Государство и право БССР во второй половине ХХ века

3.Конституция  СССР 1977 года: общая  характеристика. 

Конституция СССР 1977 года — основной закон СССР, принятый 7 октября 1977 года Верховным  советом СССР взамен Конституции  СССР 1936 года. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Несмотря на распад СССР действовала на территории России до декабря 1993 года согласно 4 статье Конституции Российской Федерации (РСФСР). Вошла в историю как «конституция развитого социализма».

История

Разработка  новой конституции началась ещё  в 1962 году, когда 25 апреля того года Верховный  Совет СССР постановил выработать проект новой Конституции СССР и создал Конституционную комиссию в составе 97 человек. Председателем Конституционной  комиссии был назначен Н. С. Хрущёв. 

15 июня 1962 года на заседании Конституционной  комиссии были обсуждены основные  задачи по подготовке проекта  новой Конституции и образовано 9 подкомиссий. 

В Викитеке есть полный текст Проекта Конституции СССР 1964 года 

В августе 1964 года Конституционная комииссия завершила разработку проекта Конституции СССР и пояснительной записки к нему. Этот проект состоял из 276 статей. Однако в дальнейшем он подвергся серьёзной переработке и в первоначальном виде утверждён не был. 

11 декабря  1964 года председателем Конституционной  комиссии стал Л. И. Брежнев. 

19 декабря  1966 года согласно постановлению  Верховного Совета, в состав Конституционной  комиссии вошли 33 новых депутата взамен выбывших. 

Рабочую группу по подготовке проекта Конституции  возглавляли: с 1962 года Л. Ф. Ильичёв, с 1968 года — А. Н. Яковлев, с 1973 года —  Б. Н. Пономарёв. 

4-6 октября  1977 года состоялось слушание Конституции  на заседаниях палат Верховного  Совета. 7 октября состоялось заключительное  совместное заседание палат Верховного  Совета СССР, где в начале по разделам, а затем в целом Конституция была принята. В тот же день Верховный Совет СССР раздельным голосованием по палатам принял Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР, Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР. 

8 октября  новая Конституция СССР была  опубликована во всех газетах  страны.

Структура Конституции 

Принятая  в 1977 году конституция содержала 9 разделов, 21 главу и 174 статьи.

Преамбула 

В преамбуле  Конституции в общем виде был  оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет  после Октябрьской революции. Была дана характеристика советского общества как «развитого социалистического  общества, как закономерного этапа  на пути к коммунизму». Также в  преамбуле сказано, что Конституция  сохраняет принципы предыдущих Конституций. 

Текст преамбулы в Конституции 1977 года примерно в 20 раз больше, чем в Конституции РФ 1993 года.

Политическая  система 

Первый  раздел Конституции закреплял общие  принципы социалистического строя  и основные черты развитого социалистического  общества. 

Статья 1 обозначала, что СССР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций  и народностей страны». 

Статья 6 законодательно закрепляла руководящую  и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы СССР. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в  Конституции 1936 года ВКП(б) была «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 126), а в Конституции 1924 года не упоминалась вовсе. 

О возможности  существования других партий в Конституции  ничего не говорилось; Конституция  признавала лишь право граждан «объединяться  в общественные организации» (ст. 51). 

В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года, в частности, вводится многопартийная политическая система.

Экономическая система 

В главе 3, Статья 10 зафиксировала, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная 

Статья 16 закрепляла принцип государственного планирования экономики, вместе с тем  предполагала сочетание централизованного  управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование  хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости  и других экономических рычагов  и стимулов

Органы  власти 

В новой  Конституции был введен новый  Раздел IV — «Советы народных депутатов  и порядок их избрания», где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных  Советов с 4 до 5 лет, местных Советов  — с 2 до 2,5 лет. 

Закреплялся также уже существовавший в прежней  Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права  при тайном голосовании. При этом, согласно статье 96, был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет, в Верховный Совет СССР — до 21 года (ранее — 23 года). 

Раздел V закреплял положения о высших государственных органах власти — ВС и СМ СССР. В разделе VI были обозначены органы власти союзных и автономных республик, где высшими государственными органами власти являлись местные Верховные Советы и Советы Министров.

Государственное устройство 

Раздел  Раздел III определял национальное и государственное устройство Союза, а также, как и все предыдущие Конституции СССР, закреплял право республик Союза на на свободный выход из состава СССР. Данное положение сыграло заметную роль в распаде СССР в 1991 году.

Эволюция  конституции 

За время  действия Конституции поправки в  неё вносились 6 раз. 

24 июня 1981 года были внесены поправки  в статью 132, согласно которой  в состав Президиума Совета  Министров СССР могли входить  по решению Совета Министров  СССР и другие члены Правительства  СССР». 

1 декабря  1988 года были внесены поправки  сразу в три главы, касающиеся  избирательной системы и учредившие  Съезд народных депутатов. 

20 декабря  1989 года были внесены поправки  в ст. 108, 110, 111, 121, 122 и 130, касающиеся  Съезда народных депутатов. 

23 декабря  того же года были внесены  поправки в ст. 125, касающиеся конституционного  надзора. 

14 марта  1990 года были внесены самые  масштабные поправки в Конституцию,  согласно которым отменялась  однопартийность и руководящая роль КПСС, учреждался пост Президента СССР, вводился институт частной собственности ("собственность советских граждан"). 

26 декабря  1990 года были внесены последние  поправки в Конституцию, касающиеся  системы государственного управления, спустя три дня был принят  закон о введении их в действие.

Конституция об образовании 

Статья 45 говорит о «развитии заочного и вечернего образования», «предоставлении  государственных стипендий и  льгот учащимся и студентам», «бесплатной  выдаче школьных учебников» и «создании  условий для самообразования» (в  конституции 1936 года всего этого  не было). 

В то время  как в конституции 1936 года говорилось об «обучении в школах на родном языке» (ст. 121), конституция 1977 года говорит  о «возможности обучения в школе  на родном языке» (ст. 45) — это отражает широко распространённую практику того, что многие родители предпочитали отправлять детей в русскоязычные школы, а не в национальные.

Другие  нововведения 

По сравнению  с конституцией 1936 г. появились, в  частности, такие статьи:

Статья 42. Граждане СССР имеют право на охрану здоровья. ...

Статья 44. Граждане СССР имеют право на жилище. ...

Статья 46. Граждане СССР имеют право на пользование  достижениями культуры. ...

Статья 47. Гражданам СССР ... гарантируется  свобода научного, технического и  художественного творчества. ... Права  авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством.

Статья 66. Граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей ... Дети обязаны  заботиться о родителях и оказывать  им помощь.

Статья 67. Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять её богатства.

Статья 68. Забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей  — долг и обязанность граждан  СССР.

Статья 69. Интернациональный долг гражданина СССР — содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира.

Поддержка Брежневской конституции 

Брежневская конституция была шагом к правовому  государству; она приближала закон  к обычаям судебной практики и  понятиям о социалистической законности и пролетарском интернационализме, господствовавшим тогда в СССР.

Критика Брежневской конституции 

На стадии обсуждения проект Брежневской Конституции  подвергался серьезной критике, но в эпоху застоя только поддержка  законопроекта попадала в официальную  печать, а критика распространялась в самиздате. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4.Конституция  БССР 1978 года: причины  принятия, общая характеристика. 
 

Разработка и  принятие Конституции БССР 1978 г. проходили  в соответствии с общепринятыми  стадиями правотворческого процесса. Были созданы, как принято, Конституционная  комиссия высшего законодательного органа – Верховного Совета БССР для  подготовки проекта новой Конституции  в 1977 г. и Редакционная комиссия –  по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. Председателем  и Конституционной комиссии и  Редакционной комиссии был первый секретарь  ЦК КПБП П.М. Машеров, т.е. весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР “О проекте Конституции БССР” – 16 марта 1978 г. был 18 марта этого же года опубликован во всех республиканских и областных газетах. 14 апреля 1978 г. на второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР “О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР”, в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.

    Конституция БССР 1978 г., имея много общего с Конституцией 1937 г., отличается от последней и структурой, и содержанием. В новой Конституции БССР, помимо глав и статей, есть еще четко названные разделы, что облегчает пользование ее текстом; значительно большее количество статей (172 вместо 122!) и статьи о правах, свободах и обязанностях помещены во втором разделе Конституции БССР 1978 г. Тогда как аналогичные статьи в Конституции БССР 1937 г. содержаться в восьмой главе.

    Как структура, так и содержание Конституции  БССР 1978 г. отражают де-юре ту демократическую  тенденцию в развитии всех сфер общественной и государственной жизни, которая  наметилась в СССР в середине 50-х  годов.