф. Обзор истории русского  права. -  Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.

3. История государства  и права России (учебник) // Под  ред. Ю.П. Титова - М: Проспект, 1998.

4. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2006.

5. История государства  и права СССР // Под ред. С.А.Покровского  Ч. I - М., 1959.

6. Омельченко О. Екатерина  II - М., 1996.

7. Сизиков М.И. История  полиции России. Становление и  развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. -  М., 1992.

8. Российское законодательство  Х-ХХ веков: В 9 т. / Под ред.  Е.И. Индова - М.: Юридическая литература, 1987.

 

 

1.  Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2006. – С. 145.

2.  Омельченко О. Екатерина II – М., 1996. -С. 102.

 

3.  Сизиков М.И. История полиции России. Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. -  М., 1992. - С. 58.

4.  Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -  Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. – С. 197.

 

5.  История государства и права СССР // Под ред. С.А.Покровского Ч. I - М., 1959. – С. 187.

6.  Беляев И.Д. История русского законодательства.  - СПб., 1999. – С. 89.

 

7.  Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / Под ред. Е.И. Индова.– М.: Юридическая литература, 1987. – С. 322.

 

8.  Индов Е.И. Указ. соч. С. 322

9.  Индов Е.И. Указ соч. С. 323.

10.  Индов Е.И. Указ соч. С. 325.

11.  История государства и права России (учебник) // Под ред. Ю.П. Титова – М: Проспект, 1998. - С. 158.