Демографическая ситуация в Оренбургской области

Концепция демографической политики Оренбургской области

Концепция демографической политики Оренбургской области на период до 2025 года

I. Общие положения

Концепция демографической политики Оренбургской области (далее – Концепция) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», законами Оренбургской области и другими нормативными правовыми актами, регулирующими демографические процессы.

Демографическая политика является составной частью социальной политики Оренбуржья, рассчитана на долгосрочную перспективу, представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер социально-экономического, правового и профилактического характера, направленных на улучшение демографической ситуации в области, в том числе на сохранение и укрепление семьи, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, регулирование внутренней и внешней миграции.

В основе Концепции лежит государственно-общественный принцип, в соответствии с которым мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на государственной, государственно-общественной, так и на общественной основе. При реализации Концепции используются институты социального партнерства.

Объектом демографической политики является население, субъектами – органы исполнительной и законодательной власти Оренбургской области, работодатели, общественные объединения, региональные отделения политических партий, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица, функционирование которых непосредственно влияет на жизнедеятельность семьи и улучшение демографической ситуации в области.

II. Современная демографическая ситуация в Оренбургской области

На демографическую ситуацию влияют факторы, которые требуют особых подходов как в экономической, так и в социальной политике: значительная площадь области (124 тыс. кв. км), низкая плотность населения (17,3 жителя на 1 кв. км), высокий удельный вес сельского населения (42 процента) резко континентальный климат, большая протяженность границы с Республикой Казахстан (1876 км) и многонациональность населения (119 национальностей).

Область, активно используя свою специфику богатого природными ресурсами региона с протяженной внешней границей и развитой транспортной и производственной инфраструктурой, обеспечивает собственное экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

В Оренбуржье за 2000–2007 годы:

увеличился валовый региональный продукт на 78,5 процента и составил 340 млрд. рублей;

выросли объемы производства промышленной продукции в 2 раза;

увеличились реальные располагаемые денежные доходы населения в 2 раза;

увеличился объем оборота розничной торговли в 2,8 раза;

среднемесячная заработная плата в области в 2007 году возросла на 24,6 процента, в сельском хозяйстве – на 58,6 процента.

Сократилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 42,1 процента в 2000 году (Российская Федерация – 29 процентов) до 19 процентов в 2007 году (Российская Федерация – 16 процентов).

Численность населения в Оренбургской области по состоянию на 01.01.2007 составила 2125,3 тыс. человек, в том числе городского – 1220,6 тыс. человек (57,4 процента), сельского населения – 904,7 тыс. человек (42,6 процента).

С 1999 года по 2002 год (по данным переписи населения 2002 года) население области уменьшилось на 43,5 тыс. человек (в среднем за год на 10,9 тыс. человек).

Сокращение численности населения в последние годы происходило в основном из-за естественной убыли населения (превышение числа умерших над числом родившихся), а также миграционного снижения, которое наблюдается в области с 2001 года. За 2007 год естественная убыль уменьшилась по сравнению с 2006 годом на 36 процентов. Естественный прирост населения наблюдается в 14 территориях области: г. Новотроицке, Адамовском, Акбулакском, Александровском, Беляевском, Домбаровском, Красногвардейском, Оренбургском, Ташлинском, Сакмарском, Соль-Илецком, Тоцком, Первомайском и Ясненском районах.

Уровень рождаемости в Оренбуржье за период 1990–2006 годы уменьшился с 15,5 до 10,9 родившихся на 1000 человек населения. Сокращение рождаемости было характерно как для городской (с 14,1 до 10,6 на 1000 человек населения), так и для сельской местности (с 17,9 до 11,4 на 1000 человек населения), (Российская Федерация – 10,4, Приволжский федеральный округ – 10,1).

В результате этого суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной за весь репродуктивный период) все минувшие семнадцать лет имел тенденцию к снижению.

В 2006 году данный показатель составил 1,36 рождения на одну женщину (1990 г. – 2,2 ребенка, 2003 г. – 1,4), в городской местности – 1,2 ребенка, в сельской местности – 1,7. Для простого воспроизводства (замещение поколений родителей их детьми) этот показатель должен составлять не менее 2,14–2,15 ребенка.

За 2007 год по сравнению с 2006 годом в области родилось на 2500 детей больше.

Вместе с тем состояние здоровья женщин и детей по-прежнему вызывает тревогу. По итогам всероссийской диспансеризации в области определены здоровыми лишь 32,1 процента детей, 51,7 процента – имеют функциональные отклонения или факторы риска заболеваний, 16,2 процента детей – хронические заболевания.

Напряженной остается ситуация в сфере репродуктивного здоровья женщин. Несмотря на сокращение числа абортов, велика доля прерывания первой беременности и, как следствие, возникновение бесплодия, коэффициент которого в два раза выше среднероссийского показателя.

Остается актуальной проблема распространения социально опасных заболеваний: туберкулеза, вирусных гепатитов В и С, ВИЧ-инфекции, алкоголизма. Вместе с тем в области снижается распространенность и заболеваемость алкоголизмом среди детей и подростков (2001 г. – 1,5 на 10 тысяч подросткового населения, 2006 г. – 0,6 на 10 тысяч подросткового населения). По-прежнему высока угроза заболеваемости наркоманией, особенно в возрастной группе 11–14 лет.

Динамика рождаемости тесно связана с происходящими в последние десятилетия изменениями структуры семьи, снижением ее роли в обществе.

Из общего количества семей, проживающих в области, 41,3 процента имеют детей в возрасте до 18 лет. Значительно выросла доля семей с одним ребенком. На 44,7 процента снизилась численность многодетных семей – с 19,2 тысячи в 2000 году до 10,6 тысячи в 2007 году.

Наряду с высоким уровнем разводов типичным явлением становится совместное проживание без регистрации брака. Доля таких семей составляет 12–14 процентов. Значительно количество неполных семей (около 41,6 тысячи), в которых воспитываются более 55,5 тыс. детей.

Число детей-инвалидов в Оренбургской области составляет 9,1 тыс. человек. Ежегодно впервые признаются инвалидами 1700–1800 детей.

Безработица осложняет положение малообеспеченных семей. В Оренбургской области зарегистрировано 6,8 тыс. семей безработных родителей, в которых воспитываются 10,1 тыс. детей.

Сохраняется высокий уровень семей с моральным неблагополучием – 4,7 тыс. семей, 4,3 тыс. несовершеннолетних состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Оренбургской области около 10,9 тысячи таких детей, из них около 85 процентов охвачены семейными формами жизнеустройства, 3,2 тысячи находятся в интернатных учреждениях, в том числе 1,6 тыс. детей – дети-сироты. Около 1,0 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в социальных приютах и социально-реабилитационных центрах. Если уровень рождаемости в области за 17 лет (с 1990 по 2006 годы) уменьшился на 29,7 процента, то уровень смертности увеличился на 52,6 процента, в том числе уровень смертности женщин – на 37 процентов, а мужчин – в 1,7 раза.

Одна из наиболее злободневных проблем сегодня – смертность в трудоспособном возрасте. По сравнению с 1990 годом уровень смертности в этой возрастной категории увеличился в области в 1,5 раза.

В структуре смертности трудоспособного населения на первом месте – несчастные случаи, отравления и травмы (38,3 процента), на втором – болезни системы кровообращения (28,3 процента), на третьем – новообразования (11,3 процента). Ежегодные потери населения данного возраста за последние 5 лет составляли 29–32 процента от общего числа умерших (в 1990 году – 25 процентов). Причем подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте (в 2006 году – 79,9 процента) – мужчины, уровень смертности которых в 3,9 раза превышает женскую.

За 2007 год по сравнению с 2006 годом уровень смертности населения области снизился на 1,4 процента и составил 14,6 умерших на 1000 человек населения против 14,8.

Продолжается снижение младенческой смертности. За последние 17 лет самый высокий показатель младенческой смертности наблюдался в 1993 году (20 из каждой 1000 новорожденных не дожили до 1 года). Наименьший показатель в 2007 году – 9,0 на 1000 родившихся живыми. По сравнению с 2006 годом уровень младенческой смертности снизился на 21 процент.

Структура младенческой смертности аналогична общероссийским показателям: первое место принадлежит отдельным состояниям, возникшим в перинатальном периоде, второе – врожденным аномалиям. На третье место впервые в 2007 году вышла смертность детей первого года жизни от внешних причин, которые являются социально значимыми.

Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения.

В 2006 году показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении составлял 66,2 года (2005 г. – 65 лет), в том числе у мужчин – 59,9 (2005 г. – 58,7), у женщин – 73,0 (2005 г. – 72,0). Данный показатель был ниже у мужчин на 0,5 года, у женщин – на 0,2 года, чем в среднем по России.

Одним из важных компонентов, влияющих на демографическую ситуацию в области, являются миграционные процессы.

В 1994 году наблюдался наибольший миграционный прирост (24,2 тыс. человек). С 1998 года до 2001 года в области наблюдается миграционное снижение.

В 2006 году миграционная убыль населения заметно увеличилась и составила 4,2 тыс. человек (в 2005 году – 4,3 тыс. человек).

После начала рыночных реформ значительная часть миграционных потоков приняла теневой характер. В основном это трудовые мигранты, пребывание и работа которых в Оренбургской области не оформлены в соответствии с миграционным и трудовым законодательством.

В последние годы благодаря целенаправленной деятельности по развитию социально-трудовой сферы, мерам по предотвращению преждевременной смертности населения наблюдается постепенное увеличение уровня рождаемости, снижение показателей смертности, сокращение естественной убыли, некоторое увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.

III. Цели, принципы и задачи демографической политики Оренбургской области

Стратегической целью демографической политики является создание условий для устойчивого демографического развития Оренбургской области, воспроизводства и достижения оптимальной структуры населения, формирования предпосылок последующего демографического роста:

стабилизация численности населения и создание условий для ее роста к 2025 году до 2,5 млн. человек;

укрепление института семьи;

повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности к 2025 году – до 75 лет, в том числе здоровой и активной жизни.

Достижение этой цели потребует решения задач динамичного развития экономики, обеспечивающих рост благосостояния населения, развитие социальной инфраструктуры, доступности жилья, гарантий трудоустройства, улучшения экологической ситуации.

Основные принципы демографической политики:

единство целей федеральной и региональной демографической политики;

комплексность решения демографических задач;

концентрация на приоритетах: выбор по каждому направлению демографического развития наиболее острых проблем и выработка эффективных механизмов их решения;

консолидация действий исполнительных и законодательных органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных и гражданских институтов;

адресность проводимой демографической политики;

учет местных демографических особенностей при разработке и реализации муниципальных демографических программ;

своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период.

Основные задачи демографической политики:

увеличение продолжительности жизни населения, обеспечение охраны здоровья граждан, предупреждение заболеваемости и преждевременной смертности;

сохранение и укрепление репродуктивного потенциала населения, здоровья будущих мам и новорожденных;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей;

повышение статуса семьи в обществе, пропаганда семейных ценностей, поощрение успешной семьи, материнства, отцовства, укрепление семейных традиций;

развитие системы адресной поддержки социально-неблагополучных семей, создающей условия для самореализации;

реализация мер в области миграционной политики, направленной на улучшение демографической ситуации, нацеленной на возмещение естественной убыли постоянного населения Оренбургской области миграционным приростом, при этом всецело и в первоочередном порядке учитывающей интересы коренных жителей области.