История европейской интеграции

      В европейской интеграции также присутствует социальный компонент.  Одним из главных моментов, определяющих деятельность Сообществ, является повышение уровня жизни и условий работы, укрепление базы социальной защиты. Несмотря на это, не в одном из Соглашений нет четко выработанной схемы для осуществление общей социальной защиты. Произошло это потому, что с самого начала существовали разногласия по поводу того, будет ли объединение способствовать улучшению социальной защиты, или же на начальном этапе свободный рынок потребует жертв в виде уступок по социальным вопросам. Опыт вскоре показал, что экономический механизм единого рыночного пространства не обязательно дожен привести к социальному развитию и полной занятости. Поэтому 21 января 1974 года  Совет Европы принял новую программу социальных действий.

      Но  наиболее важным для укрепления социальности стал Единый Европейский Акт, который  не только дал Сообществу более широкие  полномочия, но также внес их в контекст  проекта по созданию единого рынка  к 1992 году.  

      2.2Методы 

      Европейская интеграция возникла благодаря двум в основе своей разным подходам - конфедералистскому и федералистскому.

      Сотрудничество  между странами.

      Изначально  конфедералистский подход обозначал, что страны согласны сотрудничать с  друг другом без затрагивания чьего-либо национального суверенитета. Цель заключалась не в создании “сверхдержавы”, поглотившей бы всё, а в соединении государств в конфедерацию, в которой  они бы сохранили свои национальные структуры. Эти принципы легли в основу Совета Европы и OECD.

      Те  же принципы легли в основу того, что называют второй и третьей опорами Евросоюза - общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества в области правосудия и внутренних проблем. Задача, поставленная перед Евросоюзом в этих областях, заключается в межправительственном сотрудничестве.

      Интеграция.

      Цель  федералистского подхода, с другой стороны, заключается в том, чтобы  сгладить различия между нациями. Чрезвычайно  болезненное чувство национального  суверенитета у многих стран, страхи по поводу доминирования одной нации над другой, как свидетельствует история Европейских государств, к сожалению, не могли дать возможности к сближению. Несмотря на это, отдельные страны  нашли возможность пожертвовать частью своего суверенитета ради многонационального сообщества. В результате есть европейская федерация, в которой судьбой всех народов - каждый из которых продолжает оставаться сам собой - а также их будущим - управляют общие лидеры.

      Несомненно, Европейский Союз является плодом федералистского  подхода, хотя и в несколько измененной форме. Нужен был еще один компромисс, который позволил нечто большее, чем сотрудничество на конфедералистской основе. Решение, в такой же мере блестящее, как и простое, оказалось однако слишком слабым, чтобы перейти через пропасть европейской автономии.

      Первым  вопросом было определить, в каких  сферах все были готовы поступиться  частью суверенитета для многонационального сообщества. Ответом явилось создание трех Сообществ. Эти Сообщества, а  также учреждающие их Соглашения, выделили  несколько специфических сфер, в которых они могли как бы проверить целесообразность или нецелесообразность суверенной власти. Сообщества и их институты не были наделены  властью в общем, а только в рамках выработки мер для достижения целей Сообщества, то есть так называемой “лимитированой властью” и только страны-участницы теперь вырабатывали курс по пути интеграции, как основатели Сообществ.

      Передача  полномочий по очень широкому спектру  вопросов, тем не менее, не явилась  поводом для таких же изменений  в структурах централизованной власти. Объединенная Европа  будет сильной только в случае, если сохранятся индивидуальные различия между отдельными ее странами, регионами и культурами.   

      2.3 Участники 

      Страны-участницы  все еще имеют власть, чтобы  изменять фундаментальные правила Евросоюза, и пока эта власть не будет передана Союзу, именно они будут определять природу европейской интеграции, прогресса и различных изменений, что осуществляется посредством различных соглашений.  Основополагающие соглашения, такие как Единый Европейский Акт и Соглашение по Евросоюзу, являются как раз примерами такого рода принятия решений.

      Более того, полномочия, переданные Европейскому Сообществу, весьма ограничены, поэтому  очень часто возникают ситуации, когда институции Сообщества могут  действовать на внутренней арене в частных случаях. А принятие более серьезных решений, которые также могут быть предложены институциями Сообщества, обычно проходит через процедуру ратификации национальными парламентами, что не всегда дает положительные результаты, в том смысле, что многие действительно важные и необходимые для Сообщества решения очень часто не принимаются в связи с нератификацией.

     Идея  создания Совета Европы возникла на встречах глав государств или правительств стран-участниц в первые годы деятельности Сообщества. “Советом Европы” этот орган был официально назван на Саммите в Париже в 1974 году, но, несмотря на это,  в институциональную структуру Сообщества  Совет вошел только с принятием Единого Европейского Акта в 1987 году. В Соглашении по Евросоюзу подтвердилась роль Совета Европы, которая заключается в выработке для Европейского Союза направлений развития, а также общих политических линий. На практике это  адаптация принципиальных решений и выработка линий и директив работы  для Совета Евросоюза или встреч представителей правительств стран-участниц в Совете. Именно Совет Европы привел в движение работу по созданию экономического и валютного союза, прямых выборов в Европарламент , общей социальной политике и расширению. Исходя из договоренностей, достигнутых в Соглашении по Евросоюзу по поводу общей внешней политики и политики безопасности, в задачи Совета Европы также входит координация внешней политики стран-участниц, а также позиций по политическим вопросам в мировом масштабе.

      На  данном этапе, при том, что в Совет входят Главы государств стран-участниц и Президент Комиссии, Совет Европы должен собираться по крайней мере дважды в год, но на практике он собирается приблизительно три раза в год и проходит с участием министров иностранных дел, а также будущих членов.

      Первоначально роль институций Сообществ заключалась  в практическом применении утвержденного  законодательства, и среди них  можно выделить Совет Евросоюза, Европей скую Комиссию, Европарламент  и два консультативных комитета: Экономический и по социальным вопросам, и Комитет по регионам. Только в нескольких узких сферах (например по углю и стали) таким институциям даны исполнительные полномочия. За законностью действий, которые ими предпринимаются, наблюдает Суд Справедливости при Европейских Сообществах, а Европейский Суд Аудиторов наблюдает за  величиной и законностью использования  средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ИНТЕГРАЦИЯ 
 

      3.1 От общего к единому рынку и экономическому и валютному союзу 

      Несмотря  на то, что Соглашением по ЕЭС был выработан детальный 12-летний план постепенного перехода к общему рынку к концу 1969 года, цель эта не была достигнута. Единственный ощутимый результат был достигнут в  сфере обеспечения свободного  движения товаров путем создания союзов потребителей, которые открыли путь для свободного хождения товаров внутри Сообщества. Но в других важных сферах, таких как свободное движение услуг, рабочей силы и капиталов, свободы истеблишмента и либерализации платежей, ощутимого прогресса не было, кроме нескольких отдельных примеров. Также не удалось “привести к общему знаменателю” национальную экономическую политику  для преодоления экономического кризиса 1970-х г.г. И до 1980-х, пока национальные границы мешали оживлению экономической активности, общий рынок оставался лишь обещанием.

      Для выхода из тупикового состояния, в котором  он оказался, процессу экономической  интеграции нужен был новый политический стимул. Такую инициативу подала в  1985 г. Комиссия в форме программы  перехода к единому европейскому рынку до 1992 года. Позже, в том  же году, был опубликована так называемая “Белая газета” —  каталог специфических мероприятий с подробным планом для завершения создания внутреннего рынка к концу 1992 года, и в конце июня в Милане Совет Европы одобрил его. Но  для каких-либо реальных перспектив успешного завершения такого сложного процесса за 7 лет, при том, что в этом не преуспело за 30 лет Сообщество, которое было гораздо меньшим, нужны были не только заявления о политических намерениях и принятие программы. Программа перехода к единому рынку должна была вылиться в Соглашение, что и было достигнуто  1 июля 1987 года в Едином Европейском Акте, который добавил новую статью в Соглашение по ЕЭС (сейчас статья 7а в Соглашении по Европейскому Сообществу). В ней сказано:

      “Сообщество примет меры для внедрения внутреннего  рынка в срок до 31 декабря 1992 года...создав область действий без каких-либо границ, и на которой будет гарантироваться  свободное движение товаров, услуг, рабочей  силы и капитала”.

      Для достижения этой довольно амбициозной цели все 282 меры, перечисленные в “Белой газете”,  успешно перешли в разряд законодательных. Но гораздо большим успехом оказалось то, что  весь этот процесс прошел при минимальных возражениях со стороны стран-участниц, и целая сеть мер, мероприятий, средств и схем по созданию единого рынка  была успешно принята к действию. Конечно, для того, чтобы реально использовать все эти схемы, их нужно было адаптировать с учетом особенностей каждой отдельной страны. Многие из этих 282 пунктов вышли в форме директив для обязательного включения в национальное законодательство и выполнения их до определенного срока. Некоторые государства легче справлялись этой задачей, у некоторых возникали проблемы, но исключительно по причине того, что  не все местные власти были готовы к определенным изменениям в столь короткие сроки.  С другой стороны, когда некоторые государства показали свою политическую неспособность исполнять заранее согласованные решения, Комиссией было принято решение разбора этих случаев в  Суде Справедливости за нарушение законодательства Сообщества. Но даже после того, как все решения внедрены, должно пройти какое-то время, чтобы национальная экономика, а также население смогли приспособиться к новой ситуации и начать ощущать все ее экономические преимущества. Несмотря на это, настрой у бизнес-сектора самый оптимистичный. Создание единого рынка — это именно тот редкий случай, когда подобное начинание  настолько широко поддерживается как предпринимателями и промышленниками, так и общественностью. Одним из факторов, повлиявших на это, была широкая волна информации как для компаний, так и для граждан о том, какие права и какие выгоды они будут иметь после перехода к единому рынку. В распространении такой информации большую роль сыграли Европейские Информационные Центры, а также базы данных CELEX и INFO 92, к которым был свободный доступ, и в которых можно было найти любую информацию по законодательству Сообщества и регулирующим мерам по переходу к единому рынку.

      Воодушевленные  позитивной реакцией на программу по созданию единого рынка, в 1988 году Главы государств и правительств учредили Общество по продвижению создания экономического и валютного союза (EMU). При этом логика была следующей: как бизнесмен, так и рядовой гражданин не смогут ощутить всех преимуществ единого рынка без фиксированных обменных курсов, или  даже единой европейской валюты. Большинство препятствий для свободного движения капитала должны были быть  устранены с переходом к единому рынку, так как банки и страховые компании начали работать через национальные границы, и соответственно поток капиталов начал стабильно расти.  Но это также чрезвычайно сузило спектр национальных полномочий в области валютной политики. И чем ближе к завершению был процесс перехода к единому рынку, тем более усиливалось давление по поводу  тесного валютного сотрудничества, а также ускорялось дальнейшее продвижение по пути к экономическому и валютному союзу.

      В Соглашение по Евросоюзу (и соответственно, по ЕЭС) была добавлена новая секция по экономической и валютной политике (Статья № YI), которая заключает в себе основной план по созданию экономического и валютного союза. С вступлением этой  статьи в силу, в процессе экономической интеграции намечаются такие два основные направления.

      Первое  заключается в том, чтобы сделать единый рынок живой реальностью, и, в частности, заполнить пробелы на этом пути  у некоторых стран. На этом пути перспективы весьма оптимистичны: уже видны результаты,  чего удалось достичь, а также  тот факт, что единый рынок продолжает набирать очки в свою поддержку и у политиков, и у бизнесменов, и у широкой общественности.

      Второе  направление заключается в том, чтобы, преодолев первую стадию на пути к экономическому и валютному  союзу,  закончить вторую и третью. Эти обещания выполнить гораздо тяжелее не только потому, что поставлены слишком жесткие условия для перехода от одной стадии  к другой, но и потому, что лидерам Сообщества не удалось пока вызвать такую волну оживления для перехода к этим стадиям, какую вызвал переход к единому рынку. Отрицательным моментом явилась информация для общественного мнения о предложенных изменениях и причинах, вызвавших их, что вызвало всеобщее подозрение и непринятие. Люди не смогли увидеть преимуществ более тесной интеграции, и какие выгоды им это может принести. Вместо этого начало распространяться мнение, что людей хотят обмануть, в первую очередь это касалось устранения национальной валюты. И поэтому это направление заключается не только в том, чтобы закрепить выработанные критерии экономического и валютного союза, но и прислушаться к людям и тому, что их волнует. 

      3.2  Основные принципы свободы единого рынка 

      Центральным пунктом экономической интеграции является внутренний единый рынок, учрежденный  странами-участницами для того, чтобы  создать объединенную экономическую территорию, не разделенную ни таможенными, ни торговыми барьерами. В основе единого рынка лежат такие четыре принципа — свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала. Второй и четвертый, как известно, являются основными факторами производства

      Свободное движение товаров (Статья 9-37 Соглашения по Европейскому Сообществу).

     - Таможенный союз.

      Первым  шагом в создании внутреннего  рынка было аннулировать все таможенные пошлины, наложенные на импорт и экспорт  между странами-участницами до этого времени, и Соглашением был выработан план по постепенного удаления всех внутренних пошлин в течение 12 лет.