Основные реформы Петра I. Особенности утверждения абсолютизма

 

Основные реформы Петра I. Особенности утверждения абсолютизма

В Петровскую эпоху российская экономика, и прежде всего промышленность

совершила гигантский скачок. В то же время развитие хозяйства в  первой

четверти XVIII в. Шло путями, намеченными предыдущим периодом. В Московском

государстве XVI-XVII в. Существовали крупные промышленные предприятия –

Пушечный двор, Печатный двор, оружейные  заводы в Туле, верфь в Дединове и др.

Политика Петра в отношении  экономической жизни характеризовалась  высокой

степенью применения командных  и протекционистских методов.

В сельском хозяйстве возможности  совершенствования черпались из дальнейшего

освоения плодородных земель, возделывания технических культур, дававших сырье

для промышленности, развития животноводства, продвижения земледелия на восток и

на юг, а также более интенсивной  эксплуатации крестьян. Возросшие потребности

государства в сырье для российской промышленности привели к широкому

распространению таких культур, как  лен и конопля. Указ 1715 г. Поощрял

выращивание льна и конопли, а также  табака, тутовых деревьев для шелкопрядов.

Указ 1712 г. предписывал создавать  коневодческие хозяйства в Казанской,

Азовской и Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство.

 

В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения

феодального хозяйства – неурожайный  Север, где феодалы переводили своих

крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город и другие

сельскохозяйственные местности  на заработки, и плодородный Юг, где  дворяне –

землевладельцы стремились к расширению барщины.

Также усиливались государственные  повинности крестьян. Их силами строились

города )на строительство Петербурга работало 40 тыс. крестьян), мануфактуры,

мосты, дороги; проводились ежегодные  рекрутские наборы, повышались старые

денежные сборы и вводились  новые. Главной целью политики Петра  все время

являлось получение как можно  больших денежных и людских ресурсов для

государственных нужд.

Были проведены две переписи - 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей

обложения становилась "душа" мужского пола, вне зависимости от возраста, с

которой взималась подушенная подать в размере 70 копеек в год (с

государственных крестьян 1 руб. 10 коп. в год). Это упорядочило податную

политику и резко подняло  доходы государства.

[4]

В промышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и

ремесленных хозяйств на мануфактуры. При Петре было основано не менее 200

новых мануфактур, он всячески поощрял  их создание. Политика государства  была

также направлена на ограждение молодой российской промышленности от

западноевропейской конкуренции  путем введения очень высоких  таможенных пошлин

(Таможенный устав 1724 г.).

Российская мануфактура, хотя и  имела капиталистические черты, но

использование на ней преимущественно  труда крестьян - посессионных,

приписных, оброчных и др. – делало ее крепостническим предприятием. В

зависимости от того, чьей собственностью они являлись, мануфактуры делились

на казенные, купеческие и помещичьи. В 1721 г. промышленникам было

предоставлено право покупать крестьян для закрепления их за предприятием

(посессионные крестьяне).

Государственные казенные заводы использовали труд государственных крестьян,

приписных крестьян, рекрутов и свободных  наемных мастеров. Они, в основном,

обслуживали тяжелую промышленность – металлургию, судоверфи, рудники. На

купеческих мануфактурах, выпускавших  преимущественно товары широкого

потребления, работали и посессионные, и оброчные крестьяне, а также

вольнонаемная  рабочая сила. Помещичьи  предприятия полностью обеспечивались

силами крепостных помещика-владельца.

Протекционистская политика Петра  вела к появлению мануфактур в самых разных

отраслях промышленности, зачастую появлявшихся в России впервые. Основными были

те, которые работали на армию и  флот: металлургические, оружейные,

судостроительные, суконные, полотняные, кожевенные и т.п.  Поощрялась

предпринимательская деятельность, создавались  льготные условия для людей,

которые создавали новые мануфактуры  или брали в аренду государственные.

[5]

Возникают мануфактуры во многих отраслях – стекольной, пороховой,

бумагоделательной, парусинной, красочной, лесопильной и многих других.

Огромный вклад в развитие металлургической промышленности Урала внес Никита

Демидов, который пользовался особым расположением царя. Возникновение

литейной промышленности в Карелии  на базе уральских руд, строительство

Вышеволоцкого канала, способствовали развитию металлургии новых районах

вывели Россию на одно их первых мест в мире в этой отрасли. В начале XVIII в.

В России выплавляли около 150 тыс. пудов  чугуна, в 1725 г. – более 800 тыс.

пудов ( с 1722 г. Россия экспортировала чугун), а к концу XVIII в. – более 2

млн. пудов.

К концу царствования Петра в  России существовала развитая многоотраслевая

промышленность с центрами в  Петербурге, Москве, на Урале. Крупнейшими

предприятиями были Адмиралтейская верфь, Арсенал, петербургские пороховые

заводы, металлургические заводы Урала, Хамовный двор в Москве. Шло укрепление

всероссийского рынка, накопление капитала благодаря меркантилистской политики

государства. Россия поставляла на мировые  рынки конкурентоспособные товары:

железо, полотна, поташ, пушнину, икру.

Тысячи россиян проходили в  Европе обучение разным специальностям, и в свою

очередь иностранцы - инженеры-оружейники, металлурги, мастера шлюзного дела

нанимались на российскую службу. Благодаря этому Россия обогащалась  самыми

передовыми технологиями Европы.

В результате Петровской политики в  экономической области за сверхкороткий

срок была создана мощная промышленность, способная полностью обеспечить

военные и государственные нужды  и ни в чем не зависящая от импорта.Областная реформа

В 1708—1715 годах была проведена областная  реформа с целью укрепления вертикали  власти на местах и лучшего обеспечения  армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными  всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа  не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число  государственных служащих и затраты  на их содержание.

В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая  доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе  с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора  остались только военные и судебные дела.

Судебная реформа

При Петре радикальным изменениям подверглась судебная система. Функции  верховного суда получили Сенат и  Юстиц-коллегия. Ниже их находились: в  провинциях-гофгерихты, или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан, включенных в посад, с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой[2][3].

Контроль над деятельностью  государственных служащих

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).[4][5]

 

В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись  Юстиц-коллегии, с учреждением в  январе 1722 г. должности генерал-прокурора  были поднадзорны ему. C 1723 г. главным  фискалом стал генерал-фискал, назначаемый  государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.[4][5]

 Рядовые стрельцы в 1674 году. Литография из книги XIX в.

Реформы армии и флота

Реформа армии: в частности, введение полков нового строя, реформированных  по иностранному образцу, — была начата задолго до Петра I, еще при Алексее I. Однако боеспособность этой армии  была низкой[6] Реформирование армии  и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов. Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

 Рядовой армейского пех. полка в 1720—32 гг. Литография из книги XIX в.

Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами  из дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская  академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права  и обязанности военных. — В  результате преобразований была создана  сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее  у России просто не было. К концу  царствования Петра численность  регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей;787 галер и других судов; людей на всех судах было почти 30 тыс

Церковная реформа

Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной  юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

Для управления имуществом патриаршего  и архиерейских домов, а также  монастырей, в том числе и принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был  восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, который  вновь стал ведать судом над монастырскими  крестьянами и контролировать доходы от церковно-монастырских землевладений. В 1701 году вышла серия указов для  реформирования управления церковно-монастырскими  владениями и устройства монашеского  быта; наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г.

В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому  царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая  автономию духовенства и полностью  подчинившая его государству. В  России было упразднено патриаршество  и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший  Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Военное время стимулировало изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

Вероисповедная политика

Эпоха Петра была отмечена тенденцией к большей религиозной терпимости. Петр прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым старообрядцы, отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали  сожжению на костре. «Раскольникам» было позволено исповедовать свою веру, при условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере[8]. Полная свобода веры была предоставлена приезжавшим в Россию иностранцам, сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий (в частности разрешены межконфессиональные браки).

Финансовая реформа

Азовские походы, Северная война 1700—1721 годов и содержание постоянной рекрутской армии, созданной Петром I, требовали  огромных средств, на сбор которых и  были направлены финансовые реформы.

На первом этапе всё сводилось  к поиску новых источников средств. К традиционным таможенным и кабацким поборам добавлялись сборы и  выгоды от монополизации продажи  отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог  на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги, чеканка  монет меньшего веса (порча).

В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она отныне стала равняться  не ½ деньги, а 2 деньгам, а слово  это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и неразменный  рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам  чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях. Важнейшей мерой в  ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего  до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная»  перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним  двором). В силу указанных недостатков  было принято решение о переходе к подушной подати. В 1718—1724 годах  была проведена повторная перепись населения параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного  состояния оказалось 5 967 313 человек.