Екатерина II в оценках современников

Приверженность Екатерины  по крайней мере на словах, идеям  Просвещения, в значительной мере предопределила то, что для характеристики внутренней политики екатерининского времени  часто используется термин «просвещённый  абсолютизм». Некоторые идеи Просвещения  она действительно проводила  в жизнь. Так, по мнению Екатерины, основанному  на трудах французского философа Монтескьё, обширные российские пространства и  суровость климата обуславливают  закономерность и необходимость  самодержавия в России. Исходя из этого, при Екатерине происходило укрепление самодержавия, усиление бюрократического аппарата, централизации страны и  унификации системы управления. Однако идеи, высказанные Дидро и Вольтером, приверженцем которых на словах она  являлась, не соответствовали её внутренней политике. Они отстаивали мысль о  том, что каждый человек рождается  свободным, и выступали за равенство всех людей и устранение средневековых форм эксплуатации и деспотических форм государственного управления. Вопреки этим идеям при Екатерине происходило дальнейшее ухудшение положения крепостных крестьян, усиливалась их эксплуатация, росло неравенство вследствие предоставления ещё больших привилегий дворянству. В целом историки характеризуют её политику как «продворянскую» и полагают, что вопреки частым высказываниям императрицы о её «неусыпной заботе о благе всех подданных», понятие общего блага в эпоху Екатерины являлось такой же фикцией, как и в целом в России XVIII века³².

Вскоре после переворота государственный деятель Н. И. Панин  предложил создать Императорский  совет: 6 или 8 высших сановников правят совместно с монархом (как кондиции 1730 г.). Екатерина отвергла этот проект.

По другому проекту  Панина был преобразован Сенат — 15 дек. 1763 г. Он был разделён на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, в частности, он лишился  законодательной инициативы и стал органом контроля за деятельностью  государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно  к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.

Он был разделен на шесть  департаментов: первый (возглавляемый  самим генерал-прокурором) ведал  государственными и политическими  делами в Санкт-Петербурге, второй —  судебными в Санкт-Петербурге, третий — транспортом, медициной, науками, образованием, искусством, четвёртый  — военно-сухопутными и военно-морскими делами, пятый — государственными и политическими в Москве и  шестой — московский судебный департамент.

Предпринята попытка созыва Уложенной Комиссии, которая бы систематизировала  законы. Основная цель — выяснение  народных нужд для проведения всесторонних реформ. 14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве комиссии и указы о порядке выборов  в депутаты. Дворянам разрешено избирать одного депутата от уезда, горожанам  — одного депутата от города. В комиссии приняло участие более 600 депутатов, 33 % из них было избрано от дворянства, 36 % — от горожан, куда также входили  и дворяне, 20 % — от сельского населения (государственных крестьян). Интересы православного духовенства представлял  депутат от Синода. В качестве руководящего документа Комиссии 1767 года императрица  подготовила «Наказ» — теоретическое  обоснование просвещённого абсолютизма. По мнению В. А. Томсинова, Екатерина II уже как автор «Наказа …» может  быть причислена к плеяде российских правоведов второй половины XVIII века.³³ Однако В. О. Ключевский называл «Наказ» «компиляцией тогдашней просветительской литературы», а К.Валишевский — «посредственной ученической работой», переписанной с известных произведений³⁴. Общеизвестно, что он был почти полностью переписан с сочинений Монтескье «О духе законов» и Беккариа «О преступлениях и наказаниях», что признавала и сама Екатерина. Как писала она сама в письме Фридриху II, «в этом сочинении мне принадлежит лишь расположение материала, да кое-где одна строчка, одно слово»³⁵.

Первое заседание прошло в Грановитой палате в Москве, затем  заседания были перенесены в Петербург. Заседания и дебаты продолжались полтора года, после чего Комиссия была распущена, под предлогом необходимости депутатам отправляться на войну с Османской империей, хотя позднее было доказано историками, что такой необходимости не было. По мнению ряда современников и историков, работа Уложенной комиссии являлась пропагандистской акцией Екатерины II, направленной на прославление императрицы и создание её благоприятного имиджа в России и за рубежом. Как отмечает А.Труайя, несколько первых заседаний Уложенной комиссии было посвящено лишь тому, как назвать императрицу в благодарность за её инициативу по созыву комиссии. В результате долгих дебатов из всех предложений («Наимудрейшая», «Мать Отечества» и т.д) был выбран тот титул, который и сохранился в истории — «Екатерина Великая»³⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Второй период правления,  самодержавный, после 1775 года.

 

Внутреннюю политику этого  периода можно разделить на два  этапа: до крестьянской войны 1773—1775 года и после нее. Для первого этапа  характерна политика «просвещенного абсолютизма» при продолжающемся росте дворянских привилегий (секуляризация церковных  земель) (1764 год), законодательство о  крестьянах Прибалтики, Уложенная комиссия (1767 год).

После подавления крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева (1773—1775) правительство провело  ряд мероприятий, призванных укрепить государственный аппарат и положение  дворянства в государстве. Была проведена  губернская реформа (1775 год). 7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для  управления губерний Всероссийской  империи». Вместо трехзвенного административного  деления — губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное  — губерния, уезд (в основе которого лежал принцип численности податного  населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300—400 тыс. д.м.п.³⁷ Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п.

Генерал-губернатор (наместник) — следил за порядком в местных  центрах и ему подчинялись 2-3 губернии, объединённые под его властью. Имел обширные административные, финансовые и судебные полномочия, ему подчинялись все воинские части и команды, расположенные в губерниях.

Губернатор — стоял  во главе губернии. Он подчинялся непосредственно  императору. Губернаторов назначал Сенат. Губернаторам был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Землеустройством занимался губернский землемер. Исполнительным органом губернатора  являлось губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью учреждений и должностных лиц. В ведении  Приказа общественного призрения  находились школы, больницы и приюты (социальные функции), а также сословные  судебные учреждения: Верхний земский  суд для дворян, Губернский магистрат, рассматривавший тяжбы между  горожанами, и Верхняя расправа для  суда над государственными крестьянами. Палата уголовная и гражданская  судила все сословия, были высшими  судебными органами в губерниях

Капитан исправник — стоял  во главе уезда, предводитель дворянства, избираемый им на три года. Он являлся  исполнительным органом губернского  правления. В уездах, как и в  губерниях, есть сословные учреждения: для дворян (уездный суд), для горожан (городской магистрат) и для государственных  крестьян (нижняя расправа). Существовали уездный казначей и уездный землемер. В судах заседали представители  сословий³⁸.

Совестный суд — призван  прекратить распри и мирить спорящих и ссорящихся. Этот суд был бессословным. Высшим судебным органом в стране становится Сенат.

Так как городов — центров  уездов было явно недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Таким  образом появилось 216 новых городов. Население городов стали называть мещанами и купцами.

В отдельную административную единицу был выведен город. Во главе его вместо воевод был поставлен  городничий, наделенный всеми правами  и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский контроль. Город  разделялся на части (районы), находившиеся над надзором частного пристава, а  части делились на кварталы, контролируемые квартальным надзирателем³⁹.

Историки отмечают ряд  недостатков проведенной при  Екатерине II губернской реформы. Так, Н. И. Павленко пишет, что новое административное деление не учитывало сложившиеся  связи населения с торговыми  и административными центрами, игнорировало национальный состав населения (например, территория Мордовии была поделена между 4 губерниями): «Реформа кромсала территорию страны, как бы резала „по живому телу“»⁴⁰. К. Валишевский полагает, что нововведения в суде были «очень спорными по существу», а современники писали о том, что они привели к росту размеров мздоимства, так как взятку теперь надо было давать не одному, а нескольким судьям, число которых выросло многократно.

Н. Д. Чечулин указывает, что  губернская реформа привела к  значительному увеличению расходов на содержание бюрократического аппарата. Даже по предварительным расчетам Сената, её осуществление должно было привести к увеличению общих расходов госбюджета на 12-15 %; однако к этим соображениям отнеслись «со странным легкомыслием»; вскоре после завершения реформы  начались хронические дефициты бюджета, которые так и не удалось ликвидировать  до конца царствования⁴¹. В целом расходы на содержание бюрократического аппарата за годы правления Екатерины II выросли в 5,6 раз (с 6,5 млн руб. в 1762 г. до 36,5 млн руб. в 1796 г.) — намного больше, чем, например, расходы на армию (в 2,6 раза)⁴²и больше, чем в любое другое царствование в течение XVIII—XIX вв.

Говоря о причинах проведения губернской реформы при Екатерине, Н. И. Павленко пишет, что она явилась  ответом на Крестьянскую войну 1773—1775 гг. под предводительством Пугачева, которая выявила слабость местных  властей и их неспособность справляться  с крестьянскими бунтами. Реформе  предшествовал ряд записок, поданных в правительство от дворянства, в  которых было рекомендовано умножить сеть учреждений и «полицейских надзирателей»  в стране⁴³.

В 1785 году были изданы «Жалованные  грамоты» дворянству и городам —  важнейшие документы в процессе развития дворянства как господствующего  сословия.

Перед российской внешней  политикой стояло два важных вопроса  — турецкий и польский.

В ходе русско-турецкой войны 1768—1774 годов были одержаны блестящие  победы при Jlapге и Кагуле под руководством П. А. Румянцева (1770 год), Чесменской бухте  под командованием А. Г. Орлова и  Г. А. Спиридова (1770 год),  у Козлуджи под командованием А. В. Суворова (1774 год) и др.

В 1774 году в деревне Кючук-Кайнарджи  был подписан мир, по которому Россия получала выход к Черному морю и право иметь здесь флот. Турция не смогла с этим примириться, и летом 1787 года вновь начались боевые действия. Ряд побед русской армии под  командованием А. В. Суворова (Кинбурн (1787 год), Фокшаны (1789 год), при Рымнике (1789 год), штурм Измаила (1790 год)) и  флота под руководством Ф. Ф. Ушакова (у форта Гаджибей, в Керченском проливе, у мыса Калиакрия, 1791 год) вынудили Турцию подписать мир. По Ясскому  мирному договору Турция признала Крым в составе России. Границей стала река Днестр. В состав России вошли территории между реками Буг и Днестр.

Польское направление  внешней политики России было реализовано  в 1770—1790-е годы. Три раздела Польши (1772, 1793, 1795 годы), находящейся в тяжелом  положении, закончились тем, что  Россия присоединила поэтапно: восточную  часть Белоруссии и часть латвийских земель (1772 год), Центральную Белоруссию с Минском и Правобережную  Украину (1793 год), Литву, Курляндию, Волынь и Западную Белоруссию (1795 год). Польша лишилась государственности.

Значительной проблемой  внешней политики России в конце XVIII века стали отношения с революционной  Францией. Хотя на открытое вмешательство  во внутренние дела Франции Екатерина  не решилась, в России нашли приют  тысячи бежавших от революции французских  аристократов

 

 

 

 

 

Заключение

 

К концу правления Екатерины  Россия имела уже 52 губернии, учреждено  свыше 150 новых городов, ставших губернскими  и уездными центрами. Для каждого  были разработаны новые штаты, типовые  генеральные планы развития. Все  это происходило под личным контролем  Екатерины II

Конечно, последствия новосоздаваемых учреждений не всегда были однозначно хороши. Кое-что разрушилось уже при Петре 1, время показало ненужность некоторых судебных инстанций. Многократно, хотя и закономерно, возросла численность чиновничьей братии с 5 тысяч до 12 тысяч. Образованность их была относительной, а руки загребущие, да и нравы весьма "свободные".

За период царствования Екатерина  внесла много законов, которые после  ее кончины долго служили России. Екатерина внесла неоценимый вклад  в развитии и укреплении России.

Так кончилось поднявшее  национальный дух просветительное  царствование Екатерины II.  Несмотря на реакцию последних лет, название просветительного останется за ним в истории. 

С этого царствования в  России начали сознавать значение гуманных идей, начали говорить о праве человека мыслить на благо себе подобных.