Екатерина II. Просвещенный абсолютизм

1.Понятие "просвещенного" абсолютизма.

Под ПА некоторые понимают политику, использующую соц. демагогию  и лозунги просветителей, преследовала цель сохранения старых порядков. Другие говорили, что ПА способствует буржуазному  развитию, одновременно отвечая интересам  дворянства.

Политика ПА в России, проводимая Екатериной II, так же как и в  ряде других стран, заключалась в  использовании положений просветительской идеологии для укрепления феодального  строя в условиях его начавшегося  разложения. С 1763г. Е II начала постоянную переписку с Вольтером и его  единомышленниками, обсуждая с ними гос. дела.

В первой четверти XVIII в. формируется  принцип законности. Место обычая и традиции окончательно занимает закон. Монарх как носитель и центр государственного интереса, глава законодательной, исполнительной и судебной власти воплощает идею законности. Игнорирование и неуважение закона стали рассматриваться как  преступления. Соблюдение государственных  установлении объявлялось важнейшей задачей всех органов власти и управления, должностных и частных лиц. Принципы законности были сформулированы в Указах "О хранении прав гражданских" (1722 г.), "О соблюдении благочиния во всех судебных местах" (1724 г.) и "О важности государственных уставов" (1724 г.).Элементы просвещенного абсолютизма в политической жизни России на протяжении второй половины XVIII в. становились то более, то менее явными и определяющими. Изменялись социальная и экономическая структуры общества, формировалась новая идеология. В ее рамках монарх рассматривается не просто как "отец нации", а как блюститель законности: просвещенный абсолютизм неразрывно связывается с легитимностью (законностью), "правильной организацией"управления и суда. В официальную идеологию начинают проникать идеи всесословного характера власти. 
Сословная структура общества, однако, не только сохранилась, но ее дифференциация даже усложнилась, стала еще более формализованной. Права и обязанности каждого сословия были обстоятельно регламентированы.1 
Обстановка воцарения и личные качества Екатерины определяют заранее особенности ее правления. Нельзя не заметить, однако, что личные взгляды императрицы, с которыми она взошла на престол, не вполне соответствовали обстоятельствам русской жизни и теоретические планы Екатерины не могли перейти в дело вследствие того, что не имели почвы в русской практике. Екатерина образовалась на либеральной французской философии XVIII в., усвоила и даже высказывала открыто ее "вольнодумные" принципы, но не могла провести их в жизнь или по неисполнимости их, или вследствие противодействия окружавшей ее среды. Поэтому появилось некоторое противоречие между словом и делом, между либеральным направлением Екатерины и результатами ее практической деятельности, которая была довольно верна историческим русским традициям. Вот почему иногда обвиняют Екатерину в несоответствии ее слов и дел.Свергнув своего мужа Петра III и провозгласив себя императрицей, Екатерина II для завоевания популярности среди населения в числе первых мер издала указы "Об удержании судей и чиновников от лихоимства", "О разных постановлениях касательно торговли" - указ, устранивший большую часть ограничений в торговле и уничтоживший частные монополии, а также указ, подтверждавший упразднение Тайной канцелярии и запрещение произносить "слово и дело" . Эти меры нового правительства не были чем-то новым и неожиданным: 
Екатерина II подтвердила некоторые распоряжения, сделанные в правление Елизаветы Петровны и Петра III. Однако она не высказала своего отношения к такому важному акту своего предшественника, как Манифест о вольности дворянства, и не "конфирмовала" его, хотя дворяне ожидали от нее такого шага. 
Подобная позиция Екатерины II, только что захватившей власть в результате дворцового заговора и сильно зависевшей от дворянской гвардии, не была случайным просчетом неопытного политика: она связана с ее взглядами на дворянство, которое, по ее мнению, должно верно служить монарху. В заметках, написанных незадолго до дворцового переворота 28 июня 1762 г. и, видимо, до издания Манифеста 18 февраля 1762 г., где Екатерина излагала свои мысли об обязанностях монарха по разумному управлению государством, она ясно высказалась в пользу сохранения обязательной службы дворян. "Так как по законам Петра Великого... всякой дворянин должен служить,- говорилось в 12-м пункте "Заметок",- то необходимо надобно восстановить худо исполняемый закон этого законодателя, определяющий продолжительность такой принудительной службы", чтобы после установленного срока дворяне могли возвратиться домой и лучше управлять своими имениями. 
Придя к власти, Екатерина II попыталась принять такие меры, которые расположили бы к ней дворян. 15 июля 1762 г. Сенат издал указ "О награждении отставляемых дворян от службы офицерскими чинами", чтобы они после "беспорочной" службы независимо от выслуги "перед теми, кои не из дворян отставляемы будут, преимущество имели". 22 сентября 1762 г. императрица опубликовала манифест "О подтверждении российскому войску прав и преимуществ, дарованных императрицей Елизаветой Петровной". И хотя в нем было много комплиментов "воинству российскому" за мужество и героизм, проявленные им в войнах, особенно во время Семилетней войны, однако Екатерина II все же считала, что этого "не довольно, чтоб выслуженное себе у своего государя признание, а в целом свете славу и честь во время мира и покойной жизни за предел оконченных трудов и честолюбие почитать". Поэтому она с осуждением писала о том, что многие дворяне, забыв о чести я долге перед государем, спешат уйти в отставку, нарушая тем самым воинскую дисциплину и ослабляя армию. При этом часто допускаются нарушения, страдают интересы и государства и дворян, так как многие "в перемене чинов и награждении обойдены" бывают. Чтобы успокоить служивших в армии дворян и устранить допускавшиеся при отставке злоупотребления, новая императрица приказала создать Воинскую комиссию и дать "не в зачет" полугодовое жалованье унтер-офицерам и солдатам, отличившимся в Пальцигском и Франкфуртском сражениях. В Манифесте содержался также призыв ко всем офицерам и солдатам соблюдать уставы и регламенты, изданные при Елизавете Петровне, "доколе по рассмотрении нашем, ежели что можно еще лучше постановить, определена от нас будет какая тому перемена"  
Однако эти довольно туманные обещания Екатерины II не могли успокоить дворянство, которое ожидало от новой императрицы расширения своих сословных привилегий. 
Узнав о проявлениях недовольства со стороны дворян, Екатерина II, внимательно следившая за настроениями тех, кто возвел ее на престол и являлся ее социальной опорой, издала указ об учреждении Комиссии о вольности дворянства. Она включила в ее состав девять человек высших сановников империи.3 
Как показал анализ материала, идеологи дворян усматривали выход в укреплении своего монопольного положения во всех сферах экономической, политической и духовной жизни. Настойчивое требование членов комиссии расширить привилегии "первого" сословия России было проявлением классовой борьбы, которая по условиям того времени очень часто облекалась в форму защиты привилегий того или иного сословия. При этом в требованиях дворянства можно было заметить переплетение новых, буржуазных идей (ограждение личных и имущественных прав, реорганизация суда, отмена пыток, телесных наказаний, введение адвокатуры и т. п.) и консервативных, реакционных идей (право отказа или "фидейкомисс", право усыновления и др.). По понятным причинам новые права следовало распространить на членов одного сословия - дворянского. 
Предлагая императрице осуществить самые различные меры, комиссия пыталась с помощью абсолютной монархии задержать процесс размывания правящего класса Российской империи, повысить его жизнеспособность в новых исторических условиях. В случае осуществления государством намечаемых комиссией мер создавались более благоприятные условия для сохранения крупного помещичьего землевладения, гигантских латифундий, на которые и следовало опираться абсолютизму. Одновременно многие дворяне получили бы большие возможности для ведения паразитического образа жизни, ибо при отдаче имений в майораты они освобождались от уплаты долгов казне и частным лицам. 
Ознакомившись с докладом комиссии, Екатерина II после некоторых колебаний отказалась утвердить "Права дворянства российского", так как некоторые из предлагавшихся ею мер ущемляли власть абсолютного монарха. Это свидетельствовало об огромном могуществе абсолютной монархии, которая, опираясь на дворянскую гвардию, бюрократию, полицию и другие "рычаги власти", могла отклонить предложения высших сановников и решать "дворянский вопрос" с учетом интересов всего дворянского государства. Будучи осторожным политиком, она продолжила обсуждение некоторых интересовавших дворянство вопросов в созданной в декабре 1763г. Комиссии о коммерции, а через три года созвала новую Уложенную комиссию. Во время работы Уложенной комиссии Екатерина II получила возможность более основательно узнать настроения и требования широких слоев столичного и провинциального дворянства, после чего постепенно осуществила некоторые из их требований, а в 1785 г. издала Жалованную грамоту дворянству.4 
В противоположностью Петру Великому Екатерина выступила на поле деятельности с широким преобразовательным планом, в основание которого легли отвлеченные принципы. Она не успела выполнить своего плана целиком и не провела последовательно своих идей. Мысли Наказа не перешли в практику, законодательство не было перестроено на новых основаниях, отношения сословий остались, по существу, прежними и развивались в том направлении, какое дано было в предшествующее время. Развитие крепостного права и сословность самоуправления прямо противоречили тем отвлеченным теориям, каким поклонялась императрица, но зато прямо соответствовали желаниям самого влиятельного сословия - дворянского. Коллизия личных взглядов Екатерины и русской действительности всегда приводила Екатерину к уступкам действительности во всех важных ее мероприятиях. На Екатерине оправдалась справедливость исторического положения о бессилии личности изменить общий ход событий. Как исторический деятель Екатерина осталась верна тем началам русской жизни, какие были завещаны ее времени временами предыдущими; она продолжала свою деятельность в том же направлении, в каком работали ее предшественники, хотя иногда и не сочувствовала им и не желала действовать так, как они. Сила событий и отношений была сильнее ее личной силы и воли. 
Однако не следует думать, что личность Екатерины и ее личные взгляды прошли бесследно в ее правительственной деятельности. Они сказались, с одной стороны, в общих приемах, просвещенных и либеральных, всей государственной деятельности Екатерины и во многих отдельных ее мероприятиях; с другой стороны, они отразились на самом русском обществе и много содействовали распространению образования вообще и гуманно-либеральных идей XVIII в. в частности. 
2.Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения.

Екатерина II решила дать России законодательный  кодекс, основанный на принципах новой  философии и науки, открытых эпо-хой Просвещения. С этой целью в 1767 г. Екатерина II принялась за составление своей знаменитой инструкции – «Наказа Комиссии о составлении проекта нового Уложения». При его составлении она, по собственному признанию, «обобрала» Монтескье, разработавшего идею разделения вла-стей в государстве, и других его последователей. Ее политика просвещенного абсолютизма пред-полагала правление «мудреца на троне». Она была хорошо образована, знала сочинения просветителей – Вольтера, Дидро и др., состояла с ними в переписке.

Ей удалось ввести их в заблуждение, они считали ее благодетелем всей нации, покровителем искусств. Вольтер  называл ее «северная звезда», а  в письме к одному русскому корреспонденту писал: «Я боготворю только три предмета: свободу, терпимость и вашу императрицу». Об отно-шении Екатерины II к взглядам просветителей свидетельствует ее воспоминание о встречах с Дидро: «Я долго с ним беседовала, но более из любопытства, чем с пользой. Если бы я ему пове-рила, то пришлось бы преобразовать всю мою империю, уничтожить законодательство, прави-тельство, политику, финансы и заменить их несбыточными мечтами». «Наказ» – компиляция, со-ставленная по нескольким произведениям просветительского направления того периода. Главные из них – книги Монтескье «О духе законов» и работа итальянского криминалиста Беккариа (1738-1794) «О преступлениях и наказаниях».

Книгу Монтескье Екатерина называла молитвенником государей, имеющих здравый смысл. «Наказ» состоял из 20 глав, к которым затем были прибавлены еще две. Главы разделены на 655 статей, из которых 294 были заимствованы у Монтескье. Широко воспользовалась Екатерина и трактатом Беккариа, направленным против остатков средневекового уголовного процесса с его пытками, проводившим новый взгляд на вменяемость преступлений и целесообразность наказа-ний. «Наказ» был проникнут гуманным и либеральным духом. Он утверждал необходимость са-модержавия в России ввиду обширности пространства Империи и разнообразия ее частей. Цель самодержавного правления не то, «чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы дей-ствия их направить к получению самого большого ото всех добра».

В «Наказе» императрицы цитаты из сочинений просветителей использовались для обосно-вания крепостного права и сильной самодержавной власти, хотя и были сделаны определенные уступки развивающимся буржуазным отношениям. Черты просвещенного абсолютизма просматриваются в создании судов, отделенных от административных учреждений, реализации выборного начала при замещении некоторых должностей, в бессословном обучении, провозглашенном в 1786 г. при организации губернских и уездных училищ. Давая оценку «Наказу» Екатерины II, В.О. Ключевский писал: «Свободная от политических убеждений, она заменяла их тактическими приемами политики. Не выпуская из рук ни одной нити самодержавия, она допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении... Самодержавная власть, по ее мысли, получала новый облик, становилась чем-то вроде лично-конституционного абсолютизма. В обществе, утратившем чувство права, и такая случайность, как удачная личность монарха, могла сойти за правовую гарантию».

3.Причины и значение крестьянской войны Е.Пугачева

Главной причиной крестьянской войны  стало усиление власти и произвола  помещиков над крестьянами. Крепостные не имели ни- каких прав и подвергались издевательствам и мучениям со стороны своих хозяев. Помещик не имел права убить своего крепостного. Но это не помешало помещице Московского уезда Салтыковой (прозванной «Салтычихой») замучить до ста крепостных, так как за это на нее могло быть лишь наложено церковное покаяние. Помещик мог ссылать крестьян по своему усмотрению за малейшую провинность и непокорность или отдать в рекруты, продать крестьянина, членов его семьи. Крестьян проигрывали в карты и меняли на собак. 
Тяжелым было положение работных людей на мануфактурах. Они многие месяцы были оторваны от своих семей, работая по 12-15 часов в сутки. Нечеловеческие условия труда вызывали болезни и гибель многих рабочих. 
Людьми «второго сорта» правящие круги считали представителей нерусских народов. Вся вторая половина века прошла под знаком захвата их земель русским дворянством в Поволжье и Приуралье. 
После разгрома восстания К. Булавина было ликвидировано казачье самоуправление на Дону. 
Все это вызывало постоянные выступления в различных районах страны. Однако в 1773 г. многочисленные антифеодальные выступления переросли в самую крупную в истории России крестьянскую войну. 
Емельян Иванович Пугачев родился в начале 40-х гг. в станице Зимовейской на Дону, там же, где и Степан Разин. В годы Семилетней и Русско-турецкой войны храбро сражался с противниками и за успехи в службе получил чин хорунжего. В 1771 г. дезертировал из армии, несколько раз был пойман, приговорен к ссылке в Сибирь и вновь бежал. В августе 1773 г. он направился на Яик и объявил себя «чудесно спасшимся» императором Петром III. Вскоре ему удалось поднять на мятеж казаков. 
«Царь Петр Федорович» привлекал их тем, что был человеком смелым, энергичным, обладал незаурядными военными и административными способностями. 
Для привлечения на свою сторону новых сторонников Пугачев рассылал «прелестные грамоты», в которых обещал сделать всех участников движения свободными казаками, пожаловать их землей, угодьями, «крестом» и «бородой», травами, свинцом, порохом, освободить от рекрутских наборов, высоких податей, казнить помещиков и мздоимцев-судей. 
Он рассчитывал свергнуть Екатерину II и занять «отчий престол», на котором он будет для народа своим, «мужицким» царем. Такая программа привлекала на его сторону все новых и новых сторонников. К яицким казакам примкнули крестьяне, работные люди, татары, башкиры, калмыки. Все они видели в нем освободителя от усиливавшейся тирании помещиков и царских властей. 
В ходе крестьянской войны можно выделить три основных этапа. Первый этап. Началось выступление 17 сентября 1773 г. речью Пугачева перед казаками, в которой он открыл тайну своего имени. Уже на следующий день численность его сторонников (насчитывавших вначале всего 80 человек) удвоилась. В течение трех недель в отряд Пугачева вливались все новые и новые силы, а сам он покорял почти без боя одну крепость за другой. 5 октября он подошел к Оренбургу и осадил его. Численность восставших, участвовавших в осаде, составляла до 30 тысяч человек. В их числе были башкиры во главе с Салаватом Юлаевым, горнозаводские рабочие Урала. 
Тем временем правительство направило против мятежника отряд генерала Кара численность 1,5 тыс. человек, который был разбит отрядами соратников Пугачева - А. Овчинникова и И. Зару-бина-Чики. Паника охватила не только «оренбургских сидельцев», но и Казань. Впервые опасения стали высказываться и в Петербурге. 
Осада Оренбурга длилась шесть месяцев и не принесла успеха осаждающим. Тем временем против них были собраны большие правительственные войска, во главе которых был назначен генерал Бибиков. Сражение царской армии и сил восставших произошло 22 марта 1774 г. под Татищевой крепостью. Оно продолжалось почти шесть часов, и победа была на стороне царских войск. Первый этап борьбы закончился неудачной осадой Оренбурга Пугачевым и поражением под Татищевой крепостью. 
Второй этап длился с апреля по июль 1774 г. Пугачев снял осаду с Оренбурга и отошел на восток - на территорию Башкирии и Южного Урала. Здесь поредевшую армию восставших пополнили работные люди уральских заводов. Они привезли Пугачеву и пушки. Вскоре численность повстанцев составляла уже 10 тыс. человек, а после присоединения удмуртов, марийцев и чувашей она выросла до 20 тыс. Пугачев повел свое войско на Казань. В июле 1774 г. он сумел взять Казань. Но кремль с засевшими там остатками царского гарнизона занять так и не удалось - на помощь осажденным пришли царские войска во главе с Михельсоном. Депеша о взятии Казани и провозглашении Пугачевым похода на Москву повергла Екатерину в ужас. По ее приказу с этого времени и вплоть до подавления восставших в Петербурге наготове стоял корабль, готовый в любой момент вывезти ее из страны. 
Третий этап войны был самым массовым по составу участников. Это был «крестьянский» этап. Стремясь привлечь крестьян на свою сторону, Пугачев издал 31 июля 1774 г. манифест, в котором освобождал их от крепостной зависимости и налогов. Крестьянские восстания заполыхали теперь не только в местах действий армии Пугачева, но и на правобережье Волги. Пугачев тем временем занял ряд волжских городов, которые, однако, под напором правительственных войск был вынужден оставить. Для пополнения таявшей армии он устремился на юг, где к нему присоединились донские и яицкие казаки, бурлаки. С ними он подошел к Царицыну, но овладеть им не смог. Переправившись на левый берег Волги с небольшим отрядом, Пугачев 12 сентября 1774 г. был схвачен и выдан Михельсону казачьей верхушкой, желавшей таким образом купить себе прощение за участие в крестьянской войне. В январе 1775 г. он был казнен. 
Однако, несмотря на поражение Пугачева, крестьянские восстания удалось подавить лишь через год. 
Крестьянская война под предводительством Пугачева стала самым крупным народным выступлением в России за всю ее историю. В отличие от всех предшествовавших народных выступлений вожди восставших смогли впервые, кроме идеи свободы, выдвинуть и идеи борьбы с крепостничеством и с целым сословием - дворянством, от которого, по мнению Пугачева, исходило главное зло. Это было первое крупное совместное выступление не только крестьян, о также работных людей и представителей угнетенных национальных меньшинств. 
Но восставшие, отрицая непорядки феодального общества, не смогли предложить ничего взамен. Более того, идея «мужицкого царя» была нечем иным, как обновленной идеей «доброго царя», характерной для всех предыдущих народных выступлений. 
Крестьянская война ничего не изменила к лучшему в положении крестьянства, коренных народов Поволжья и Приуралья, казачества. Наоборот, усилился репрессивный характер внутренней политики властей. Лишь на некоторых горных заводах Урала были приняты меры по увеличению заработной платы и улучшению условий труда рабочих. 
Но крестьянская война Пугачева, потрясшая до самого основания феодально-крепостническую империю Екатерины II, заставила власти искать пути решения крестьянского вопроса, остававшегося важнейшим в общественной жизни России.

4.Губернская  реформа. 
В 1775 г. были изданы "Учреждения для управления П губерний". Вместо прежних 20 губерний, существовавших в 1766 г., по этим "учреждениям о губерниях" явились к 1795 г. уже пятьдесят одна губерния. Прежде губернии делились на провинции, а провинции - на уезды; теперь губернии делятся прямо на уезды. Прежде областное деление производилось случайно, почему и выходило так, что, например, Московская губ. имела 2 230 000 жителей, а Архангельская - только 438 000, а между тем численный штат администрации был приблизительно одинаков и в той и в другой губернии. Теперь же, при новом административном разделении, было принято за правило, чтобы в каждой губернии было от 300 до 400 тыс. жителей, а в уезде - от 20 до 30 тыс. В основу нового деления было, таким образом, положено начало статистическое, при проведении которого в жизнь упускалось из виду, что управлять теми же 300 - 400 тыс. душ гораздо труднее, если они разбросаны на больших пространствах. При большей дробности новых административных округов нужно было и более административных центров; поэтому возникло много новых городов, созданных совершенно искусственно. 
Изменив областные границы, учреждение о губерниях изменило и устройство областного управления. До 1775 г. главным органом управления в губерниях, провинциях и уездах были губернаторы и воеводы со своими канцеляриями. Земский элемент, введенный в областное управление Петром В., удержался только в городском самоуправлении и исчез из губернского управления, почему местная администрация стала бюрократической. Суд, отделенный при Петре от администрации, вскоре снова слился с нею. Таким образом, бюрократизм и смешение ведомств стали отличительными признаками местного управления. При этом состав администрации был малочислен и администрация была слаба. Эта слабость ясно сказалась во время московского "чумного" бунта 1771 г. 
Екатерина II стремилась увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к участию в управлении земские элементы. В этом ее стремления напоминают стремления Петра Великого, но формы екатерининской администрации далеко разошлись с формами петровского времени, да и основания их были мало, в сущности, сходны. Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо сложнее учреждений Петра. 
В каждом губернском городе были установлены: 1) Губернское правление - главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии. 2) Палаты уголовная и гражданская - высшие органы суда в губернии. 3) Палата казенная - орган финансового управления. Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление-лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословиями губернии. Затем в губернском городе были: 4) Верхний земский суд - судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами. 5) Губернский магистрат - судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на в них. 6) Верхняя расправа- судебное место для однодворцев и государственных крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей - выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были сословными, но действовали под руководством коронных чиновников. Наконец, в губернском городе были: 7) Совестный суд- для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями и 8) Приказ общественного призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими. 
В каждом уездном городе находились: 1) Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления. 2) Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду. 3) Городской магистрат - судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику - городничему). 4) Нижняя расправа - суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства. 
Кроме перечисленных учреждений следует заметить еще два: для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан - сиротский (при каждом городовом магистрате). И в том и в другом учреждении членами были сословные представители. Дворянской Опеке председательствовал предводитель из дворянства (они стали существовать со времени Екатеринской комиссии), а в сиротском суде - городской голова. 
Такова была система местных учреждений Екатерины. Мы видим, что вместо довольно простых форм прежнего времени теперь раскинута в каждой губернии целая сеть учреждений с многочисленным составом, и эта многочисленная администрация сосредоточена в меньших административных округах. При обилии новых учреждений отметим, что они стараются выдержать модный в XVIII в. принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд - от финансового управления. Местные общества получили на сословном принципе широкое участие в делах местного управления: и дворянство, и горожане, даже люди низших классов наполняли своими представителями большинство новых учреждений. Местная администрация приняла вид земского самоуправления, действовавшего, впрочем, в значительной зависимости и под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических органов. Екатерина думала, что она достигла своих целей: усилила состав администрации, правильно распределила ведомства между органами управления и дала широкое участие земству в новых учреждениях. Местное управление вышло очень систематично и либерально. Оно отвечало до некоторой степени и отвлеченным теориям Екатерины, потому что отразило на себе либеральные учения европейских публицистов, и желаниям сословий, потому что имело несомненную связь с депутатскими желаниями. О самоуправлении говорили в комиссии 1767-1768.  
Однако, будучи очень систематичны сами по себе, местные учреждения 1775 г. не привели в систему всего государственного управления. Они не затронули форм центрального управления, но имели на него косвенное влияние. Центр тяжести всего управления был перенесен в области, и в центре оставалась лишь обязанность руководства и общего наблюдения. Екатерина сознавала это. Но она не тронула первоначально ничего в центральном управлении, а между тем перемены в нем должны были произойти, потому что Петр именно на петербургские коллегии возложил главную тяжесть управления. Перемены и произошли скоро: за неимением дел, коллегии мало-помалу стали уничтожаться. За водворением стройной системы в местном правлении следовало падение прежней системы в управлении центральном.Таковы были главные меры Екатерины относительно управления. Новые учреждения, притягивая к себе силы местных обществ, вносили нечто новое в жизнь и отношения сословий. Легко заметить, что, за исключением двух учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения), все остальные были органами какого-нибудь одного сословия. Самоуправление получило строго сословный характер: оно не было новостью для горожан, зато новшеством было для дворянства.

5.Судебная реформа 1775 г.

Документом, определившим направление  новой губернской реформы, стали "Учреждения для управления губерний Всероссийской  империи" (1775 г). Проводимая реформа  планировала осуществить разукрупнение  губерний. Их число было удвоено, через 20 лет после ее начала число губерний достигло 50. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических факторов. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. душ, на территории уезда - около 30 тыс. душ. Старые территориальные органы после ряда преобразований ликвидировались. Упразднялись провинции как территориальные единицы.

Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление (губернский прокурор и два сотника). Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного  призрения. Надзор за законностью в  губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде  те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации  стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный  орган управления - нижний земский  суд (исправник и два заседателя). В городах была учреждена должность  городничего. Руководство несколькими  губерниями поручалось генерал-губернатору.

В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система. [1, 56c]

В каждом уезде для дворян создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух заседателей, которые  избирались дворянством уезда на три года. Апелляционной и ревизионной  инстанцией для дворянских уездных  судов служил верхний земский  гуд (один на губернию), состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским  делам. В него входили назначенные  царем первый и второй председатели и избираемые дворянством на три  года десять заседателей.

В городах для городских жителей  низшей судебной инстанцией были городские  магистраты, избиравшиеся на три года. Решение городского магистрата могло быть обжаловано в губернский магистрат. В губернском магистрате заседали первый и второй председатели и заседатели, избираемые из горожан губернского города.

Суд над государственными крестьянами  в уезде по уголовным и гражданским  делам осуществляла так называемая нижняя расправа во главе с назначенным  властями чиновником. Ее решения могли  быть обжалованы в верхнюю расправу в недельный срок с внесением 25 руб. В случае подтверждения приговора  эта сумма не возвращалась.