Начало формирования абсолютизма

Более важным новшеством в приказной системе было создание таких учреждений, как приказ Тайных дел и Счетный приказ. Приказ Тайных дел отправлял функции контроля за деятельностью остальных приказов, рассматривал подаваемые на имя царя челобитные, ведал царским хозяйством. Он находился в непосредственном ведении царя и не подчинялся Боярской думе. По свидетельству Г. Котошихина, он был создан "для того, чтоб его  царская мысль и дела исполнялись  все по его хотению, а бояре  б и думные люди о том ни о  чем не ведали". Контролирующие функции  в области финансов выполнял учрежденный  в 1650 г. Счетный приказ. Оба приказа  прекратили существование после  смерти их основателя - Алексея Михайловича. Организация контроля средствами чиновников - один из признаков абсолютизма.

Изменения в местном  управлении тоже отражали тенденцию  к централизации и падение  выборного начала. Власть в уездах, а их в стране в середине столетия насчитывалось свыше 250, сосредоточивалась  в руках воевод, заменивших всех должностных лиц земских выборных органов: городовых приказчиков, судных и осадных голов, губных старост. Земское управление сохранилось  лишь в Поморье.

Воеводами назначались  по традиции отставные военные, многократно  участвовавшие в походах, получившие ранения и неспособные нести  ратную службу. Служба их считалась "корыстной", т. е. неоплачиваемой государством. Воеводу  и его челядь содержало местное  население, при вступлении в должность  он получал "въезжий корм", а  к каждому празднику приношения; челобитчики тоже поощряли усердие  воевод подношениями.

В воеводских канцеляриях (исполнительных органах воеводы) сидели дьяки и подьячие. Общая численность  аппарата местных учреждений страны к концу столетия приближалась к  двум тысячам человек. Контроль за деятельностью  воевод был крайне слабым. Это способствовало процветанию произвола, мздоимства и разнообразных злоупотреблений, в особенности в уездах, отдаленных от центра, например в Сибири.

В XVII в. получают дальнейшее развитие разряды: военно-административные округа, возникавшие в пограничных  районах. Первый из них - Тульский был  создан еще в XVI в. В XVII в. в связи  с расширением границ на юг, запад  и восток возникли Белгородский, Смоленский, Тобольский и другие разряды. Создавались  они и в районах, находившихся в центре страны (Московский, Владимирский и др.), но они оказались недолговечными. Воеводами разрядов назначались  бояре, им подчинялись воеводы уездов. Разряды являлись отдаленными предшественниками  губерний петровского времени. Права  и обязанности воевод разрядов не были определены. Их главная задача состояла в мобилизации сил для  отпора неприятелю.