Образование Мордовской АССР и ее государственно-правовое оформление

Содержание

1 Образование Мордовской АССР и ее государственно-правовое

оформление                                                                                                    3

2 Выборы  депутатов Государственного Собрания РМ первого

созыва                                                                                                           11

Список использованных источников                                                        13

1 Образование Мордовской АССР и ее государственно-правовое

оформление

Еще в 1923 г. по инициативе И.В. Сталина началось районирование страны. Оно должно было окоренным образом изменить конституционно закрепленное государственное устройство, ликвидировать основанные на чисто национальном принципе три его главных звена: СССР, союзные республики, автономные республики и области, а также приравненные к ним губернии.

Предполагалась иная система, состоящая всего из двух звеньев и базирующаяся на экономическом уровне развития конкретных территорий и хозяйственном тяготении их: СССР, союзные и некоторые автономные республики, создаваемые только в РСФСР края и области.

В ходе административной реформы усилилось стремление мордвы к обретению собственной государственности. Об этом свидетельствовали многочисленные собрания граждан мордовской национальности, их настойчивые обращения в центральные органы власти.

В 1928 г. было осуществлено районирование Поволжья. В соответствии с постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 14 мая 1928 г. была образована Средне-Волжская область, в состав которой включили Пензенскую, Ульяновскую, Самарскую и Оренбургскую губернии.

Желая использовать представившуюся в связи с районированием возможность, Временное бюро ЦК ВКП Средне-Волжской области 8 июня 1928 г. направило официальное письмо секретарю Центрального Комитета партии С.В. Косиору, в котором аргументировано доказывалась необходимость принятия комиссией ЦК по районированию решения об организации национальной государственности мордвы.

В основу создания мордовской автономии был положен проект, разработанный Саранской окружной организационной комиссией. Данный вариант является результатом всестороннего длительно изучения и анализа условий проживания мордвы, был широко обсужден и одобрен населением, проживающим на территории выделяемой области и с экономической точки зрения был наиболее приемлемым.

16 июля 1928 г. внутреннее районирование Средне-Волжской области и создание мордовской автономии было предметом обсуждения Президиума ВЦИК под председательством М.И. Калинина.

Неожиданно без видимых причин в представленный проект были внесены изменения принципиального характера. Так, в той части документа, где речь шла о создании Мордовского национального округа, было опущено ключевое определение «национальный». Таким образом, произвольно был изменен планировавшийся первоначально статус автономии. Одновременное количество районов было увеличено с 21 до 23. позже секретарь бюро Средне-волжского обкома ВКП М. Хатаевич следующим образом объяснил метаморфозу: «Президиума ЦИК не нашел достаточных оснований признать округ национальным, и ему было оставлено лишь наименование «мордовский».

В тот же день ВЦИК своим постановлением «О составе округов, районов и их центрах Средне-Волжской области» окончательно утвердил образование в составе области девяти округов: Мордовского, Самарского, Бугурусланского, Бузулукского, Пензенского, Сызранского, Ульяновского, Оренбургского, Кузнецкого.

Ряд исследователей (И.А. Васильев, Т.В. Попков, М.В. Дорожкин) считают, что округ был создан как национальный, другие (Д.Л. Златопольский, И.А. Яшкин) доказывают, что он являлся обычной административно-территориальной единицей. М.С. Букин на основе тщательного изучения различных точек зрения а также анализа правового статуса Мордовского округа пришел к следующему выводу: «… его правовой статус не отличался от статуса других округов Средне-Волжской области».

Мордовский округ наделялся широкими правами в области национально-государственного строительства и управления, промышленного и дорожного строительства, сельского хозяйства, в финансово-бюджетной и культурно-просветительской областях, что давало ему возможность быстрыми темпами развивать свою экономику и культуру.

В состав Мордовского округа были включены Саранский, Краснослодобский, Рузаевский и Беднодемьяновский уезды Пензенской губернии, а также Ардатовский и часть Карсунского уезда Ульяновской губернии. Центром округа стал г. Саранск.

Мордовский округ в составе Средне-волжской области просуществовал с 16 июля 1928 г. по 10 января 1930 г. По истечению этого срока стало очевидно, что включение его центральной властью в состав крупной административной единицы имело отрицательные моменты.

Во-первых, мордовский народ не имел прямого представительства в высших органах власти РСФСР и СССР.

Во-вторых, решение вопросов местного значения требовало длительного согласования с многочисленными посредническими бюрократическими структурами.

Поэтому 16 сентября 1929 г. Мордовский окружной комитет партии, заручившись поддержкой вышестоящей партийной инстанции – Средне-Волжского областного комитета ВКП, обратился в ЦК партии с просьбой решить вопрос о преобразовании Мордовского округа в автономную область.

При этом мотивировка была следующей: во-первых, отсутствует ясно выраженное конституционное оформление округа и его правового положения, во-вторых, образование автономной области создает условия для более высоких темпов развития народного хозяйства и культуры мордовского народа и дает возможность включить  в состав области районы с мордовским населением из бывшей Нижегородской губернии.

Кроме того, преобразование завершило бы воссоединение компактного большинства мордовского народа.

ЦК ВКП поддержал идею о преобразовании Мордовского округа в Мордовскую автономную область и рекомендовал Президиуму ВЦИК РСФСР решить этот вопрос. 10 декабря 1929 г. Президиум ВЦИК РСФСР поручил административной комиссии ВЦИК разработать и представить  в месячный срок проект границ Мордовской автономной области, предусмотрев при этом компактное проживание мордовского населения и создание условий для ее экономического развития.

1 января 1930 г.Мордовский окрисполком представил в Административную комиссию проект образования Мордовской автономной области. Он предлагал включить в автономную область 38 % мордовского населения, четко определял пограничную линию, е нарушая интересов соседних регионов и что самое важное, создавал более мощную хозяйственную и политическую единицу, способную к самостоятельному развитию.

Президиум ВЦИК 10 января 1930 г., рассмотрев материалы о создании Мордовской автономной области, принял постановление о преобразовании Мордовского округа Средне-Волжского края в Мордовскую автономную область, в составе которой объединилось 37,5 % мордовского населения страны. Центром автономной области стал г. Саранск.

За мордовским народом, получившим автономное государственное образование, законодательно закреплялась этническая территория, которая не могла быть изменена без его согласия. Была создана система государственных органов Мордовской автономной области, куда входили областной и районный съезда Советов, соответствующие исполкомы и их президиумы, городские, сельские и поселковые Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, областной и народный суды, а также областная и районная прокуратуры.

Вопрос о преобразовании Мордовкой автономной области в автономную республику был поставлен в декабре 1934г. К этому времени целый ряд областных автономий уже добились повышения своего статуса (Бурятская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская и др.).

20 декабря 1934 г. Политбюро ЦКВКП рассмотрело вопрос «О преобразовании автономной Мордовкой области в автономную Мордовскую республику» и приняло решение «немедленно провести это преобразование через ВЦИК». Это решение было принято с учетом численности мордовского народа, компактности его проживания, возросшего экономического уровня и наличия национальных кадров.

В тот же день Президиум ВЦИК постановил: «Мордовскую автономную область, в соответствии с волеизъявлением ее трудящегося населения, преобразовать в существующих границах в Мордовскую Автономную Советскую Социалистическую Республику».

Организационное оформление Мордовской АССР завершил Первый учредительный съезд Советов МАССР, состоявшийся 22-27 декабря 1934 г. Съезд принял постановления о вхождении МАССР в составе Средне-Волжского края, о гербе и флаге республики, а также избрал Центральный Исполнительный Комитет МАССР.

25 января 1935 г. ВЦИК принял постановление «О новой сети районов Средне-Волжского края и Мордовской АССР», которым устанавливалось новое административно-территориальное деление республики.

В ее составе было выделено 23 района: Ардатовский, Атяшевский, Большеберезниковский, Большеигнатовский, Дубенский, Ельниковский, Зубово-Полянский, Инсарский, Ичалковский, Ковылкинский, Кадошкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Ромодановский, Рузаевский, Рыбкинский, Саранский, Старошайговский, Теньгушевский, Темниковский, Торбевский и Чамзинский.

В мае 1937 г. в составе МАССР были образованы 7 новых районов: Атюрьевский, Вертелимский, Козловский, Ладский, Пурдошанский, Старосиндровский и Ширингушский.

Входя в состав РСФСР на автономных началах, МАССР принимала участие в выполнении задач хозяйственного и культурного строительства, стоящих в целом перед РСФСР, через своих представителей в высшем органе государственной власти РСФСР – съезде Советов республики. Участвуя в работе постоянных комиссий ВЦИК, делегаты МАССР в порядке законодательной инициативы выносили на обсуждение съезда и ВЦИК законопроекты или при обсуждении законопроектов предлагали свои поправки и дополнения к ним.

Важную роль в установлении устойчивых связей Мордовии с федеральными органами власти играло постоянное представительство МАССР при Президиуме ВЦИК. Оно назначалось ЦИК автономной республики и утверждалось ВЦИК РСФСР. Постоянный представитель пользовался правом совещательного голоса во всех центральных органах власти по всем вопросам, касающимся автономной республики.

Исторически значимым событием на многие годы предопределившим стратегическую линию в области национально-государственного строительства в том  числе мордовского народа, явилось утверждение 5 декабря 1936 г. второй по счету Конституции СССР.

По сравнению со своей предшественницей Конституция СССР 1936 г. посвятила автономным республикам целую главу, которая была обозначена как «Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик». В данной главе содержались четкие правила, согласно которым каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывающую ее особенности и построенную в полном соответствии с конституцией союзной республики, в составе которой она находилась.

В ст. 22 союзной Конституции были перечислены автономные республики, входящие в составе РСФСР, в том числе и Мордовская АССР. Таким образом, МАССР вышла из состава Куйбышевского края и вошла непосредственно в РСФСР.

25 августа 1936 г. Президиум ЦИК МАССР образовал конституционную комиссию (21 человек) для разработки проекта Конституции МАССР.

К марту 1937 г. работа завершилась. Подготовленный комиссией текст Конституции был внесен на утверждение Второго чрезвычайного съезда Советов МАССР.

После трехдневного обсуждения съезд принял проект Конституции за основу. Для внесения поправок и замечаний была избрана редакционная комиссия из 33 человек.

30 августа 1937., обсудив окончательный текст, съезд постановил: «Проект Конституции (Основного закона) Мордовской Автономной Советской Социалистической Республики, представленный редакционной комиссией съезда, утвердить».

Конституция МАССР законодательно закрепила факт преобразования Мордовской автономной области в автономную советскую социалистическую республику.

Глава о государственном устройстве МАССР уточняла ее компетенцию и принципы вхождения в состав РСФСР: Мордовская АССР по форме своего государственного единства представляет собой социалистическое унитарное государство, входит в состав РСФСР и осуществляет государственную власть на автономных началах.

В главах III-VI Основного закона определялись структура высших и местных органов государственной власти, управления и их компетенция.

Глава IX законодательно закрепила избирательную систему республики, которая строилась на тех же принципах, что и в РСФСР и СССР: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, подотчетность и ответственность депутатов перед своими избирателями, право избирателей досрочно отзывать избранного депутат, если он не оправдывает их доверия.

Глава X Конституции устанавливала герб, флаг и столицу республики.

Для внесения изменений в Основной закон требовалось квалифицированное большинство голосов депутатов Верховного Совета МАССР с последующим утверждением Верховным Советом РСФСР (глава XI).