Особенности НЭПа

Содержание.

     Введение……………………………………………………………………...3-4

1.      Причины и особенности НЭПа………………………………………….4-7

2.      Основные структурные элементы НЭПа……………………………….7-8

3.      Проблемы нэповской экономики……………………………………...8-12

Заключение………………………………………………………………..12-13

Список литературы…………………………………………………………..14

Введение.

          Период НЭПа – едва ли не самый сложный из всех периодов советской истории. В то же время именно он наиболее значим для нас сегодня. Каково его общее социально-историческое содержание и значение? Существует три основных ответа на этот вопрос.

          Согласно первому, безраздельно господствовавшему в советской исторической литературе, НЭП представлял собою один из этапов строительства социализма в СССР. Вынужденный особыми обстоятельствами, сложившимися по окончании гражданской войны, и отличавшийся значительным своеобразием, он при всех издержках, с ним связанных, сыграл в целом полезную роль, дав стране возможность залечить раны, нанесенные войной, и подготовиться к новому, решающему этапу социалистической стройки. К концу 20-х годов значение НЭПа оказалось исчерпанным, вследствие чего он и сошел со сцены, уступив место периоду индустриализации и коллективизации.

          Второй ответ можно определить как «сменовеховский»: НЭП – своего рода эпоха Реставрации; наткнувшись на непреодолимые препятствия, большевистская революция покатилась вспять. Правда, не докатилась: исторически позитивный процесс возврата был оборван И.В. Сталиным.

          Третий ответ, предлагавшийся рядом западных исследователей, сводился к тому, что НЭП надо рассматривать как особую, рыночную модель социализма, обладавшую рядом достоинств, но не сумевшую справиться с присущими ей противоречиями, почему ей и пришлось уступить место государственному социализму сталинского образца.

          Период НЭПа – единственное время в советской истории, когда бок о бок существовали капитализм и социализм. Социализм и капитализм противостоят друг другу как два социально-экономических уклада: первый – в тотально обобществленной промышленности, второй – в количественно преобладающем частном секторе.

          НЭП начался с удара по точке наибольшей опасности, как сельскохозяйственная политика, нацеленная на получение большего количества продуктов питания за счет предоставления новых стимулов крестьянству; затем он развился в коммерческую политику поощрения торговли и обмена, включая финансовую политику, направленную на стабилизацию валюты, и, наконец, он стал промышленной политикой.

          В своем реферате я попытаюсь рассмотреть причины, приведшие к возникновению НЭПа, ход развития новой экономической политики и результаты ее проведения для страны.

1.     Причины и особенности НЭПа.

          Необходимость нормализации отношений города и деревни заставило партийно-государственное руководство пойти на отмену продразверстки, замену ее продналогом, размер которого был существенно ниже плана разверстки (резолюция Х съезда РКП (б) «О замене разверстки натуральным налогом», март 1921 г.). В 1923 – 1924 гг. было разрешено вносить продналог (по желанию крестьян) продуктами и деньгами. В 1924 – 1925 гг. Был осуществлен переход к денежному обложению деревни. Легализация рыночных отношений на селе влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма.

          Проводится разгосударствление промышленности (к концу 1922 г. в руках государства осталась треть ранее национализированных предприятий). Наиболее крупные и технически хорошо оборудованные фабрики и заводы объединили в тресты, работавшие на основе хозяйственного расчета (до 90% национализированных предприятий, не сданных в аренду): «Югосталь», «Химуголь», «Донуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов (Гомза)» и др.

          Тресковые системы отличались жесткой централизацией. Органами управления и ревизии треста являлись СНХ, правление треста, ревизионная комиссия. Плановое управление трестом осуществлял ВСНХ, к ведению которого относились: выдача разрешений на приобретение строений и расширение предприятий, на взятие и сдачу в аренду предприятий, на отчуждение, залог и аренду оборудования и другие основополагающие вопросы. На правление треста возлагались функции непосредственного оперативного управления. Ревизионная комиссия, контролировавшая деятельность треста, отчитывалась непосредственно перед ВСНХ. Практически были лишены какого либо подобия хозяйственной самостоятельности предприятия. Они не имели прав юридического лица (т.е. не могли самостоятельно действовать на рынке), баланса и отчетности. Отношения предприятий с трестами, в которые они входили, продолжали сохранять военно-коммунистическую основу все годы нэпа.

          При переходе к нэпу на государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт. Однако уравнительная оплата труда, характерная для времен гражданской войны, была заменена новой тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. «Пайковая» система снабжения постепенно вытесняется денежной формой зарплаты. Отменяются всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации (Главный комитет по всеобщей трудовой повинности ликвидирован в марте 1921 г.).

          Восстанавливается всероссийский рынок. Воссоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи. Допускается известная свобода частного капитала в промышленности, торговле (разрешается создание частных предприятий с числом рабочих не более 20). Развиваются концессии и кооперация: потребительская, сельскохозяйственная, культурно-промысловая. По условиям хозяйственной деятельности (цены, кредит, налоги, товароснабжение и т.п.), кооперация была поставлена в более выгодные условия, чем частный капитал. В конце 1923 – начале 1924 г. потребительская кооперация переводится на добровольное членство (на остальные кооперативные системы обязательно членство в годы гражданской войны не распространялось).

          В 1921 – 1924 гг. создается банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунального хозяйство и др.).

          Реформы нэпа тормозились неустойчивостью денежного обращения. С 1921 г. начинается работа по приспособлению денежной системы (вернее, того, что от нее осталось, - в стране свирепствовала инфляция) к условиям рыночного хозяйства. В 1922 – 1923 гг. проводятся две деноминации (изменение нарицательной стоимости денег). В конце 1922 г. в обращение была пущена устойчивая валюта – червонец, применявший для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты – обесценивавшихся советских знаков (совзнаков). Червонец стремительно вытеснял из обращения совзнаки (никто не хотел брать «падающий» совзнак и все стремились получить «твердый» червонец). Денежная реформа завершилась в 1924 г.: вместо совзнаков были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

          Введение твердой валюты укрепило «смычку» индустрии с сельским хозяйством в сфере оборота (у крестьянина появился смысл продавать свои продукты за деньги, так как эти деньги перестали стремительно обесцениваться, их можно было копить). Однако денежная реформа не могла устранить структурного противоречия между крупной централизованной промышленностью и крайне раздробленным в результате аграрной революции сельским хозяйством. Решениями XIV партконференции (апрель 1925 г.) и XIV съезда ВКП(б) (декабрь 1925 г.) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе: облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако рост крупного индустриального товарного крестьянского хозяйства продолжала сдерживать налоговая политика советской власти в деревне. Разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались выскользнуть из-под налогового пресса.

2.     Основные структурные элементы НЭПа.

          Итак, нэповская хозяйственная модель представляла собой вариант многоукладной экономики, включавший следующие основные структурные элементы:

1.      минимальную связь с мировой экономикой, сведенную к внешней торговле на основе государственной монополии (концессионный капитал давал в 1920-е годы меньше 1% промышленной продукции);

2.      жесткое государственное управление почти всей промышленностью (трестовский хозрасчет);

3.      неэквивалентный обмен с деревней (безвозмездное отчуждение части ее продукции в форме сельхозналога, затем – при помощи «ножниц цен» на аграрные и индустриальные товары в пользу промышленности);

4.      торможение роста индивидуального крупнотоварного крестьянского хозяйства.

          На протяжении 1920-х годов нэповская модель функционировала эффективно. Жесткий политический режим обеспечивал необходимую для скорейшего возрождения страны политическую стабильность. Хозяйственная автаркия (самодостаточная, минимально связанная с мировым рынком экономика) позволяла не отвлекать скудные финансовые ресурсы на уплату дореволюционной задолженности, а направлять их в оборотные фонды предприятий, обеспечивая их быстрый ввод в строй после вынужденного простоя периода гражданской войны. Трестовский хозрасчет предоставлял возможность возможность через механизм централизованного перераспределения прибыли финансировать за счет высокорентабельных индустриальных отраслей (легкой, пищевой) необходимые для функционирования экономики в целом, но пока тяжелую промышленность, транспорт. По сравнению с продразверсткой неэквивалентный обмен казался крестьянину великим благом и стимулировал быстрое восстановление посевных площадей.

3. Проблемы нэповской экономики.

          Однако в ходе восстановительного периода нэповская модель стала нуждаться в серьезной корректировке (отметим в скобках, что восстановительный период в советской экономике завершается не в середине, как отмечалось в отечественной историографии вплоть до самого последнего времени, а в конце 1920-х годов. Кроме того, следует иметь в виду, что рост производства продолжался в России в дореволюционный период до середины 1916 г., а не до 1913 г., с которым обычно сопоставляют показатели 1920-х годов, а этого уровня, даже по завышенным официальным данным, народное хозяйство СССР достигло лишь в 1927 – 1928 гг.).

          Прежде всего становилось невозможным поддержание прежних показателей развития промышленности. Значительные темпы индустриального «роста» в годы нэпа объяснялись так называемым восстановительным эффектом: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее вследствие хозяйственной разрухи времен гражданской войны оборудование (то же в сельском хозяйстве – вводились в оборот заброшенные по той же причине старопахотные земли). Когда в конце 1920-х годов эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в промышленность – чтобы реконструировать старые заводы, создать новые промышленные отрасли.

          Между тем в силу законодательных ограничений (частный капитал не допускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность), высокого налогообложения частника, отсутствия правовых гарантий, и в городе и в деревне складывалась ситуация, когда, как отмечал в 1929 г. русский экономист-эмигрант А. Югов, «даже и те небольшие средства, которые имеются в стране, советская власть не может получить в свое распоряжение, так как население боится проявить свое благосостояние и держит свои сбережения не в сберегательных кассах, не в займах, а в тайниках или пускает на «спекуляцию».

          Не удавалось привлечь для целей индустриализации и иностранный капитал. Не совсем удачно складывалась ситуация с накоплением ресурсов внутри государственного сектора. Значительно снизилась, сравнительно с дореволюционным временем, степень участия аграрного сектора в модернизации российской экономики. Низкий уровень экспорта продукции аграрного сектора не позволял осуществлять значительные закупки промышленного оборудования за границей, т.е. планы индустриализации повисали в воздухе.

          Крестьяне давали меньше товаров на рынок главным образом по двум причинам.

1.      До революции продавали свою продукцию (вели товарное хозяйство) в основном следующие категории селян: кулаки, имевшие излишки продуктов; помещики, которые сами потребляли мало, а земли, а следовательно и продуктов, имели много. Середняки же съедали почти все, что производили. Бедняки сами вынуждены были покупать еду. После революции помещиков уничтожили, рост кулацких хозяйств тормозили, беднота получила землю, т.е. в деревне стали преобладать середняки, у которых излишков на продажу, как до революции, было мало.

2.      Из-за нехватки средств на развитие промышленности город не мог удовлетворить сельский вопрос в городских товарах. С осени 1924 г. обнаруживается такое явление, как «товарный голод». А раз товаров нет, то какой смысл крестьянину увеличивать производство на продажу: все равно за полученные деньги мало что купишь. Создавалась ситуация замкнутого круга: чтобы развивать промышленность, надо было увеличивать заготовки хлеба и сырья; для этого надо было дать крестьянину больше промтоваров, что требовало развития промышленности.

          Государство попыталось в 1925 г. выделить больше средств на развертывание индустрии. Но отдача от этих денег могла быть только через несколько лет. В результате кредитного «накачивания» экономики количество денег в обращении увеличилось, а предположение товаров осталось прежним; в результате «твердый» червонец стал обесцениваться. Доверие к червонцу стало падать и в стране, и за рубежом. Летом 1926 г. экспорт червонцев и операции с ними за границей были прекращены. Советская валюта перестала быть конвертируемой, превратившись исключительно в средство внутреннего обмена. Отказ от золотого стандарта меньше чем два года после его введения нанес удар по репутации Советского Союза в мире.