История государства и права зарубежных стран

джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духовенство  составили  партию

"тори".  Оппозиция  —   купцы,  финансовая  буржуазия   и  верхушка   джентри,

обогатившаяся  в   ходе   революции,   которых   поддерживала   промышленная

буржуазия,  —  образовала  партию  "вигов".  Обе  группировки  были  еще  не

оформлены в организационном отношении; и виги, и тори в  последующем  прошли

через целый ряд партийных размежевании и переходов части их членов из  одной

группировки в другую. Тем не менее  их политические взаимоотношения  наложили

значительный отпечаток на дальнейшее развитие страны.

   Определенным успехом оппозиции   в  борьбе  с  проявлениями  королевского

произвола стало принятие Акта о лучшем обеспечении свободы  подданного  и  о

предупреждении заточений за морями (Habeas Corpus Act)  1679  г.  Закон  был

призван  ограничить  возможности  тайной  расправы  короля  со  сторонниками

оппозиции, но приобрел  более  общее  значение.  Он  упростил  и  упорядочил

процедуру   получения   судебного   приказа   о   предварительной   доставке

арестованного лица в суд для  решения  вопроса  о  пребывании  под  стражей.

Любой подданный, задержанный за "уголовное  или считаемое  уголовным"  деяние

(исключая государственную измену  и  тяжкое  уголовное  преступление),  имел

право лично или через представителей обратиться в суд с письменной  просьбой

выдать приказ " Habeas Corpus ",  адресованный  должностному  лицу  (шерифу,

тюремщику), в ведении которого  находился  арестованный.  Получив  приказ  "

Habeas Corpus ", шериф или тюремщик  были  обязаны  в  установленный   законом

срок доставить заключенного в  суд с указанием истинных причин ареста.  После

рассмотрения копии предписания  об  аресте  и  выяснения  мотивов  задержания

судье  предписывалось  освободить  арестованного  под   денежный   залог   и

поручительство  с  обязанностью  явиться  в  суд  в  ближайшую  сессию   для

рассмотрения дела, по существу. Исключение  составляли  случаи,  когда лицо

было арестовано в законном порядке  за деяния, при которых по закону  оно  не

могло быть взято на  поруки.  Кроме  того,  если  лицо  было  арестовано  за

государственную измену  или  тяжкое  уголовное  преступление,      "  Habeas

Corpus " не выдавался. В этом случае  действовала  особая  процедура  подачи

петиции о разборе дела и освобождении на поруки.

   Лицо, освобожденное по приказу  " Habeas  Corpus  ",  нельзя  было  вновь

заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же  преступление. Запрещалось

также переводить задержанного из одной  тюрьмы в другую и содержать без  суда

и следствия в тюрьмах заморских  владений Англии.

   Закон  предусматривал  ответственность   должностных   лиц,   судей   за

неисполнение  его  предписаний:  высокие  штрафы  в пользу  заключенного  и

освобождение от должности.

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией  приобрел значение  одного  из  основных

конституционных документов Англии, содержащих ряд принципов справедливого  и

демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения  законности

при задержании, быстрого и оперативного  суда,  совершаемого  с  "надлежащей

судебной процедурой" и по месту  совершения проступка. В то  же  время  можно

отметить и историческую ограниченность этого закона.  Во-первых,  ущемлялись

права лиц, обвиненных в тяжких уголовных  преступлениях или соучастии  в  них.

Во-вторых, для освобождения на поруки до  суда  требовался  денежный  залог,

сумма которого могла быть очень  значительной.  В-третьих,  действие  закона

могло  быть приостановлено  парламентом,  что   впоследствии   неоднократно

происходило на практике.

Произошел дворцовый  переворот  1688  г.  с  целью

замены Якова II более "удобным" монархом. Этот  переворот  получил  название

"Славная революция". Она,  по  существу,  завершила  оформление  компромисса

между фактически господствующей в  важных сферах жизни общества буржуазией  и

официально правящей земельной  аристократией. Политическая власть в  центре  и

на местах оставалась в основном в руках знатных землевладельцев в обмен ,на

гарантии  соблюдения  интересов  финансовой  верхушки  буржуазии.  Указанный

компромисс заложил основы прочного консенсуса между  ведущими  политическими

силами  по  основополагающим   вопросам   социально-политического   развития

страны, который стал важнейшей чертой  английской  политической  культуры  в

XIX и XX вв. Отныне разногласия  между этими силами  не  должны  были  носить

"принципиального"  характера,  способного  нарушить   такое   соглашение   и

политическую стабильность в английском обществе.

   Важнейшим политическим  результатом такого компромисса  стало  утверждение

в Англии конституционной  монархии,  получившей  закрепление  в  двух  актах

парламента:

         Билле о  правах 1689 г. и Акте об устроении  1701 г.

   Билль о правах определил положение парламента в системе  государственных

органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной  власти

и финансовой политики, Билль  провозгласил  незаконным:  1)  приостановление

действия законов или их исполнения  без  согласия  парламента;  2)  взимание

налогов и сборов в  пользу  короны  без  согласия  парламента.  Кроме  того,

содержать постоянную армию в мирное время дозволялось только с его  санкции.

Билль устанавливал свободу слова  и прений в парламенте,  свободу  выборов  в

парламент, право обращения  подданных  с  петицией  к  королю.  Он  содержал

специальное указание о  том,  что  парламент  должен  созываться  достаточно

часто.  Впоследствии  это  положение  было  уточнено,  и   срок   полномочий

парламента был определен сначала в 3 года, а затем — 7 лет.

   Акт  об  устроении,  именуемый   также   Законом   о   престолонаследии,

устанавливал  порядок  престолонаследия  и  содержал  дальнейшие   уточнения

прерогатив законодательной и  исполнительной  власти.  Лица,  вступившие  на

английский  трон,  обязаны  были  присоединиться  к   англиканской   церкви.

Дальнейшее ограничение королевской  прерогативы выразилось в том, что  судьи,

назначаемые короной, могли оставаться на  своих  постах,  "пока  ведут  себя

хорошо", и отстранялись от должности только  по  представлению обеих палат

парламента.  Чтобы  уменьшить  влияние  короны   на   деятельность   палаты,

запрещалось  совмещение  членства  в  палате  общин  с  занятием   должности

королевского  министра   (это   положение   было   вскоре   отменено).   Акт

предусмотрел правило, согласно  которому  все  акты  исполнительной  власти,

помимо подписи  короля,  нуждались  в  подписи  соответствующих  королевских

министров (контрасигнатура), по совету и с  согласия  которых  они  приняты.

Важным установлением было лишение  короля права помилования своих  министров,

осужденных парламентом в порядке  импичмента.

"Трехгодичный акт" 1694 года, устанавливал трёхлетний срок полномочий парламента.

"Акт об устроении" 1701 года, установивший сразу два важных правила: контрассигнатуры и несменяемости судей.

 Периодичность (регулярность) созыва  парламента определилась тем,  что согласно Биллю о правах  бюджет должен был утверждаться  ежегодно.

 Под контрассигнатурой понималось  правило, согласно которому всякий акт короля требовал для своей действительности второй подписи. Она должна была принадлежать либо первому министру правительства, либо тому министру, к ведению которого данный акт относился.

Конституционная дуалистическая монархия – государственная власть имеет двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава парламента и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоёв населения.

 

В конституционном развитии Англии в 18 веке можно выделить два основных направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.

 Парламент двухпалатный. Верхняя  (палата лордов) состоит из лиц,  занимающих места либо по наследству, либо по должности, либо по  назначению короля. Нижняя (палата  общин) формируется на основе  избирательного права. 

 Политическое господство аристократии в парламенте обеспечивалось путем ограничения круга избирателей узким социальным слоем. При этом виги отстаивали высокий имущественный ценз, а тори - ценз земельный.

 По закону 1710 г. избранными  в парламент могли быть  лица, имеющие доход от недвижимости в размере 500 фунтов стерлингов в городах.

 Лидерство аристократии в  парламенте обеспечивала и старая  средневековая избирательная система.  Главной опорой аристократов  были так называемые "карманные"  и "гнилые" местечки, они посылали своих представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, полученными еще в средние века.

 Возвышение парламента. С 1707 г. королевская власть перестала  пользоваться правом вето, передав  тем самым всю полноту законодательной  власти в руки парламента.

 В 1716 г. принят закон, увеличивший  срок полномочий нижней палаты  с трех до семи лет, что  обеспечивало известную независимость  парламента от избирателей. Парламентские  заседания проходили тайно. Лица, разглашающие информацию о прениях, подвергались преследованию.

 В ХУШ веке в Англии  оформляется кабинет министров.  Лишив короля законодательной  власти, парламент стремится ограничить  его деятельность в области  исполнительной тоже, поставив деятельность  министров под свой контроль.

 Этому способствует ряд неписаных  конституционных правил:

 а) С середины 20-х годов  ХVIII в. король не посещает заседания  кабинета министров, что освобождает  его членов от непосредственного  королевского давления и способствует  формированию должности премьер-министра.

 б) Утверждение принципа неответственности  монарха. Начало этому было  положено правилом контрасигнатуры  (Акт об устроении 1701 г.) и положением 1711 г. о том, что за подписанный  документ ответственность несет  министр. Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю над ним парламента. Это выражалось в отставке члена кабинета, не устраивавшего палату общин.

 в) Ограничение королевского  права назначения и увольнения  высших государственных должностных  лиц. 

 г) В первой половине ХVIII в. формируется принцип, по которому кабинет министров прибывает у власти только, пока он имеет поддержку большинства палаты общин. (В 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин).

 Таким образом, в течение ХVIII в. английский кабинет министров становится обособленным от короля высшим органом государственного управления. Он состоит из основных должностных лиц государства и несет коллективную ответственность перед палатой общин. Ответственное правительство - это отличительный признак парламентской системы, которая и сложилась в Англии к концу ХVIII в.

 В результате бурного развития  промышленности и сельского хозяйства  в конце ХVIII - начале ХIХ в.  произошли изменения в классовой  структуре английского общества. Сохранение политической власти все еще в руках аристократии становится несовместимым с новыми экономическими интересами. Мелкая буржуазия и рабочие требуют демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права.

Конституционная парламентарная монархия. Для неё характерны следующие признаки:

1. Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
2. Лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится фактическим главой государства;
3. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
4. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; правительство, согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы и  ссылки.