Финансовая политика Республики Беларусь

Анализ применявшейся  различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был  классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков  политэкономии А.Смита, Д.Рикардо  и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в  экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма  как главного регулятора хозяйственных  процессов. Следствием этого было ограничение финансовых расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из указанных целей. Государственные  расходы сводились в основном к расходам на военные цели, выплату  процентов по государственному долгу, его погашение и управление. Система  налогов базировалась в основном на косвенных и имущественных  налогах. Они были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма  их взимания и обеспечивали сбалансированность бюджета. Система управления финансами  была проста и сосредоточивалась, как  правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

В конце 20-х годов нынешнего  столетия во многих странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены взгляды английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства  и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика с ее традиционными задачами стала  преследовать цель - использовать финансовый механизм для регулирования экономики  и социальных отношений для обеспечения  полной занятости населения. Основными  инструментами такого вмешательства  становятся государственные расходы. Они формируют дополнительный спрос. Это обеспечивает рост предпринимательской  активности, увеличение национального  дохода и способствует ликвидации безработицы  путем финансирования создания новых  рабочих мест.

Кардинально изменяется система  налогов. Главным механизмом регулирования  становится прогрессивный подоходный налог. Он обеспечивает изъятие у  экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений. Это  позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком  уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе  государственного кредита. На его основе проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно использует долгосрочные и среднесрочные займы. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных  специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием  бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным  долгом.

В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную  эффективность. Она обеспечила в 30-60-х  годах стабильный экономический  рост, высокий уровень занятости  и рациональную систему финансирования социальных нужд.

В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная  стратегия, связанная с неоклассическим  направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как  ее цели, но ограничивала вмешательство  государства в экономику и  социальную область. Регулирование  становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, оно включает денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную  перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в  этих условиях исходит из необходимости  сокращения объема перераспределения  национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как  источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения числа налогов  и уменьшения степени прогрессивности  обложения.

Надо отметить, что указанные  разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны между  собой. Поэтому одинаковые или похожие  инструменты финансового механизма  применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования. Это приводит к их конвергенции в современных условиях.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных  органов власти и управления). Адекватно  цели строился и финансовый механизм. Основной его задачей было создание инструментов изъятия всех неиспользуемых в соответствии с государственным  планом финансовых ресурсов. Такое  изъятие производилось у предприятий, населения и органов местной  власти.

Для государственных предприятий  был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале  при помощи налога с оборота в  отраслях, где за счет цен, установленных  государством, создавался доход в  повышенных размерах (легкая, пищевая  промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки  прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся  предельный размер всех расходов предприятия  за счет прибыли, т.е. государство полностью  регулировало его финансовый механизм. В отдельные годы у государственных  предприятий изымалось до 80% их чистого  дохода.

Регулирование использования  денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога и  путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные  средства, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального без облигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных  органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных  источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы. Их удельный вес в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. Поэтому уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов также определялись исходя из приоритетов, установленных  государственным планом. Средства выделялись, как правило, без их увязки с возможным  получаемым эффектом. Значительные ресурсы  использовались непроизводительно. В  то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом. Управление финансами производилось  из единого центра - Министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую  эффективность в годы, когда требовалась  максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. Но использование  ее в условиях нормального финансирования экономики привело к серьезным  отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, чрезмерному  росту военных расходов, замедлению развития социальной сферы, резкому  ухудшению финансового положения  государства. [7, c. 369].

С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой  синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики связывает единая концепция целеполагания. Изучение элементов финансовой политики позволяет провести ее классификацию (см. таблицу 1).

Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах  финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для  ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой политики.

Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой системы:

- Несводимость.

- Научная обоснованность.

- Оптимальность.

- Эффективность.

- Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.

- Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.

- Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня.

Таблица 1. - Классификация финансовой политики

Продолжение таблицы 1

Примечание - Источник: [4,с.23]

 Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то есть финансовая политика не сводима к государственной экономической политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике. Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач. Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс.

Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости  явления с его подлинной сущностью. Это касается механизмов перераспределения  финансовых ресурсов; например, изъятие  денежных средств у одних субъектов  хозяйствования путем увеличения налоговых  ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления  других субъектов хозяйствования или  населения; или повышение цен  и тарифов не означает вовсе роста  дополнительных финансовых ресурсов государства  и не сокращает бюджетный дефицит (наоборот, происходит соответствующий  рост затрат в сопряженных отраслях и секторах экономики). То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики. [8, c. 59].

Политика государственных  расходов и налогов - важный инструмент государственного регулирования экономики  и ее стабилизации. Она оказывает  непосредственное воздействие на уровень  совокупных расходов, на объем ВВП  и занятость населения, а также  на регулирование спроса.

Финансовая политика является составной частью экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается  механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических  процессов.

В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная  сфера деятельности государства, важнейшее  средство реализации политики государства  в любой области общественной деятельности. Она должна учитывать  специфику внутренней и международной  обстановки, реальные экономические  и финансовые возможности страны.