Древняя Индия

Правители первых государственных образований (протогосу-дарств) раджи выполняли простейшие функции  управления, обеспечивали внешнюю безопасность, вершили суд, распоряжались как 

военачальники фондом земель, наделяя землей храмы, брахманов, знать, собирали ренту-налог.

В некоторых  государственных образованиях власть раджи была выборной, лишь со временем утвердился наследственный принцип  получения царственности. При выборных монархах вся полнота власти сосредотачивалась  в руках совета старейшин. По мере укрепления власти правителя, формирования административных органов совет  старейшин теряет свои былые полномочия, превращается в совещательный орган  при монархе — паришад. Но зависимость  правителей от брахманской ученой верхушки и военной кшатрийской аристократии, как и соперничество между  представителями правящих варн, была неизменной.

Примерно в IX—VIII в. до н.э. в Древней Индии на базе старых племенных государств, растущих вместе с развитием ремесла и  торговли городских центров, складываются первые более или менее крупные  государства, которые ведут между  собой непрекращающиеся войны, истощая  друг друга. Эти государства, кроме  воспетых в древнеиндийских эпических  сказаниях войн, не оставили заметного  следа в индийской истории.

С этого времени  и ведет свое начало традиция слабых и кратковременных государственных  образований, возникающих, возвышающихся  и быстро приходящих в упадок, как  и невостребованность централизации, сильной государственной власти, ставшая характерной чертой древнеиндийской  цивилизации.

Данная цивилизационная  особенность Древней Индии связана . с рядом исторических причин, главнейшие из которых заключались в варново-кастовом строе и крепости общинной организации. Жесткая варново-кастовая система  срази навсегда определенным местом человека в ней, с кастовым конформизмом, неукоснительным следованием, соблюдением  религиозно-нравственных установок  поведения человека была своеобразной альтернативой принудительного  характера государственной власти. Бесспорно, способствовала этому замкнутость, автономность индийской общины с  ее натуральным хозяйством, с патриархально-патронажными межкастовыми взаимосвязями земледельческой  части общины с ее ремесленниками, слугами, получившая название "джаджмлни". Самодостаточная устойчивость и  одновременная адаптивность, вариабельность индийской общины сделали ее в  определенном смысле внеисторичной'.

Дальнейшие процессы политической консолидации, ускоренные внешней угрозой, привели в V в. к  возникновению относительно сильных  древнеиндийских государств Кошалы и Магадхи, соперничество между  которыми привело в IV в. до н.э. к победе. Магадхи, занимающей выгодные географические, стратегические и 

Система внутриобщинных, межкастовых экономических взаимосвязей "джаджмани", консервирующая относительно высокую степень застойности  социальной жизни в индийской  деревне, продолжает существовать в  отдаленных от городов и индустриальных центров районах в современной  Индии.

Торговые позиции  в северо-восточной части страны. Упрочение позиций новой правящей династии в Магадхе после разгрома ставленника Александра Македонского привело к созданию обширной империи  Маурьев.

Империя Маурьев  достигла наивысшего расцвета в III в. до н.э. в период правления Ашоки, когда  в Индии складывается относительно централизованная восточная монархия. Ее границы простирались от Кашмира  и Гималаев на севере до Майсура  на юге, от областей современного Афганистана  на западе до Бенгальского залива на востоке.

Империя складывалась не только в результате войн, покорения  ряда племен и народов, установления вассальных отношений между Магадхой и отдельными княжествами, но и в  результате так называемого морального завоевания — распространения религиозно-культурного  влияния развитых областей северо-восточной  Индии на другие части страны. Относительная  централизация в империи держалась  не только на военной силе Маурьев, но и на проводимой ими гибкой политике объединения страны. В пестрый  состав империи был включен ряд  полуавтономных государств, сохранивших  свои органы управления, обычаи. Это  вассальные княжества, обязанные Маурьям  выплатой дани и военной помощью, республиканские государства-общины, ганы и сангхи, которые, по свидетельству  Артхашастры, "в силу своей сплоченности неодолимы для других", родоплеменные  объединения.

В империи Маурьев  — сложном политическом образовании  — не прекращалась борьба двух тенденций: к установлению единодержавного  правления и к сепаратизму, раздробленности. Последняя в конечном счете во II в. до н.э. побеждает. В силу этого нельзя преувеличивать ни централизации, ни бюрократизации государства, несмотря на картину "идеального" всеохватывающего правления, нарисованную в Артхашастре.

Центральный административно-военный  аппарат в Индии был относительно слаб по сравнению с другими государствами  Древнего Востока, что было тесно  связано с сохранением важной роли в государстве органов общинного  самоуправления. Все это дает основания  утверждать, что в монархических  государствах Индии в периоды  значительного их усиления, как, например, в империи Маурьев, власть древнеиндийских  царей не была деспотической в  прямом смысле этого слова. Она сдерживалась не только самоизоляцией общин, но и  положением в государстве господствующей наследственной знати, установившимися  традиционными религиозно-этическими нормами. Религия, в частности, исключала  законодательные функции индийских  царей, утверждала незыблемость и неизменность норм права, заключенных якобы в  ведах. Веды же должны были толковаться  только мудрецами-брахманами. Эта традиция была поколеблена лишь при Ашоке, когда правительственный указ стал включаться в число источников права.

Индусская политико-религиозная  концепция "богоугодного царя" (девараджи) предписывала ему выполнение особой дхармы(обязанностей). Одна из главных  обязанностей — охрана подданных (Законы Ману, VII, 2—3). "Защищая" народ, царь мог заставить его платить  налог — бали (VII, 80 и др.). Наряду с основным налогом, рассматриваемым  как плата царю за охрану подданных, существовали другие многочисленные поборы в пользу центральной власти: торговые пошлины, "приношения плодов" и  пр. О широте налоговых полномочий древнеиндийских царей, которые  могли по своему усмотрению увеличивать  налоговую ставку, свидетельствуют  содержащиеся во всех дхармашастрах  безуспешные призывы к царям  соблюдать умеренность в сборе  налогов (VII, 128, 129 и др.).

Царю вверялось  также осуществление правосудия с помощью опытных брахманов (VIII, 1, 10). Он считался опекуном всех малолетних, больных, вдов (VIII, 27, 28), должен был возглавлять  борьбу со стихийными бедствиями, голодом. Важнейшей функцией царей была организация  публичных работ, освоение и заселение  царских земель (Артхашастра, II, 1, 2), строительство ирригационных сооружений.

Согласно религиозным  воззрениям, как и во всех странах  Древнего, Востока, царская власть обожествлялась. Однако древнеиндийские государства, в том числе и государство  Маурьёв, нельзя рассматривать как  теократические монархии. Ашока называл  себя не богом, а "милым богам". В Законах Ману (VII, 8) обожествляется скорее царская власть, а не -царь-человек, который может быть "глупым, жадным, необразованным" (VII, 30), "приверженным к порокам" (VII, 46). Лишь свободная  воля индийских царей давала им, согласно дхармашастрам, возможность  реализовать заключенные в них  божественные начала, и тогда все  подданные процветали, если были верны  царю, если следовали за ним. Но та же самая воля позволяла царю уклоняться от выполнения своей дхармы, следовать  греховным человеческим целям, что  вело к гибели и его самого, и  управляемый им народ. "От отсутствия смирения погибали многие цари вместе с достоянием, — предостерегали Законы Ману (7, 10), — благодаря смирению даже отшельники наследовали царство". Царю-человеку предписывается почитать брахманов, знающих веды (VII, 37), поступать  по их совету.

Царь являлся  главой административного аппарата. От него зависели назначения должностных  лиц и контроль за их деятельностью (VII, 54—63, 81). Все царские чиновники, согласно Артхашастре, делились на группы центрального и местного управления. Особое место занимали советники  царя — высшие сановники (мантрины, махаматры). Из советников царя состоял  и совещательный коллегиальный  орган — мантрипаришад, своеобразный пережиток органов племенной  демократии. Членство в мантрипари-шаде не было четко установлено, наряду с  сановниками в него иногда приглашались представители городов. Этот орган  сохранял некоторую независимость, но лишь по ряду второстепенных вопросов мог принимать самостоятельные  решения.

Сохранение государственного единства требовало твердого государственного управления. Маурьи в период централизации  пытались держать все нити управления в своих руках, опираясь на различные  категории чиновников, составляющих разветвленную сеть органов исполнительного  и судебного аппарата.

Специальная группа царских чиновников была связана, например, с организацией .управления царским  хозяйством, с деятельностью по пополнению царской казны. Артхашастра упоминает  чиновников, призванных надзирать за царскими пастбищами, за гаванями, за судоходством, ведавших морской торговлей, судостроением  и пр. С регулированием экономической  жизни страны была связана деятельность специальных категорий чиновников (адхъяк-ша), среди которых важное место занимали чиновники финансового  ведомства, ведавшие сбором налогов, государственной  казной: Эти чиновники, согласно Законам Ману, должны были обладать "честностью, умом и твердостью" (VII, 60). Выделялась также особая группа чиновников, следившая за снабжением армии. В зависимости от рода своей деятельности они подчинялись или главному сборщику налогов, или главному казначею, или главнокомандующему армией (сенапати). Среди других высших чиновников особое место занимали главный судья, юридический советник царя и советник царя по делам культа, воспитатель его сыновей, верховный придворный жрец (пурохита).

Наряду с назначением  чиновников царской властью существовала практика передачи чиновничьих должностей по наследству, чему способствовала кастовая система. Для придания должной эффективности  государственному аппарату Маурьи создали  сеть контрольных, надзорных должностей, инспектирующих чиновников — шпионов, царских тайных агентов, которых  царь "принимал и днем и ночью" (Артхашастра, 1, 19).

Местное управление. Особой сложностью в империи Маурьев  отличалось административное деление  и связанная с ним система  местного управления.

Лишь часть  территории империи находилась под  непосредственным управлением царя и его двора. Самой крупной  административной единицей была провинция. Среди них выделялись пять наиболее крупных провинций, управляемых  царевичами, и пограничные провинции, управляемые другими членами  царской семьи. В функции правителя  провинции входила защита ее территорий, охрана порядка, сбор налогов, обеспечение  строительных работ.

Менее крупной  административной единицей был округ, возглавляемый окружным начальником, "думающим о всех делах", в его  обязанности входил контроль над  сельской администрацией. Он получал  доход "с города" (ЗМ, VII, 119).

Артхашастра (II, 1) выделяет четыре вида сельских областей, состоящих из 800, 400, 200 и 10 селений, и  соответствующих Им в органах  местного управления управителей. Характерно, что жалованье давалось управителю начиная с 10 деревень. Это свидетельствует  о том, что староста деревни-общины, "главный житель" деревни (грамика) не был царским чиновником. В обязанности  старосты входили сбор налогов, наблюдение за порядком в общине.

и пр. Наиболее важные вопросы внутриобщинной жизни —  ирригация, отправление общинных культов, охрана от разбойников и прочие —  решались на общинных сходках. В решении  вопросов, связанных с продажей земли, границами земельных участков, важная роль принадлежала общинному совету старейшин.

Суд. В Древней  Индии существовали две системы  судов — царские и внутриобщинные.

Высшей судебной инстанцией был суд, в котором  участвовал сам царь "вместе с  брахманами и опытными советниками" или замещающая его судебная коллегия (сабха), состоящая из назначенного царем брахмана, "окруженного  тремя судьями" (ЗМ, VIII, 10). Толковать  в суде нормы права, дхармы мог  брахман, в крайнем случае кшатрий  или вайший (VIII, 21). Как высшему  судье царю принадлежало право ежегодно объявлять амнистии.

Судя по Артхашастре (III, 1), во всех административных единицах, начиная с 10 деревень, должна была назначаться  судебная коллегия из трех судейских  чинов. Кроме того, специальные судьи  разбирали уголовные дела, осуществляли "надзор за ворами". Особенно большая  ответственность в борьбе с преступлениями лежала на городских властях, которые  с помощью своих агентов проводили  обыски, задерживали неизвестных, устраивали облавы в мастерских, кабаках, игорных  домах.

Большинство дел  рассматривалось общинными кастовыми  судами. Неофициальные кастовые суды сохранились в Индии до настоящего времени.

Армия. Армия  играла огромную роль в государствах Древней Индии. Войны и грабеж других народов рассматривались  как важный источник процветания  государства. Почитался царь — мужественный воин, добывающий силой "то, что он не имеет" (ЗМ, VII, 101). Царю переходила и большая часть награбленного  имущества, в частности земля, оружие, золото, серебро; остальное подлежало  дележу среди солдат (VII, 97).

Армия комплектовалась  из наследственных воинов, наемников, воинов, поставляемых отдельными объединениями, в частности торговыми гильдиями, зависимыми союзниками, вассалами. Армия  была кастовой. В основном лишь кшатрии могли носить оружие, другие "дважды рожденные" могли браться за оружие лишь тогда, когда для них "наступает время бедствий" (VIII, 348).