Предмет, система и источники финансового права Российской Федерации

4. Имущественное и личное  страхование обеспечивает формирование  страховых денежных фондов, направляемых  на возмещение материального  ущерба, причиненного юридическим  и физическим лицам стихийными  бедствиями, несчастными случаями  и различного рода другими  неблагоприятными событиями. Средства  таких фондов образуются за  счёт взносов юридических и  физических лиц, вступивших в  отношения по страхованию. Однако  законодательство предусматривает  случаи страхования за счёт  государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников  государственной налоговой службы  и т.д.). в связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства.        

5. Кредит означает привлечение  свободных денежных средств различных  субъектов, аккумуляцию их денежные  фонды, именуемые кредитными ресурсами,  а также предоставление их  во временно использование на  началах за счёт привлечённых, но и собственных средств кредитора.           

 Различают две формы кредита:         

1. Государственный кредит  выражается во временном использовании  денежных средств юридических  и физических лиц государством  при недостаточности государственных  (бюджетных) доходов для осуществления  намеченных расходов. Государство  в этих отношениях выступает  в качестве заёмщика. В результате  использования такой формы кредита  образуется государственный долг, который может быть внутренним (порядок его образования и  погашения урегулирован законом)  и внешним, регулируемым международными  договорами. В настоящее время  Россия активно использует государственный  кредит для покрытия бюджетного  дефицита.        

 Вместе с тем и  государство может предоставлять  из бюджета средства для временного  использования (кредит) субъектам  Федерации, организациям для оказания  финансовой поддержки. Такую форму  кредита также следует отнести  к государственному кредиту. Однако  государство в этих случаях  выступает уже в качестве кредитора.  В рассмотренных формах осуществляется  также муниципальный кредит.        

2. Банковский кредит – это образование кредитных ресурсов в распоряжении банков (кредитных организаций) в результате использования хранящихся на их счетах временно свободных средств юридических и физических лиц и предоставление ресурсов юридическим и физическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе договора, во временное использование на условиях возмездности (платности), срочности, материальной обеспеченности долга. В настоящее время система кредитных организаций существенно изменилась, они основаны теперь на разных формах собственности и получили большую самостоятельность в осуществлении кредитных операций.        

 В процессе функционирования  финансовой системы производятся  денежные платежи и расчёты,  то есть используется денежная  система. Эти платежи и расчеты  производятся как в безналичной  форме, так и с использованием  наличных денег. При формировании  и использовании валютных фондов  производится соответствующие валютные  операции.                  

Понятие финансовой деятельности государства.        

 Необходимость использования  финансов (финансовой системы) обусловила  осуществление государством в  этой специальной деятельности, а именно – финансовой деятельности.         

 Финансовая деятельность  государства – это осуществление  им функций по планомерному  формированию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического  развития, обеспечения обороноспособности  и безопасности страны [8,10].        

 Разумеется, финансовые ресурсы требуются также (и в значительном количестве) для содержания государственных органов, которые призваны выполнять названные задачи в соответствии со своей компетенцией, а также осуществлять финансовую деятельность от имени государства. Финансовую деятельность, помимо государственных органов, осуществляют и органы местного самоуправления. Деятельность тех и других связана между собой общей целенаправленностью на потребление общества, носит публичный характер, однако различается конкретными задачами. Финансовая деятельность органов местного самоуправления направлена на решение задач местного значения. Она представляет собой осуществление органами местного самоуправления функций по планомерному формированию, распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовой базы деятельности органов местного самоуправления.        

 Составной частью  каждой  из функций финансовой деятельности государства и местного самоуправления является финансовый контроль, что вытекает из сущности финансов.        

 Многозвенность финансовой системы обусловила разнообразие её функций соответственно особенностям каждого из её звеньев (институтов).        

 Финансовая деятельность  государства выступает как важная  и необходимая сторона социального  управления. Аккумулированные государством  (и органами местного самоуправления) денежные средства направляются в экономическую и социальную сферы с учётом приоритетности финансируемых мероприятий. Воздействие на социально-экономические процессы производится и путём стимулирования деятельности, признанной приоритетной, посредством предоставления налоговых льгот, низких процентных ставок при кредитовании, предоставления беспроцентных ссуд и т.д.        

 Финансовая деятельность  влияет на развитие федеративных  отношений и местного самоуправления.         

 Как управляющая  система финансовая деятельность  проявляется в разнообразных  методах. Для аккумуляции денежных  средств в государственные и муниципальные фонды применяются методы различных обязательных платежей и разнообразные формы привлечения средств на добровольных началах.        

 При распределении  государственных и муниципальных  денежных средств применяются методы финансирования (выделение средств на началах безвозмездности и безвозвратности) и кредитования (предоставление средств на условиях возмездности и возвратности).         

 Поступление денежных  средств в процессе финансовой деятельности в распоряжение государства, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, а также использование их производится посредством расчётов (безналичных или с помощью денежных знаков).        

 Для осуществления  внешних экономических, научных,  культурных, других связей используются  различные формы международных  расчётов, валютные операции.        

 Особенностью финансовой  деятельности в современных условиях  является активное развитие финансового  рынка в России как сферы  реализации ценных бумаг, функционирования  кредита, используемых для пополнения  финансовых ресурсов государства  и органов местного самоуправления, для формирования денежных фондов  предприятий, организаций.        

 Финансовая деятельность  в РФ осуществляется в условиях  экономического сотрудничества  со странами СНГ и взаимодействия  со странами дальнего зарубежья.         

ΙΙ.  Предмет, система, принципы и источники финансового права.

         Осуществление финансовой деятельности  государства и органов местного  самоуправления требует правовой урегулированности возникающих в процессе этой деятельности отношений: чёткого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.         

 Для выявления предмета  финансового права необходимо  учитывать, что в определённой  мере область финансов и отдельные  их стороны затрагивают нормы  и других отраслей права. Однако  именно в сферу финансового  права эта область попадает  в целом, хотя на разные звенья  финансовой системы его нормы  распространяются не в одинаковой  мере. Это объясняется тем, что  к предмету финансового права  относятся государственные финансы  и финансы муниципальных образований.  С другими звеньями финансовой  системы эта отрасль права  связана постольку, поскольку  регулирует отношения, связанные  с аккумуляцией средств в денежные  фонды государства и муниципальных  образований, а также использованием  этих средств (например, налоговые  платежи из финансовых ресурсов  предприятий, основанных на негосударственных  формах собственности), т.е. с формированием  и использованием государственных  и муниципальных финансов.        

 Следует заметить, что  в ходе финансовой деятельности  государства, возникают, помимо  финансовых, другие общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и т.д., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право, распространяется только на финансовые отношения.        

 Предмет финансового  права – это общественные отношения,  возникающие в процессе деятельности  государства и органов местного  самоуправления по планомерному  образованию, распределению и  использованию денежных фондов  в целях реализации своих задач.         

 Итак, финансовое право  – это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные  отношения, которые возникают  в процессе образования, распределения  и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства  и муниципальных образований,  необходимых для реализации своих  задач.        

 Нормы финансового  права закрепляют структуру финансовой  системы, распределение компетенции  в данной области между Федерацией  и её субъектами, муниципальными  образованиями, регулирование на  основе этих исходных норм  отношений, возникающих в процессе  финансовой деятельности.        

 Входящие в предмет  финансового права отношения  отличаются по своему содержанию  большим разнообразием, что обусловлено  многозвенностью финансовой системы, её связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, государственные органы – с юридическими и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные и местные органы всех видов и уровней.         

 Формирующееся ныне  финансовое право Российской  Федерации отражает экономические  и политические преобразования  в стране. В его развитии можно  видеть следующие наиболее существенные  направления.        

 Во-первых, это изменения  финансово-правовых норм, учитывающие  особенности экономики переходного  к рыночным отношениям периода.  Они исходят из принципа равенства  субъектов права всех форм  собственности и соответственно  этому – их финансовых обязанностей  перед государством, их прав на  защиту своих законных интересов,  из самостоятельности хозяйствующих  субъектов и т.д. Можно заметить  и нацеленность финансово-правовых институтов на стимулирование производства, использование их для регулирования народного хозяйства и другие подобные явления.        

 Во-вторых, усиливается  материальная (финансовая) ответственность  (увеличение финансовых и других  санкций, денежных штрафов) за  правонарушения в области финансов. Это относится к ответственности  государственных органов, осуществляющих  финансовую деятельность.        

 В-третьих, имеется  направленность финансово-правового  регулирования на установление  большего разнообразия в методах  финансовой деятельности государства.  Однако заметно усилилась их  фискальная сторона (расширение  системы налогов для привлечения  средств в казну) при недостаточном ещё развитии социальной направленности.        

 В-четвертых, финансовое  право отражает развитие России  как федеративного государства.  Изменения в его нормах ориентированы  на повышение роли субъектов  Российской Федерации, расширение  их самостоятельности с сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно отметить в отношении органов местного самоуправления. Не только субъекты Федерации, но и эти органы могут принимать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в соответствующих территориальных пределах (например, положение о местных налогах и сборах).        

 И наконец, отражение  в финансово-правовых нормах, закрепляющих  полномочия государственных органов  в области финансов, принципа  разделения властей.        

 Вместе с тем,  отмеченные направления в развитии  финансового права Российской  Федерации во многих случаях  пока представляют лишь наметившиеся  тенденции, требующие своего углубления  и упрочнения. Важно при этом, чтобы финансовое право в целом  соответствовало Конституции РФ  и Декларации прав и свобод  человека и гражданина, нормам  международного права.        

 Основной метод финансово-правового  регулирования – государственно-властные  предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделённых в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административным. Но в финансовом праве он имеет специфику в своём конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.        

 По своему содержанию  эти предписания касаются порядка  и размеров платежей в государственную  или муниципальную казну, целей  использования государственных  денежных средств и т.п. Такой  метод способствует своевременному  и в полном объёме поступлению  средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.