Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации

• избрания (выборов) на должность;
• избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
• назначения на должность или утверждения в должности;
• направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;
• судебного решения о заключении трудового договора;
• фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

     Государство гарантирует работнику и требует  от работодателя соблюдения определенных Конституцией условий: условия труда  должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд должно выплачиваться без какой  бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом  минимального размера оплаты труда. Если эти требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность  вплоть до уголовной.

     Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить  экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно  помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.

     Нормы об охране материнства, детства, семьи  содержатся в трудовом, семейном, уголовном  праве, иных отраслях.

     Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях включает в себя обязанность  детей поддерживать родителей, а  при необходимости и содержать их.

     Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства  предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизни для себя и нетрудоспособных членов семьи.

     Конституционное право граждан на жилище заключается  в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым  помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии в самостоятельном  улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов, но только тем лицам, которые в  силу ограниченных возможностей не могут  самостоятельно обеспечить себя жилищем.

     Конституция устанавливает круг лиц, которые  обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами  из государственных, муниципальных  и других жилищных фондов бесплатно  или за доступную плату на условиях социального найма. Конституция  не предусматривает всех категорий  лиц, для которых сохраняется  система предоставления жилья в  порядке очередности. Это должно быть предусмотрено федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Реализация  права граждан Российской Федерации  на жилище осуществляется на основе ЖК, Законов РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»²⁴, законодательства субъектов РФ.

     Охрана  здоровья населения включает в себя совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание  его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Большое значение для охраны здоровья граждан Российской Федерации имеет предусмотренная Конституцией возможность получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно.

     Гражданам Российской Федерации, находящимся  за ее пределами, и иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется  право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ. Порядок  оказания медицинской помощи иностранным  гражданам, лицам без гражданства  и беженцам определяется Минздравсоцразвития  России.

     В целях обеспечения конституционных  прав каждого на жизнь и на охрану здоровья Конституция запрещает  сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

    К личным правам, которые в науке  конституционного права также часто именуются гражданскими, относится совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу всего правового статуса человека. Личным посвящены статьи 20 – 29 Конституции РФ 1993 г.

     Безусловно, важнейшим среди личных прав является право на жизнь. Содержание права  на жизнь многогранно и различается  в разных государствах. В странах, где существуют различные режимы сохранения смертной казни (применение смертной казни, применение смертной казни  только в исключительных случаях, отказ  от применения смертной казни на практике), под правом на жизнь обычно понимается то, что ни один человек не может  быть лишен жизни произвольно, без  должной правовой процедуры (т. н. относительное право на жизнь). Как известно, Российская Федерация относится к последним. Так, ст. 29 Конституции РФ, провозглашая право на жизнь, оговаривает, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей». «Закрепление права на жизнь в отечественной государственно-правовой практике также новое явление – его не содержала ни одна из конституций советского периода»²⁵.

     Вторым  важнейшим из личных прав является право на личную неприкосновенность. Институт личной неприкосновенности предполагает недопустимость произвола при применении репрессивных мер. Конституционные гарантии личной неприкосновенности заключаются, как правило, в том, что: 1. состав преступления должен быть установлен ранее изданным законом; 2. задержание может быть обжаловано в суд и устанавливается максимальный срок задержания без решения суда; 3. арест должен производится лишь на основе судебного приказа или с санкции прокурора; 4. лишение свободы должно быть наказанием, накладываемым на человека после установления его вины в ходе следствия и суда, проводимых с соблюдением известных процессуальных гарантий. Право на личную неприкосновенность гарантируется ст. 22 Конституции РФ 1993 г. Согласно п. 2 этой статьи, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

     Конституция РФ 1993 года провозглашает право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей  чести и доброго имени, а также  право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Большим новшеством для нашей страны является содержащееся в этой статье условие, что ограничение  этого права допускается только на основании судебного решения.

     Резкое  усиление процессов информатизации в обществе, связанные с этим явлением новые возможности и опасности вызвали появление как в зарубежной, так и в отечественной практике целого ряда новых конституционных норм и конструкций. Так, совершенно новаторски для отечественной государственно-правовой практике выглядит содержание статьи 24: «1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Регулированию комплексного института свободы информации и права на информацию посвящена также статья 29. Сложная конструкция этой статьи содержит целый ряд корреспондирующих друг другу гарантий и ограничений. Среди ограничений наиболее важными являются запрет пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрет пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Новым и чрезвычайно актуальным для России является конституционное право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность.

     Статья 30 Конституции РФ формулирует право  на объединение. Право на объединение  является личным, но также и политическим правом, если речь идет об объединениях политического характера (партия, политических движениях и т. п.). Оно представляет собой право на образование любого союза в рамках требования закона. Обычно это право предполагает также  принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправия. Право  на объединение не является абсолютным правом и может быть ограничено в  случае введения чрезвычайного или военного положения.

     Одним из неизменных атрибутов любого демократического государства, который, несмотря на все  перемены, никак не может утвердиться в российской действительности является свобода передвижения и поселения. В таком объеме этой свободой пользуются лица на территории государства, гражданами которого они являются. Для иностранных граждан и лиц без гражданства эта свобода обычно имеет значительно более ограниченный характер, но в любом случае должна включать в себя право покидать территорию соответствующего государства по своему усмотрению. Однако и в отношении граждан в демократических государствах существует целый ряд ограничений. Так, свобода передвижения ограничивается наличием в большинстве государств значительного количества территорий, закрытых по военным, экономическим, природоохранным и иным соображениям для свободного посещения, а также запретом вторгаться в частные владения. Право граждан на выезд из своей страны также может быть ограничено по мотивам обеспечения государственной безопасности и сохранения государственной тайны. Свобода передвижения и поселения гарантируется ст. 27 Конституции РФ 1993 г., а осуществление ее регулируется Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 1995 г. «Как и ряд других, свобода передвижения и поселения не является абсолютным правом и может быть ограничено в период действия режима чрезвычайного положения»²⁶.

     В особую группу выделяют часто также  культурные права и свободы –  особый комплекс прав и свобод человека, представляющих собой гарантированные  конституцией или законом возможности  человека в сфере культурной и  научной жизни. К культурным правам человека относятся свобода преподавания (академическая свобода), свобода  творчества, право на участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Все эти  права нашли отражение в статье 44 Конституции РФ 1993 г.

2.3 Конституционные  гарантии прав  и свобод человека

     В современных демократических государствах конституционные гарантии прав и свобод человека представляют собой совокупность установленных конституцией процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а также установленные конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, наконец, содержащиеся в конституции особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека.

     К первому виду конституционных гарантий следует отнести право на судебную защиту прав и свобод (в т. ч. право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи (в т. ч. право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения), право на обжалование в суде незаконного ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности), право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

     К числу институциональных конституционных  гарантий прав и свобод человека относятся  независимый и беспристрастный  суд, а также некоторые другие специализированные правозащитные  институты. Важнейшими гарантами соблюдения прав и свобод человека являются по Конституции РФ Конституционный Суд РФ, который в соответствии с частью 4 статьи 125 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также институт Уполномоченного по правам человека РФ. Статус и полномочия последнего, к сожалению, не определены в самой Конституции.

     Третий  вид конституционных гарантий составляют правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Согласно этим правилам, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека, права и свободы человека могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов др. лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Кроме того, Конституция РФ 1993 года указывает, какие из прав и свобод человека могут быть ограничены в период действия режимов чрезвычайного положения.