Конституция РСФСР 1937

     Причиной  замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

     Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции».

     Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 года значительна. В ряде случаев  имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года.

     В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст  Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

     Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении  «паразитических» слоев общества, исключила  положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года.

     То  новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в  следующем.⁴

     1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на Х Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

     В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции  Союза, на территории РСФСР имеют  обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 года имелась).

     Компетенция РСФСР как государства, входящего  в состав Союза, в отличие от последующих  конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения  высших органов РСФСР.

     2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были  включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

     В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой  устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

     К ведению Всероссийского съезда Советов  было отнесено окончательное утверждение  конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

     Последующее конституционное развитие РСФСР  уже напрямую связывалось с принятием  новых, союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций  республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

     Поэтому основные черты и особенности  последующих конституций РСФСР  являлись полностью производными от соответствующих характеристик  конституций СССР.

     Принятие  Конституции РСФСР 1937ода было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

     Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик  отличаются следующими чертами.

     1. Они сохранили, как и прежние,  классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».⁵

     2. В конституции впервые были  введены главы об основных  правах и обязанностях граждан,  включавшие широкий спектр этих  прав и обязанностей. В частности,  впервые было закреплено право  на труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы.

     3. О сохранении классовой сущности  всех конституций рассматриваемого  этапа свидетельствует закрепление  руководящей роли коммунистической  партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена  в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

     Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру.

     4. Рассматриваемые конституции впервые  утверждались, в отличие от прежних,  как конституции построенного  социализма. В них уже закреплялись  все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др.

     5. Конституции этого этапа по  своей юридической форме приобрели  более совершенный вид. В них  четко выделены основные государственно-правовые  институты, на объективных основах  систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан».

     6. В Конституции РСФСР 1937 года  более развернуто, чем в прежних,  закреплены принципы ее вхождения  в Союз ССР. Включена норма  о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права.

     Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права  выхода из Союза ССР.

     В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР. 

     7. Значительно полнее, чем в прежних  конституциях, в Конституции  РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство.  Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах.⁶

     Последующее развитие конституционной системы  бывшего СССР осуществлялось в связи  с принятием новой Конституции  СССР в 1977 году.

     На  ее основе в 1978 году была принята Конституция  в РСФСР, как и конституции  в других союзных республиках 

     На  протяжении своего 15-летнего срока  действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе  СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза.

     В связи с этим данная Конституция  на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия.

     В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами.

     1. Принятие всех конституций этого  периода должно было отразить  новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество – этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

     Несмотря  на утверждение об общенародном характере  государства, конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года.

     2. Классовый характер конституций  подчеркивался и тем, что они  еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года.

     Знаменательно, что это была самостоятельная  статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней  – статья о партии включалась в  гл. Х и положение о ней составляло часть ст. 126).

     Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры.

     3. В конституциях сохранялась и  классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической  демократией». Однако рамки ее  были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

     Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др.

     Впервые закреплялось положение о том, что  наиболее важные вопросы государственной  жизни выносятся на всенародное  обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.⁷

     Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в  преамбуле, что ее принимает и  провозглашает народ Российской Федерации.

     4. Конституция РСФСР вслед за  Конституцией СССР весьма значительно  изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

     Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной  регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов.