История государственного управления

Решаемые  вопросы: 

аграрный  вопрос; реформа Сталыпина – создание мелкой крестьянской единицы и разрушение общины; 

рабочий вопрос. Для его решения была создана  комиссия; 

созданы конфликтные комиссии для рабочих и крестьян; 

сокращен  рабочий день с 11 до 6 часов. 

1912г  – закон о государственном  страховании рабочих от несчастных  случаев (только на рабочих  местах). 

Национальный  вопрос. Финляндский вопрос. Уравняли права русских наравне с финами; 

Еврейский вопрос. Был принят проект об образовании еврейского государства и переселении туда всех евреев. 

4-я Государственная  Дума. 

15 нояб 1912 – 6 окт 1917гг. 

Власть  была у либералов. Руководитель –  Рядзянка. Они стремились создать  антиправительственный блок, но в начале войны они отказались от этого и выдвинули лозунг «Единого царя и народа!» 

Цели  войны: 

Полностью воссоединить русский народ (Галицию, Угорскую Русь, Буковину); 

Ликвидировать Вост. Пруссию и разделить ее между  Россией и Польшей; 

Ликвидировать Австро-Венгрию и создать большое югославянское государство; 

Присоединение к России Константинополя. 

С 1915г  Дума требовала мобилизации промышленности на войну и создание правительства  народного доверия. 

В августе 1915г был создан прогрессивный  блок, в который вошло большинство фракций Думы. Руководителем блока стал Милюков. Цели блока:  

Создание  объединенного правительства из лиц, пользующихся доверием страны. 

Обновление  состава местной администрации. 

Строгое соблюдение законности. 

Николай II издал в сентябре 1915г указ о прекращении работы Думы. Но последняя сессия Думы была только 14 февраля 1917г.  

27 февраля  Дума собралась последний раз  и до 6 октября 17г существовала  формально, после чего вышел  указ о роспуске Думы. 

Государственная власть в марте – октябре 1917г. 

После отлучения Государя от престола 2 марта  в России фактически установилась республика, но провозглашена она была только 1 сентября 17г. Высшим органом власти стало Временное правительство. Во главе с марта по июль –  Львов, с июля – Керехский. Временным правительством была создана чрезвычайная комиссия по расследованию должностных преступлений, совершенных царскими министрами и чиновниками.  

На местах были созданы вместо губернатора  комиссариаты. Высшая должность –  комиссары. Все остальные органы – от прежнего правления. Путем соглашения между рабочими и администрацией был введен 8-и часовой рабочий день.  

Вопрос  о земле был передан на рассмотрение будущего учредительного собрания. На местах стали создаваться земельные  комитеты. 

Временное правительство ликвидировало жандармерию  и охранку, но новых органов сыска  не было. Вместо полиции – народная милиция, которая была дилетантской и дезорганизованной.  

Временное правительство объявило о выполнении союзного соглашения и продолжило участие в войне на стороне Антанты.  

До приезда  Ленина в Петроград эсеры шли  на сотрудничество с Временным правительством и не претендовали на властные функции. 

При помощи эсеров в воинских частях были созданы  солдатские комитеты, которые стали  вместе с офицерами – органами власти, что привело к подрыву основного принципа существования армии – единоначалия и это привело ее к постепенному развалу. Массой фактов стал: дезертирство, отказ частей идти на фронт и участвовать в военных действиях. 

К Октябрю 17г резко ухудшилась политическая и социальная ситуация в стране.  

Были  созданы директории из 5 человек  во главе с Керенским. Директории переходила вся полнота власти.  

14 сентября  был создан ПРЕДПАРЛАМЕНТ, в  который вошли все политические  партии. Большевики впоследствии вышли из Парламента.  

Из всего  следует: 

1. В  17г не существовало условий  для социалистической революции,  но были созданы все условия  для взрыва, который был использован  большевиками для взятия власти.  

2. В  17г существовало несколько альтернатив развития: 

либерально-демократический  путь; 

генеральско-диктаторский; 

однородно-социалистический; 

большевистский; 

леворадикальный. 

Большевистский  путь развития осуществился в результате экономического и политического  кризиса в стране, военного поражения на фронте, деморализации правых и либеральных партий, замешательству меньшевиков и эсеров, энергия Ленина и Троцкого.  

Организация новых органов власти в октябре 17г – июне 18г. 

26 октября  17г – Декрет о мире. Этот  декрет был адресован не правительству, а международному общественному мнению и свидетельствовал о желании новой власти подорвать сложившуюся мировую систему государств.  

26 октября  17г – Декрет о земле. Была  ликвидирована частная собственность  на землю, леса и воду. Земля  изъята у дворян и царского дома. Предусматривалась передача всей земли Советам и уравнительное право пользования землей. На каждого крестьянина по 2 –3 десятины.  

2 ноября 1917г – Декларация прав народов: 

провозглашено равенство и суверенитет народов  бывшей Российской Империи. 

Провозглашено равенство на самоопределение, вплоть до отделения. 

Отмена  всех национально-религиозных ограничений. 

Октябрь – Ноябрь 17г. Декреты, направленные на слом старой государственной машины и создание новых органов центрального управления. 

упразднение министерства, сената, синода. Высшим органом  власти стал ВЦИК (Всероссийский центральный  исполнительный комитет). Председателем  был Каменев, позже – Свердлов.  

Высшим  исполнительным органом стал СНК (совет  народных комиссаров) – Ленин. Было создано 15 наркоматов.  

Высшим  органом революционной власти стали  Советы.  

Вместо  милиции возник орган с таким  же названием, но состав ее изменился  и она была подчинена Советам. 28 окт 1917г – Декрет о милиции. 

Старая  судебная система была ликвидирована, и на выборных началах стали действовать народные суды, прокуратура, революционные трибуналы. Декрет от 22 нояб 17г.  

7 дек  17г – постановление СНК об  организации ВЧК (Всероссийская  Чрезвычайная комиссия) по борьбе  с контрреволюционерами и саботажем.  

Организована  Красная армия. Красная армия  первоначально формировалась из кр. гвардии и на добровольных началах.  

28 янв  18г – указ о создании РККА  – рабоче-крестьянской красной  армии.  

26 окт  17г – ликвидирована смертная  казнь. 

21 июня 18г – смертная казнь была восстановлена.  

10 ноября 17г – декрет ВЦИК об уничтожении  сословий и гражданских чинов.  Были отменены все сословные  деления и титулы. Все жители  страны объявлялись гражданами  Советской республики.  

23 января 18г – церковь отделена от  государства.  

11 марта  18г советское правительство переехало  из Петрограда в Москву, из-за  опасности захвата города антибольшевистскими  силами.  

Декреты по экономическим вопросам. 

14 ноября 17г – положение ВЦИК о рабочем  контроле. Его установление связано  с нежеланием старой администрации идти на сотрудничество с советской властью.  

28 июня 18г – декрет о национализации  промышленных предприятий и ж/д  транспорта. 

2 декабря  17г – декрет ВЦИК СНК о  создании ВСНХ (высший совет народного  хозяйства). На него возлагалась  задача по проверке экономической деятельности государства, централизации и руководстве всеми экономическими организациями. ВСНХ обладал большими полномочиями, мог конфисковывать, приобретать, опечатывать любое предприятие.  

14 декабря  17г – декрет ВЦИК о национализации банков. Все банки становились под контроль единого государственного банка РСФСР. Упразднена коммерческая тайна.  

21 янв  18г – декрет ВЦИК онулировал  государственные займы царского  и временного правительства на  сумму ~ 50 млд рублей, из них  16 млд – внешнего долга.  

22 апр  18г – введена монополия на  внешнюю торговлю.  

Т.о., в  условиях запаздывания революции большевики предприняли собственные шаги –  утвердили компартию главную  как политическую силу в стране. 

Конституция 1918г. и создание Советского государства. 

10 июля 18г –первая конституция –  конституция РСФСР.  

 По конституции законодательным органом был ВЦИК. В который входили Ленин, Свердлов, Калинин, Рыков – зам. Ленина. Исполнительным органом был СНК, который руководил наркоматами. Наркоматы занимались просвещением, образованием, здравоохранением и т.п., здесь же были РКИ (рабоче-крестьянская инспекция), ВЧК – (чрезвычайная комиссия) – занималась сыском. Это время называют Политикой военного коммунизма, т.к. она направлена на утверждение, часто насилием, социалистической системы жизни.  

 13 мая 18г – провозглашена продовольственная диктатура. Проводилась продотрядами и комбедами. Тотальное уничтожение частной собственности. Господство коллективного земледелия. Ввели безрыночную систему хозяйствования, путем ликвидации товарно-денежных отношений. Этот период называют периодом чрезвычайщины. 

 Следующим периодом стал период продразверстки. Был установлен конкретный план по изыманию продуктов. 

 С 15 апр 19г – исправительно-трудовые лагеря. Создавались концлагеря для участников борьбы против советской власти. По директиве казачество подлежало всеобщей ликвидации. 

 Третий этап – милитаризация труда. С его помощью восстанавливалось народное хозяйство.  

Конституция 1924г. Государственная власть 1924 – 1936гг. 

 31 января 1924г – первая Конституция СССР. 

 По этой конституции следующее государственное устройство: 

 ВЦИК – главный законодательный орган, который делился на 2 палаты. 1-ая – совет Союза 371 депутат (от каждой республики). 2-ая палата – совет национальностей 131 депутат (по 5 депутатов от каждой республики, и по 1 депутату от каждой автономной).  

 Постоянным органом стал Президиум – председатель Калинин. СНК – исполнительный орган. Председатель – Рыков. Ему подчинялись наркоматы. 

 Высшим органом стал Всесоюзный Съезд Советов. Ему подчинялся ЦИК (центральный исполнительный орган). ЦИКу подчинялись союзный совет и совет национальностей. А так же Верховный суд, которому в свою очередь подчинялся прокурор, а тому – ОГПУ. 

 На постоянной основе работал Президиум ЦИК. Ему подчинялся СНК. 

 СНК работал под руководством РВСР (революционный военный совет республики). СНК руководил постоянной комиссией СНК и наркоматами, которые делились на 3 категории: 

 общесоюзные наркоматы (иностранных дел, обороны, внешней торговли, путей сообщения, связи). 

 Союзно-республиканские наркоматы. Их представительства были и в республиках (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов и РКИ) 

 Республиканские наркоматы (внутренних дел, сельского хозяйства, юстиции, просвещения, здравоохранения). 

 Постоянная комиссия состояла из: Главлита (цензура), СТО (совет труда и обороны), Госплана, Главного концессионного комитета, ЦСУ (центральное статистическое управление).