Миграционные процессы в РФ

      СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   4

Глава 1.  Теоретические аспекты современных миграционных

процессов в РФ                                                                                          

1.1 Понятие  и классификация миграции                                                               5

1.2 Современная  миграционная ситуация в РФ  

                                                8

2. Характеристики и последствия миграции на территории РФ           

2.1 Основные  характеристики миграционных потоков                                     12

2.2 Социальные  последствия миграционных процессов

                                   18

3. Государственное  управление миграционными

процессами  в РФ

3.1 Цели, принципы и задачи регулирования  миграционных процессов

 в  России                                                                                                                 22

3.2 Основные  направления деятельности по регулированию

миграционных  процессов в Российской Федерации                                          24

3.3 Механизм  реализации современной миграционной  политики 

на территории Российской Федерации                                                                30

Заключение                                                                                                             42

Приложения        

Литература

 

       ВВЕДЕНИЕ 

      История становления и развития России неразрывно связана с миграцией населения, которая играла и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений современности, миграционные процессы сегодня вызывают интерес самых широких кругов общественности.

      Миграция  участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

      Целью работы является анализ миграционных процессов в России и механизма  государственного управления ими.

      Задачами работы по данной теме выступают: всестороннее изучение миграционных процессов на территории Российской Федерации, выявление их последствий, анализ государственного регулирования миграционных потоков, выявление проблем и возможных вариантов их решения.

      Объектом изучения данной работы являются миграционные процессы, а предметом – государственное управление и регулирование миграционных процессов. 
 

 

Глава1.

Теоретические аспекты современных  миграционных

процессов в РФ                                                                                            

1. Понятие и классификация  миграции

 

      Несмотря  на все возрастающий интерес к  миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода  к формулировке этого понятия.¹ Миграция – относительно новое слово в русском языке. Даже в Толковый словарь Ушакова оно включено с пометкой «научн.» - как специальный термин, не свойственный обиходной речи. И действительно, это слово применялось в основном только в ученых кругах, хотя явление, которое им обозначается, широко распространено в жизни общества.² В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Л.Л.Рыбаковским в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

      Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс  перемещения людей через границы  тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее  длительное время постоянного места  жительства либо с регулярным возвращением к нему.³

      В зависимости от того, обменивается ли данная территория населением с  другими, различают открытое и закрытое население. Примером открытого населения  может служить населения любого района или города. Абсолютно закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым было население многих изолированных районов, отдельных островов и даже целых континентов. Социально – экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных территорий, но все же и сейчас население многих стран с незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому.

      Миграция  населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением  производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

      При анализе миграции населения ее классифицируют по ряду признаков.

1. В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

      Внешней называется миграция, при которой  пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную (например, массовое переселение европейцев за океан в XIX – XX вв.) и внутриконтинентальную (например, современная миграция из одних европейских стран – Италии, Испании, в другие – Германию, Францию и т. д.)

      К внутренней миграции относятся перемещения  в пределах одной страны между  административными или экономгеографическими  районами, населенными пунктами и  т. п. Основными типами  современной  внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.

2. По временным признакам миграцию делят на постоянную (безвозвратную), временную, сезонную и маятниковую.

      Безвозвратная миграция связана с окончательной  сменой постоянного места жительства. Примером такой миграции может служить миграция из села в город.

      Временная миграция предполагает переселение  на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный  срок, что обычно связано с работой  в месте вселения. Временными являются многие переселения рабочих из одних стран в другие, внутренняя миграция в удаленные и малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько лет).

      Сезонная  миграция включает ежегодные перемещения  людей в определенные периоды  года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период уборки урожая, летом – в курортные районы и т. д.

      Маятниковая миграция - это регулярные поездки  к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

3. Важное значение имеет классификация миграций по причинам. Среди главных причин миграции населения следует упомянуть экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. д.). Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.
4. По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью, и неорганизованную, которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких – либо учреждений.
5. В зависимости от того, предпринимается перемещение людей по их собственному решению или независимо от него, миграция делится на добровольную и принудительную.⁴

 
 

2. Современная миграционная ситуация в РФ

 

      Миграционные  процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно – политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

      Иммиграция  в Россию, в том числе из стран  со сложной общественно – политической, экономической и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер.⁴ За прошедшие 10 лет в Россию из стран СНГ и Балтии переехало более 8,6 миллиона переселенцев.⁴ Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

      Массовый  приток вынужденных мигрантов (вынужденных  переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

      Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняются проблемы социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

      Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище  в РФ, в том числе из-за усиливающейся  угрозы проникновения на территорию России террористических организаций.⁴ Только 1 миллион 600 тысяч мигрантов из стран СНГ и Балтии получили статус беженца или вынужденного переселенца.⁴ Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим мигрантам. Ряд государств прибегнул в этих целях к беспрецедентным мерам  безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится  и Россия.

      Продолжает  сокращаться позитивная, необходимая  для развития экономики социально-экономическая  миграция населения внутри РФ. Это  вызвано несбалансированностью  между оплатой труда в легальном  секторе экономики и ночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производства за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

      Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования  в Российской Федерации труда  иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.