Развитие землеустройства в России

· экономическая - обеспечить подъём сельского хозяйства  и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Первый шаг  в этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался  за счёт крестьян, которые платили  помещикам и за землю, и за волю.

Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова  пыталось решить аграрный вопрос за счёт крестьянства.

Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года. Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, т.е. спустя два года после того, как  он вошел в жизнь. В общей сложности  обсуждение его шло более полугода.

После принятия указа 9 ноября Думой он с внесёнными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после  чего по дате его утверждения царем  стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно, либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма  в деревне и, следовательно, прогрессивный.

Аграрная реформа  состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось  в следующем: разрушение общины и  развитие частной собственности, создание крестьянского банка, переселение  крестьян, кооперативное движение, агрокультурные мероприятия.

Разрушение  общины и развитие частной собственности

Указ от 9 ноября 1906 года вводил очень важные изменения  в землевладении крестьян. Все  крестьяне получали право выхода из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в собственное  владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали "в собственность отдельных домохозяев" все земли, "состоящие в его постоянном пользовании". Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы. При этом если в данной общине в течение последних 24 лет не производились переделы, то излишки домохозяин получал бесплатно, если же переделы были, то он платил общине за излишки по выкупным ценам 1861 года. Поскольку за 40 лет цены выросли в несколько раз, то и это было выгодно зажиточным выходцам.

Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению  прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался  предельный размер индивидуального  землевладения, была разрешена продажа  земли некрестьянам.

Закон 5 июня 1912 г. разрешил выдачу ссуды под залог  любой приобретаемой крестьянами  надельной земли. Развитие различных  форм кредита - ипотечного, мелиоративного, агрокультурного, землеустроительного - способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.

Одновременно  с изданием новых аграрных законов  правительство принимает меры к  насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный  аппарат приводится в движение путем  издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий  против тех, кто не слишком энергично  проводит их в жизнь.

Практика реформы  показала, что крестьянство в своей  массе было настроено против выдела из общины - по крайней мере в большинстве  местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом  показало, что в центральных губерниях  крестьяне отрицательно относились к выделу из общины.

В сложившейся  обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был  путь насилия над основной крестьянкой  массой. Конкретные способы насилия  были самые разнообразные - от запугивания  сельских сходов до составления фиктивных  приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения  постановлений уездными землеустроительными  комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для  получения "согласия" сходов до высылки  противников выдела.

В итоге, к 1916 году из общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом, правительству  не удалось добиться своей цели и  выделить из общины хотя бы большинство  домохозяев*. Именно это и определило крах столыпинской реформы.

Крестьянский  банк

В 1906 - 1907 году указаниями царя часть государственных и  удельных земель была передана крестьянскому  банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, с размахом проводилась Банком покупка земель с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 год 1457,5 млрд. рублей.

Банк активно  воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю  в единоличную собственность, платежи  снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли  составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

Переселение крестьян

Правительство Столыпина  провело и серию новых законов  о переселении крестьян на окраины. Возможности широкого развития переселения  были заложены уже в законе 6 июня 1904 года. Этот закон вводил свободу  переселения без льгот, а правительству  давалось право принимать решения  об открытии свободного льготного переселения  из отдельных местностей империи, "выселение  из которых признавалось особо желательным". Впервые закон по льготному переселению  был применен в 1905 году: правительство "открыло" переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким.

По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без  ограничений. Правительство ассигновало  немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог. В 1906-1913 годах  за Урал переселилось 2792,8 тысяч человек. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных  вернуться, составило 12% от общего числа  переселенцев.

Итоги переселенческой  компании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный  скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население  данного региона за годы колонизации  увеличилось на 153 %. Если до переселения  в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906-1913 годы они  были расширены на 80%, в то время  как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую  часть России.

Кооперативное движение

Ссуды крестьянского  банка не могли полностью удовлетворить  спрос крестьян на денежную массу. Поэтому  значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений  мелкого кредита.

Создавая квалифицированные  кадры инспекторов мелкого кредита  и ассигнуя значительные кредиты  через государственные банки  на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч.

Кредитные отношения  дали сильный импульс развитию производственных, потребительских и сбытовых кооперативов. Крестьяне на кооперативных началах  создавали молочные и масленые артели, сельскохозяйственные общества, потребительские  лавки и даже крестьянские артельные  молочные заводы.

Агрокультурные  мероприятия

Одним из главных  препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность  подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась  широкомасштабная агроэкономическая  помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и  молочному производству, внедрению  прогрессивных форм сельскохозяйственного  производства.

Много внимания уделялось  и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч  человек.

В настоящее время  сложилось мнение, что аграрные реформы  Столыпина привели к концентрации земельного фонда в руках немногочисленной богатой прослойки в результате обезземеливания основной массы  крестьян. Действительность показывает обратное - увеличение удельного веса "средних слоев" в крестьянском землепользовании.

Результаты  реформы

Результаты реформы  характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением  емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый баланс России приобретал все более активный характер. В  результате удалось не только вывести  сельское хозяйство из кризиса, но и  превратить его в доминанту экономического развития России. Валовый доход всего  сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего ВД. Доход всего  народного хозяйства благодаря  увеличению стоимости, созданной в  сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

Дифференциация  видов аграрного производства по районам привела к росту товарности сельского хозяйства. Три четверти всего переработанного индустрией сырья поступало от сельского хозяйства. Товарооборот сельскохозяйственной продукции увеличился за период реформы на 46%.

Еще больше, на 61% по сравнению с 1901-1905 годами, возрос в предвоенные годы экспорт сельскохозяйственной продукции. Россия была крупнейшим производителем и экспортером хлеба и льна, ряда продуктов животноводства. Так, в 1910 году экспорт российской пшеницы  составил 36,4% общего мирового экспорта.

Однако  не были решены проблемы голода и аграрного  перенаселения. Страна по прежнему страдала от технической, экономической и  культурной отсталости. Так в США  в среднем на ферму приходилось  основного капитала в размере 3900 рублей, а в европейской России основной капитал среднего крестьянского  хозяйства едва достигал 900 рублей. Национальный доход на душу сельскохозяйственного  населения в России составлял  примерно 52 рубля в год, а в  США - 262 рубля.

Темпы роста производительности труда  в сельском хозяйстве были сравнительно медленными. В то время как в  России в 1913 году получали 55 пудов хлеба  с одной десятины, в США получали 68, во Франции - 89, а в Бельгии - 168 пудов. Экономический рост происходил не на основе интенсификации производства, а за счет повышения интенсивности  ручного крестьянского труда. Но в рассматриваемый период были созданы  социально-экономические условия  для перехода к новому этапу аграрных преобразований - к превращению сельского  хозяйства в капиталоемкий технологически прогрессивный сектор экономики.

Причины неудачи аграрной реформы

Ряд внешних обстоятельств (смерть Столыпина, начало войны) прервали столыпинскую реформу.

Всего 8 лет проводилась аграрная реформа, а с началом войны она была осложнена - и, как оказалось, навсегда. Столыпин просил для полного реформирования 20 лет покоя, но эти 8 лет были далеко не спокойными. Однако не кратность  периода и не смерть автора реформы, убитого в 1911 году рукой агента охранки  в киевском театре, были причиной краха  всего предприятия. Главные цели далеко не были выполнены. Введение частной  подворной собственности на землю  вместо общинной удалось ввести только у четверти общинников. Не удалось  и территориально оторвать от "мира" зажиточных хозяев, т.к. на хуторских  и отрубных участках поселялись менее  половины кулаков. Переселение на окраины  так же не удалось организовать в  таких размерах, которые смогли бы существенно повлиять на ликвидацию земельной тесноты в центре. Все  это предвещало крах реформы еще  до начала войны, хотя ее костер продолжал  тлеть, поддерживаемый огромным чиновничьим  аппаратом во главе с энергичным приемником Столыпина - главным управляющим  землеустройством и земледелием  А.В. Кривошеиным.

Причин  краха реформ было несколько: противодействие  крестьянства, недостаток выделяемых средств на землеустройство и  переселение, плохая организация землеустроительных работ, подъем рабочего движения в 1910-1914 гг. Но главной причиной было сопротивление крестьянства проведению новой аграрной политики.

Глава III: Формирование системы  землепользования в условиях земельной  реформы 90-х гг. XX века в России

К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства и землепользования,способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель,организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите земель повышению их плодородия.