Организация и финансирование системы здравоохранения города Москвы

     Участковый  принцип замыкается на поликлинике. Отличительная особенность - сельские жители, для которых работают самостоятельные  врачебные амбулатории (участковые больницы) или фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), причем их количество в последние годы резко уменьшилось.

     Поликлиника в своем составе имеет терапевтические  отделения, лабораторно-диагностические  службы, рентгенологический кабинет, кабинеты физиотерапии, лечебной физкультуры  и др. Участковые врачи имеют возможность  непрерывного наблюдения за здоровыми  и больными, совершенствовать меры специфической и неспецифической  профилактики, вести пропаганду здорового  образа жизни среди населения.

     Участковый  врач остается главной фигурой здравоохранения. Эффективность его работы во многом зависит от квалификации участковой медицинской сестры. Участковый врач, по существу - врач общей практики (семейный врач). В настоящее время утверждены положения о враче, фельдшере, медицинской  сестре общей практики, ведется активная подготовка и переподготовка этих специалистов, что требует больших усилий от органов управления здравоохранения  субъектов Федерации и медицинских  учебных заведений. Сегодня в  стране действуют около 2 тыс. общих  врачебных практик, к 2010 г. их должно быть 15-16 тыс.

     Профилактическая  работа. В поликлинике ведется  постоянное наблюдение за больными. Это  так называемый диспансерный метод  за состоянием здоровья определенных контингентов (здоровых и больных) населения  с целью раннего выявления  заболеваний, комплексного лечения  больных, проведение мер предупреждения заболеваний, закаливание и формирование здорового образа жизни. Кроме того, все дети находятся на диспансерном учете, регулярно осматриваются  врачом-педиатром, врачами других специальностей. Основной целью такого наблюдения является первичная профилактика.

     С 60-80-х гг. ХХ века в Российской Федерации  получил развитие принцип специализированной помощи с выделением центров различного подчинения, который сохранился в большинстве регионов страны. Выделяют следующие уровни специализированной медицинской помощи. 

     I уровень - поликлиника, в штате  которой, помимо врача-педиатра, предусматриваются врачи-специалисты  - окулист, оториноларинголог, хирург, невропатолог и др.

     II уровень - консультативно-диагностические  центры общего профиля городские  и окружные (для крупных городов).

     III уровень - специализированные областные  и городские центры: кардиологические, пульмонологические, гастроэнтерологические, нефрологические, неврологические, гематологические и др.

     IV уровень - республиканские специализированные  больницы и отделения стационаров,  клинические базы научно-исследовательских  институтов, кафедр медицинских  университетов и академий.

     Стационарная  медицинская помощь. Через российские больницы ежегодно проходит около 30 млн пациентов, а средняя продолжительность пребывания больного на больничной койке составляет около 2 недель. Поскольку для российского здравоохранения поставлена задача смены акцентов с лечения на профилактику, то обеспеченность больничными койками постепенно снижается.

     Структурная перестройка здравоохранения, проводящаяся для повышения преемственности медицинских учреждений, касается, прежде всего, стационаров. Создается четкая регламентация больниц по профилю деятельности.

     1. Больницы (отделения) с высокой  интенсивностью лечебно-диагностического  процесса. Это стационары, где оказывается  интенсивная медицинская помощь, проводятся экстренные хирургические  вмешательства, имеется соответствующее  медицинское оборудование, медицинские  кадры, лекарственные средства, мягкий  инвентарь и др. Средние сроки  пребывания больных в таких  стационарах короткие (купируется  острое состояние), в дальнейшем  больные должны переводиться  в другие лечебные учреждения (или отделения).

     2. Больницы (отделения), ориентированные  на лечение плановых больных  среднесрочного пребывания, т. е.  на восстановительное лечение.  Соответственно стандарты оснащения, кадрового и иного обеспечения у таких стационаров иные, другие средние сроки пребывания больного на койке и нагрузка персонала. Примерная численность коек в больничных учреждениях этого типа составляет до 50% общей коечной мощности. 

     3. Больницы (отделения) долечивания  и медицинской реабилитации для  больных с хроническими заболеваниями.  Число коек в них составляет  до 20% от общей коечной мощности.

     4. Медико-социальные больницы (отделения) - больницы сестринского ухода, хосписы. Такие учреждения должны составлять до 20% общей коечной мощности.

     Современная система оказания больничной помощи должна учитывать специализацию  и обеспечиваться внедрением новейших технологий, как правило, дорогостоящих. Интенсификация стационарной медицинской  помощи предполагает создание стационара на дому, полустационара или стационарзаменяющих технологий в других нестационарных ЛПУ. Их доля достигает пока чуть более 15% от всех ранее предоставляемых услуг в обычных стационарах. Больница (стационар) предназначена обеспечить:

     - диагностику заболеваний, неотложную  терапию, лечение и реабилитацию  больных;

     - оказание специализированной лечебной  помощи;

     - консультативную и методическую  помощь, включая внедрение в практику  современных методов диагностики,  лечения и профилактики.

     В настоящее время международный  стандарт определяет оптимальный размер больницы общего типа в 600-800 коек, а  допустимый минимальный размер - 300-400 коек, что дает возможность развернуть больничные койки по 5-7 основным направлениям и улучшает управление ими. В нашей  стране данный стандарт только начинает внедряться.

     В России количество коек до сих пор  определяется в зависимости от административного  подчинения, по которому больницы делятся  на республиканские, областные (краевые), городские, районные. Так же в большинстве случаев определяется профиль (многопрофильная или специализированная) и вид организации (объединенная или не объединенная с поликлиникой) больницы. Особую роль выполняют детские больницы, обеспечивающие высококвалифицированную медицинскую помощь детям.

     Наиболее  распространенный тип - объединенная больница. Работу объединенной больницы возглавляет  главный врач. Важнейшие направления  работы: стационарное, поликлиническое, организационно-методическое, административно-хозяйственное. Каждое из направлений курируют соответствующие  заместители главного врача. В случае необходимости выделяются и другие направления - инфекционное, диагностическое, по связи с общественностью, менеджмента  и др.

     В больницах существует двухступенчатая  система обслуживания больных (врач, медицинская сестра) или трехступенчатая (врач, медицинская сестра, младшая  медицинская сестра). Если на базе больницы размещается кафедра медицинского института (медицинского факультета университета) или клинический отдел научно-исследовательского института, то она называется клинической  и выполняет клинические функции (подготовка специалистов, разработка новых методов лечения и т. д.).

     С точки зрения основных принципов организации предоставления медицинской помощи российская система здравоохранения мало изменилась по сравнению с советским временем. Она обладает разветвленной сетью лечебно-профилактических учреждений, большим количеством коек для стационарного лечения и числом врачей.

     Несмотря  на сокращения, российское здравоохранение  по сравнению с европейскими странами и даже со странами СНГ все еще  отличается более высокими показателями обеспеченности населения врачами  и больничными койками. Но имеющийся  ресурсный потенциал отрасли  используется с низкой эффективностью. Большая обеспеченность населения  больничными койками сочетается с большей длительностью госпитализации.

     Диспансер и специализированный центр. Создаются  в связи с решением конкретной медико-социальной задачи. Выделяют следующие виды диспансеров: противотуберкулезный, онкологический, психоневрологический, врачебно-физкультурный и др. Их функция - мониторинг и лечебно-профилактическая помощь определенному контингенту пациентов. Аналогичную роль могут выполнять создаваемые при больницах специализированные центры: кардиоревматологический, гастроэнтерологический, пульмонологический, нефрологический, гематологический и др.

     Для инвалидов созданы Центры реабилитации и восстановительного лечения, их в  настоящее время более 2 000 в различных  регионах страны. Здесь оказывается  этапная помощь больным с хроническими и рецидивирующими болезнями. С  той же целью открывают разнообразные  виды дневных стационаров. 

     Диагностический (консультативно-диагностический) центр. Это новое организационное решение  в рамках концепции стационарзамещающих технологий. Большинство из них не имеют самостоятельного подчинения и созданы на базе больниц и поликлиник. Тем не менее это позволяет сегодня участковому врачу обследовать пациентов с переходными состояниями и различными заболеваниями, не прибегая к госпитализации, обеспечить взрослое и детское население доступной и высококвалифицированной помощью в амбулаторных условиях. Уникальные технические возможности лучевых, эндоскопических, функциональных диагностических исследований, включая биохимические, иммунологические, электрофизиологические и т. д., позволяют получить исчерпывающую информацию о состоянии организма, распознать сложные и редкие заболевания.

     Санаторий. Российское здравоохранение располагает  уникальной организационной формой лечения и оздоровления, когда  в качестве лечебно-реабилитационных и общеоздоровительных средств  используют преимущественно природные  физические факторы в сочетании  с диетотерапией, лечебной физкультурой и аппаратной физиотерапией. Санаторная помощь, как стационарная форма лечения, в других странах практически  не развита.

     Санатории находятся в курортных зонах. Имеются также местные санатории, которые устроены, как правило, в  загородных зонах с благоприятными ландшафтными и микроклиматическими  условиями. В последние годы популярны  лечение и отдых детей совместно  с родителями в пансионатах матери и ребенка, санаториях-профилакториях.

     Относительная «выживаемость» санаторно-курортного комплекса была достигнута в значительной мере благодаря государственной  системе закупок санаторно-оздоровительных  услуг через внебюджетные фонды. В сложившейся ситуации возрастает роль саморегулирования и самоконтроля функционирования санаторно-курортного рынка. Такая роль, в частности, отводится  Национальной курортной ассоциации, задача которой - обеспечить надежность и финансовую устойчивость, исполнение обязательств и контроль безопасности предоставляемых санаторно-курортными организациями услуг, рациональное использование курортных ресурсов и др. 

     Медико-санитарная часть. Организация медицинской  помощи работникам промышленных предприятий - одна из дополнительных форм лечебно-профилактической помощи населению. Медико-санитарная часть (МСЧ) - специализированное подразделение, оказывающее медицинскую помощь работникам предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи с  различными формами собственности.

     Это комплексное медицинское учреждение, в состав которого могут входить  в зависимости от численности  и характера обслуживаемого контингента  поликлиника, врачебные и фельдшерские здравпункты, стационар, санаторий-профилакторий, диетическая столовая, детские оздоровительные  учреждения и др.

2.О системе здравоохранения в Москве

     Столичная медицина по праву занимает лидирующее положение в отечественном здравоохранении. В нашем городе сосредоточены ведущие медицинские центры. Опытные и квалифицированные врачи выполняют сложнейшие операции, ведут передовые научные разработки.

     Тем не менее и нерешенных вопросов в городской медицине накопилось немало. Более 40 % зданий медицинских учреждений требует ремонта, порядка 35 % медицинского оборудования физически и морально устарело.

     Справедливое  недовольство москвичей вызывают очереди к врачам, нехватка специалистов, низкая доступность современных методов исследования и высокотехнологичной медицинской помощи.

     Эту ситуацию нужно решительно менять к лучшему. Совместно с Правительством Российской Федерации, МЭР Москвы Сергей Собянин, утвердили Программу модернизации столичного здравоохранения на 2011–2012 годы общей стоимостью 103 млрд рублей.

     Следующим этапом развития московской медицины станет реализация программы «Столичное Здравоохранение» на 2012–2016 годы.

     Всего на модернизацию и развитие столичного здравоохранения планируется выделить более 1,3 трлн рублей.

     В рамках этих программ все городские  больницы и поликлиники будут оснащены новейшим оборудованием для диагностики и лечения, проведен необходимый ремонт больничных палат и врачебных кабинетов.

     Для удобства пациентов и сокращения очередей предусматривается возможность электронной записи на прием к врачу через специальные терминалы или по сети Интернет.

     Значительные  финансовые средства выделяются на улучшение медицинской помощи женщинам и детям, на лечение онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, патологии опорно-двигательного аппарата и других распространенных проблем со здоровьем.