Новая экономическая политика

1. Причины и предпосылки  перехода к НЭПу

    После гражданской войны, иностранной  интервенции народное хозяйство  Советской страны находилось в труднейшем положении.

    Потери  России в результате первой мировой  и гражданской войн составили  более 40 млрд. золотых рублей, что  превышало четвертую часть всего  довоенного богатства страны. Погибли, стали инвалидами более 20 млн. человек. [1, с.5]

    В стране не существовало организованной налоговой, финансовой системы. Произошло  резкое падение производительности труда и реальной зарплаты рабочих (даже при учете не только денежной ее части, но и снабжения по твердым  ценам и бесплатных выдач).

    Крестьяне были вынуждены все излишки, а  чаще всего и часть самого необходимого, сдавать государству без всякого  эквивалента, т.к. промышленных товаров  почти не было. Продукты изымались  принудительно. Из-за этого в стране начались массовые выступления крестьян.

    С августа 1920 г. в Тамбовской, Воронежской  губерниях продолжался «кулацкий» мятеж, возглавляемый эсером А. С. Антоновым; большое число крестьянских формирований действовало на Украине (петлюровцы, махновцы и др.); повстанческие очаги  возникли в Среднем Поволжье, на Дону и Кубани. Западносибирские «мятежники», возглавляемые эсерами и бывшими  офицерами, в феврале–марте 1921 г. создали  вооруженные формирования в несколько  тысяч человек, захватили почти  полностью территорию Тюменской  губернии, города Петропавловск, Кокчетав и др., прервав железнодорожное  сообщение между Сибирью и  центром страны на три недели.

    От  продразверстки уклонялись путем сокрытия зерна, перевода зерна в самогон  и другими способами. У мелкотоварного сельского хозяйства не было стимула  сохранять производство на имеющемся  уровне, тем более расширять. Недостаток тяги, рабочей силы, изношенность инвентаря  приводили к сокращению производства. Абсолютное количество сельского населения  с 1913 по 1920 г. почти не изменилось, но процент трудоспособных в связи с мобилизациями и результатами войны заметно понизился с 45 % примерно    до 36 %. Площадь запашек сократилась за 1913 - 1916 г.г. на 7 %, а за 1916-1920 гг. – на 20,3 %. [2, с.13]

    Производство ограничивалось лишь собственными потребностями, стремлением обеспечить себя всем необходимым. В Средней Азии практически прекратилось выращивание хлопка, вместо этого стали сеять хлеб. На Украине резко сократились посевы сахарной свеклы. Это привело к снижению товарности и производительности сельского хозяйства, т.к. свекла и хлопок – высокотоварные культуры. Сельское хозяйство становилось натуральным. Необходимо было в первую очередь экономически заинтересовать крестьянство в восстановлении хозяйства, расширении производства. Для этого нужно было ограничить его обязательства государству определенными рамками и предоставить право свободно распоряжаться остальной продукцией. Обмен сельскохозяйственной продукции на промышленные товары первой необходимости должен был укрепить связи между городом и деревней, способствовать развертыванию легкой промышленности. На базе этого затем можно было создать накопления, организовать финансовое хозяйство, чтобы затем поднимать тяжелую промышленность.

    Для осуществления этого плана была необходима свобода оборота и  торговли. Эти цели преследовала резолюция  Х съезда РКП (б) и Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной  и сырьевой разверстки натуральным  налогом». [3, с.46]

    Он  ограничивал натуральные обязательства  крестьянства строго установленными нормами  и допускал реализацию сельскохозяйственных излишков в порядке товарообмена на местных рынках. Это позволяло  возобновить местный оборот и  продуктообмен, а также в узких  пределах частную торговлю. В дальнейшем очень быстро возникла необходимость  в восстановлении полной свободы  товарооборота по всей территории страны, причем не в виде натурального продуктообмена, а в виде денежной торговли. В  течение 1921 года стихийно ломались и отменялись законом препятствия и ограничения для развития торговли. Торговля разворачивалась все шире, являясь в этот период основным рычагом восстановления народного хозяйства.

    Позже государство из-за ограниченности средств  отказалось от непосредственного управления мелкими и частично средними промышленными  предприятиями. Они передавались в  ведение местных органов или  сдавались в аренду частным лицам. Небольшая часть предприятий  была сдана иностранному капиталу в  форме концессий. Государственный  сектор составили крупные и средние предприятия, образовавшие ядро социалистической промышленности. Наряду с этим государство отказалось от централизованного снабжения и сбыта продукции, предоставив предприятиям право прибегать к услугам рынка для закупки необходимых материалов и для реализации продукции. В деятельность предприятий стали активно внедряться начала хозрасчета. Народное хозяйство из строго регламентировавшегося хозяйства натурального типа периода «военного коммунизма» постепенно переходило на путь товарно-денежной экономики. В нем наряду со значительным сектором госпредприятий появились и предприятия частнокапиталистического и госкапиталистического типа.

    Декрет  о продналоге был началом ликвидации методов хозяйствования «военного  коммунизма» и поворотным пунктом  к новой экономической политике. Развитие идей, лежащих в основе данного декрета и явилось основой НЭПа. Однако переход к НЭПу не рассматривался как восстановление капитализма. Полагалось, что, укрепившись на основных позициях, Советское государство в дальнейшем сможет расширить социалистический сектор, вытеснив капиталистические элементы.

    Важным  моментом в переходе от прямого продуктообмена к денежному хозяйству был  декрет от 5 августа 1921 г. о восстановлении обязательного взимания платы за товары, отпускаемые государственными органами частным лицам и организациям, в т.ч. кооперативным. Впервые стали  формироваться оптовые цены, которые  до этого отсутствовали из-за планового  снабжения предприятий. Установлением оптовых, розничных, заготовительных цен и начислениями на цены монопольных товаров занимался Комитет цен.

    Таким образом, вплоть до 1921 г. экономическая  и политическая жизнь страны проходила  в соответствии с политикой «военного  коммунизма», политикой полного  отказа от частной собственности, рыночных отношений, абсолютного контроля и  управления со стороны государства. Управление было централизовано, предприятия  и учреждения на местах не имели  никакой самостоятельности. Но все  эти кардинальные изменения в  экономике страны были введены стихийно, не были спланированы и жизнеспособны. Такая жесткая политика лишь усугубляла разруху в стране. Это было время топливных, транспортных и других кризисов, падения промышленности и сельского хозяйства, нехватки хлеба и карточного распределения продуктов. В стране был хаос, постоянно происходили стачки и манифестации. В 1918 г. в стране было введено военное положение. Таким образом, все это потребовало у руководства республикой искать пути выхода из сложившейся ситуации. Таким выходом стал переход к НЭПу. [2, с.133] 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Сущность  новой экономической  политики

    Сущность НЭПа сводилась к максимальному подъему производительных сил и улучшения положения рабочих и крестьян для сохранения Советской власти. Новая экономическая политика открывала перспективу постепенного реформирования общества на социалистических началах.

    Новая экономическая политика представляла собой комплекс мер экономического, политического социального, идеологического  и психологического характера переходного  периода, неразрывно связанных между собой. В деревне НЭП проявился в:

    - замене  продовольственной разверстки продовольственным  налогом;

    - свободе  выбора форм землепользования;

    - замене  натурального налога денежным;

    - разрешение  аренды и найма рабочей силы;

    - праве  крестьян свободно распоряжаться  излишками своей продукции.

    В городе НЭП характеризовался следующими чертами:

    - разрешены  частное производство, аренда кооперативными  организациями и частными лицами;

    - децентрализация  руководства промышленностью;

    - разрешены  предпринимательство и частная  торговля (внешняя торговля оставалась  государственной монополией)

    -  повсеместное внедрение хозрасчета, материальная заинтересованность в результатах труда;

    - усовершенствование  государственного планирования  и руководства экономикой;

    - существование  рынка рабочей силы;

    - финансовая  стабилизация. [1, с.10]

    Главной мерой НЭПа стала замена продразверстки продналогом, который был меньше чем разверстка и объяснялся до начала полевых работ. Сначала налог  составлял примерно 20% от чистого  продукта крестьянского труда: необходимо было сдавать хлеба почти в 2 раза меньше, чем по продразверстке. Затем он снижается до 10% урожая, а с 1 января 1924 года собирался только червонцами в размере 5% прибыли с хозяйства. Налог дифференцировался с учетом наличия скота, плодородием почвы. Он имел прогрессивный характер, крестьяне-середняки  и бедняки получали больше льгот: тем, кто расширял посевные площади и увеличивал урожайность, представлялись налоговые скидки. Льготы имели также семьи красноармейцев, инвалиды гражданской войны и другие. В результате у крестьян появилась личная заинтересованность в расширении производства. Крестьянин получил свободу выбирать форму обработки земли и гарантию землепользования.

    Разрешалось сдавать землю в аренду и использовать наемный труд при условии, что  члены семьи нанимателя также  работают. Но при этом сроки аренды ограничивались. Одновременно крестьяне получили право свободно продавать излишки своей продукции, которая оставалась у них после выплаты налогов. [1, с.11]

    В финансовой сфере, кроме единого  Государственного банка, появились  частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата  за пользование транспортом, системами  связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания  личных средств для развития промышленности. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сократилась эмиссия бумажных денег  и в оборот вводился советский  червонец (10 руб.), который высоко ценился  на мировом валютном рынке. [4, с.165]

      Это позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент.

    Также нужно отметить, что переход к  НЭПу потребовал изменения основных принципов хозяйствования в промышленности, перестройку ее деятельности на основе хозяйственного расчета. Предприятия после обязательных финансовых взносов в госбюджет сами отвечали за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использовали прибыль и ликвидировали потери. Хозрасчет позволял прервать практику государству брать на свое содержание убыточные предприятия и определять, какие предприятия могу оставаться государственной собственностью.

    Ликвидировалась уравниловка в оплате труда рабочих. Форма оплаты учитывала квалификацию рабочего, производительность его труда. Вводилось коллективное обеспечение рабочих и служащих в зависимости от результатов работы предприятия. Впервые в годы НЭПа наряду с денежной существовала и натуральная оплата труда за счет местных продовольственных ресурсов. Отменялась обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену места работы. Это значит, что организация труда начала строиться на принципах материального стимулирования.

    Таким образом, перейдя от продразверстки к продналогу, от продуктового обмена к товарно-денежным рыночным отношениям, реорганизуя руководство народным хозяйством, изменяя отношение к  частному капиталу, используя его  в интересах строительства социалистического  общества – именно все это и  составило сущность новой экономической  политики. [1, с.15] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Итоги, уроки и опыт НЭПа

    Благодаря НЭПу удалось достигнуть существенных успехов на пути стабилизации экономики, практически восстановить промышленность и сельское хозяйство, провести денежную реформу, улучшить материальное положение трудящихся.

    Итоги новой экономической политики в  скором времени стали ощутимыми. В 1925 году сельское хозяйство в основном достигло довоенного уровня. В 1926 году стоимость всей валовой продукции составила 384,8 млн. рублей и превысила среднегодовые показатели 1911-1913 годов на 9,8 процента. В 1926/27 хозяйственном году завершился процесс восстановления промышленности республики, что создавало реальные условия для осуществления новых, более важных шагов в дальнейшем развитии промышленности, осуществлении индустриализации республики.

      Главным регулятором экономической деятельности стал рынок. Была проведена перестройка в управлении промышленностью, приняты меры по борьбе с безработицей, с жилищным кризисом, повышением жизненного уровня населения.

    Успехи  НЭПа неоспоримы. Но почему уже к  концу 20-х годов наметились тенденции к ее свертыванию? [1, с.30]

    Первый  кризис развился осенью 1923 г. В экономической  истории его называют «кризис  сбыта». Начиная с лета 1922 г. стали  создаваться так называемые «ножницы цен», их размер увеличивался и к  осени 1923 г. достиг кульминационной  точки, когда цены на промышленные изделия  превысили цены на сельскохозяйственную продукцию по сравнению с довоенным  уровнем более чем в 3 раза.