Государственный совет в России

 Статья 106-я Основных государственных законов  определяла, что «Государственный совет  и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами»; в реальности у Думы были определённые полномочия, которыми не обладал Совет. В случае прекращения  или перерыва в деятельности Государственного совета и Государственной думы законопроект мог быть обсужден в Совете министров  и утвержден императором в  форме высочайшего указа, немедленно вступающего в силу. Но в большинстве  случаев действовала обычная  процедура: законопроект проходил через  Думу и поступал в Госсовет. Здесь  он обсуждался в соответствующей  комиссии и департаменте, а затем  — в общем собрании Совета.

 Структура Государственного совета после 1906 года существенно изменилась. В нем  помимо общего собрания и Государственной канцелярии осталось только два департамента (вместо четырех), увеличилось число постоянно действующих комиссий. Заседания общего собрания Госсовета теперь стали публичными, на них могли присутствовать публика и представители прессы.

 В ходе Февральской революции 25 февраля 1917 года император Николай II издал указы  о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной думы с  планируемым сроком возобновления  их деятельности не позднее апреля 1917. Однако свою деятельность Государственный  совет так и не возобновил. Его  общие собрания больше не собирались. В мае 1917 года Временным правительством были упразднены должности членов Государственного совета по назначению. В декабре 1917 года Государственный совет был упразднен декретом Совета народных комиссаров.

Департаменты  Государственного совета в 1906—1917 годах

 Первый  департамент сосредоточил в своих руках главным образом правовые вопросы. Он принимал решения по вопросам, которые вызвали разногласия в Сенате, между Сенатом и Министерством юстиции, Военным советом или Адмиралтейств-советом. Рассматривал дела, касающиеся ответственности за преступления, совершенные членами Государственного совета и Государственной думы, министрами и другими высшими чиновниками (занимавшими должности 1-3 классов по Табели о рангах), а также дела об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинстве и др.

 Председатель: А. А. Сабуров (1906—1916).

 Второй  департамент был специализирован на вопросах, связанных с финансами и экономикой. Он рассматривал годовые отчеты Министерства финансов, Государственного банка, Государственного дворянского земельного банка, Крестьянского поземельного банка, государственных сберегательных касс, дела связанные с частными железными дорогами, продажей частным лицам казенных земель и др.

 Председатели: Ф. Г. Тернер (1906), Н. П. Петров (1906—1917).

1.3Председатели Государственного Совета

 В 1810—1906 годах 

1. Граф Николай Петрович Румянцев (1810—1812)
2. Князь Николай Иванович Салтыков (1812—1816)
3. Светлейший князь Пётр Васильевич Лопухин (1816—1827)
4. Князь Виктор Павлович Кочубей (1827—1834)
5. Граф Николай Николаевич Новосильцев (1834—1838)
6. Князь Илларион Васильевич Васильчиков (1838—1847)
7. Граф Василий Васильевич Левашов (1847—1848)
8. Светлейший князь Александр Иванович Чернышёв (1848—1856)
9. Князь Алексей Фёдорович Орлов (1856—1861)
10. Граф Дмитрий Николаевич Блудов (1862—1864)
11. Князь Павел Павлович Гагарин (1864—1865)
12. Великий князь Константин Николаевич (1865—1881)
13. Великий князь Михаил Николаевич (1881—1905)
14. Граф Дмитрий Мартынович Сольский (1905—1906)

 В 1906—1917 годах

1. Эдуард Васильевич Фриш (1906—1907)
2. Михаил Григорьевич Акимов (1907—1914)
3. Сергей Сергеевич Манухин (1914)
4. Иван Яковлевич Голубев (1915)
5. Анатолий Николаевич Куломзин (1915—1916)
6. Иван Григорьевич Щегловитов (1917)

2.Государственный Совет Российской Федерации

Государственный совет Российской Федерации — совещательный орган при президенте Российской Федерации, рассматривающий насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

2.1 Создание

Орган с консультативно-совещательными задачами, непродолжительное время  существовал при президенте РСФСР  в 1991 году. Он был создан в июле 1991 года как Государственный совет при президенте РСФСР и под его руководством, включал государственного секретаря РСФСР, государственных советников РСФСР, ряд министров и председателей государственных комитетов.^[1] В ноябре 1991 года он был упразднен указами президента. К тому же конституцией был предусмотрен другой совещательный орган под руководством президента РСФСР — Совет безопасности Российской Федерации.

Государственный Совет СССР — в 1991 году высший орган государственной власти СССР. Создан на основании Закона СССР от 5 сентября 1991 г. № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период». Согласно этому закону Государственный Совет СССР образован на межреспубликанской основе для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. Состав — президент СССР и высшие должностные лица союзных республик. Решения Государственного Совета СССР носили обязательный характер.

В дальнейшем проекты  создания Госсовета разрабатывались Сергеем Михайловичем Шахраем (1995) и Анатолием Борисовичем Чубайсом (1996—1997). Идея создания Госсовета вновь оказалась востребованной в 2000 году после того, как 19 мая президент Владимир Владимирович Путин внес в Государственную Думу проект закона о новом порядке формирования Совета Федерации.

В процессе обсуждения законопроекта в обеих палатах  парламента члены Совета Федерации  обратились к президенту с просьбой о создании Государственного совета — органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов России. 26 июля 2000 года был принят Закон о порядке формирования Совета Федерации. 27 июля 2000 года В. В. Путин подписал распоряжение, в котором одобрил предложение высших должностных лиц субъектов Федерации о создании Госсовета России.

Государственный совет России образован 1 сентября 2000 года в соответствии с указом президента Российской Федерации В. В. Путина. Указом утверждено положение о Госсовете России. В соответствии с положением Госсовет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Госсовет в своей деятельности руководствуется конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями президента.

Первое заседание  состоялось 22 ноября 2000 года. Повестка дня заседания — «О стратегии развития государства на период до 2010 года». Открывая заседание, глава государства заявил, что Госсовет должен стать политическим органом стратегического назначения, и это является кардинальным отличием этой структуры от других государственных органов.

2.2 Основные задачи  и порядок работы

Основные задачи и порядок работы Государственного совета определяются положением о Государственном совете Российской Федерации, утвержденным указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602.

2.3 Структура

Председатель

Председателем Государственного совета является президент Российской Федерации.

Члены

Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации.

По решению  президента Российской Федерации в  состав Государственного совета могут  быть включены лица, замещавшие должности  высших должностных лиц (руководителей  высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов Российской Федерации  и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Президент воспользовался этим правом только один раз: распоряжением  президента Российской Федерации от 29 января 2001 г. № 49-рп бывший губернатор Тюменской области Леонид Юлианович Рокецкийвключен в состав Государственного совета (это распоряжение признано утратившим силу распоряжением президента Российской Федерации от 21 июля 2007 г. № 403-рп). 

  Президиум

Для решения  оперативных вопросов формируется  президиум Государственного совета в составе 8 членов (по одному представителю  от каждого федерального округа). Персональный состав президиума, который подлежит ротации один раз в полгода, определяет президент Российской Федерации.

Утвердилась практика совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета безопасности Российской Федерации.

Действующий (с 8 июля 2011 года) состав президиума Государственного совета Российской Федерации^[1]:

• Берг Юрий Александрович — губернатор Оренбургской области
• Илюхин Владимир Иванович — губернатор Камчатского края
• Ковалёв Олег Иванович — губернатор Рязанской области
• Кузнецов Лев Владимирович — губернатор Красноярского края
• Орлов Алексей Маратович — Глава Республики Калмыкия
• Темрезов Рашид Бориспиевич — Глава Карачаево-Черкесской Республики
• Фёдоров Игорь Геннадьевич — губернатор Ненецкого автономного округа
• Юревич Михаил Валериевич — губернатор Челябинской области.

Консультативная комиссия

Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2007 г. № 241 образована консультативная комиссия Государственного совета для оказания консультативной помощи членам Государственного совета и президиума Государственного совета. Члены консультативной комиссии назначаются президентом Российской Федерации из числа глав субъектов Российской Федерации с истекшими полномочиями.

Члены консультативной  комиссии не входят в состав Государственного совета.

Состав  консультативной  комиссии Государственного совета Российской Федерации:

(после даты  включения или исключения из  состава консультативной комиссии  указан номер соответствующего  распоряжения президента Российской  Федерации)

• Аяцков, Дмитрий Федорович (с 21 марта 2007 г., № 123-рп)
• Ходырев, Геннадий Максимович (с 21 марта 2007 г., № 124-рп)
• Машковцев, Михаил Борисович (4 июня 2007 г., № 295-рп — 5 февраля 2009 г., № 64-рп)
• Ооржак, Шериг-оол Дизижикович (с 15 июня 2007 г., № 320-рп)
• Кожемяко, Олег Николаевич (21 июля 2007 г., № 402-рп — 5 февраля 2009 г., № 64-рп)
• Рокецкий, Леонид Юлианович (с 21 июля 2007 г., № 403-рп)
• Потапов, Леонид Васильевич (с 6 августа 2007 г., № 438-рп)
• Прусак, Михаил Михайлович (11 сентября 2007 г., № 492-рп — 5 февраля 2009 г., № 64-рп)
• Жамсуев, Баир Баясхаланович (с 3 апреля 2008 г., № 170-рп)
• Шпак, Георгий Иванович (с 28 апреля 2008 г., № 226-рп)