ВВЕДЕНИЕ

     В любом государстве распределение  и перераспределение валового общественного  совокупного продукта и национального  дохода происходит в денежной форме.

     Понятие «финансы» происходит от фр. finance — совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.

      Финансовое  право - это система юридических  норм устанавливающая определенный  порядок в государстве,  а наука  финансового права - это система  знаний в области финансового  права.  Нормы финансового права  появились  давно.

      Они встречаются в законах Хамураппи, " Русской правде", Великой Хартии вольностей (В 1215 г. следующим образом сформулировали одну из фундаментальных норм:  ни деньги,  ни пособия не должны взиматься иначе как по общему совету королевства).

      А  наука  финансового  права  возникла сравнительно  не давно,  в середине 19 в.  отпочковавшись от науки государственного и административного права. Вместе с тем она находится в тесной связи с  политэкономией  и  финансовой  наукой. К этому времени  завершается становление буржуазного  общества  и  происходит  огромное  поступление числа  финансово- правовых норм.  Наука финансового права  складывается из числа постоянных элементов.

      Впервые разработку  науки финансового  права начал английский политэконом  Адам Смит,  обосновавший пропорцию  налога.  Это  является  главным  толчком развития данной науки. 
 
 

1. Предмет и метод финансового  права

     Финансы — совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Сущность финансов проявляется в их функциях, их обычно выделяют четыре.

1. Распределительная функция — в ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты (федеральный, субъектов федерации и местные).
2. Функция контроля —регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
3. Регулирующая функция заключается в воздействии государства на процесс воспроизводства через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.
4. Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными условиями.

     Таким образом, финансовая деятельность государства представляет собой осуществление им функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

     Финансовая  деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях — принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации.

     Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в  процессе финансовой деятельности государства (образования, распределения и использования  фондов денежных средств).

     К предмету финансового права в  частности относятся закрепление  структуры финансовой системы, распределение  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

     Таким образом, с помощью финансового  права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области  финансовой деятельности, которые принято  называть – финансовые правоотношения.

     Финансовые  правоотношения - это общественные отношения, которые возникают в  процессе создания, распределения, использования  фондов денежных средств и регулируются нормами финансового права; их участники  связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

     Финансовые  правоотношения, входящие в предмет  финансового права, отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью  финансовой системы, ее связью со всеми  структурами общественного производства и распределения.

     Применительно к институтам финансового права  можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении  государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного  обращения и расчетов; валютные правоотношения.

     Отличие финансовых правоотношений от других видов правоотношений состоит в  следующем:

• возникают в процессе финансовой деятельности государства;
• одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган государственной власти;
• возникают по поводу денег — платежа в доход государства, государственного расхода и т. д.

     Эти отличительные черты, рассматриваемые  в их единстве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений, выделяют финансовые правоотношения из других видов правоотношений. Например, административные штрафы хотя и являются денежными, но они не связаны с  финансовой деятельностью государства. Поэтому подобные отношения регулируются нормами административного права.

     Метод финансового права — это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование общественных отношений. По своей сути — это  метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят в  основном от финансовых, налоговых  и кредитных органов, входящих в  систему государственных органов  и наделенных соответствующими полномочиями.

     Метод финансового права характеризуется  следующими особенностями:

• одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;
• любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;
• властные предписания не основываются на отношениях подчинения “по вертикали”.

     Основной  метод финансово-правового регулирования  — государственно-властные предписания  одним участникам финансовых отношений  со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен  и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в  своем конкретном содержании, а также  в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания  касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную  систему или внебюджетные фонды, целей использования государственных  денежных фондов и т.п.

     При использовании государством для  формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные  займы, казначейские обязательства, лотереи  и т.п.) в определенной части также  действует метод властных предписаний. Таким образом, государство ставит условия проведения государственных  внутренних займов, выпуска государственных  казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон, и является обязательным для  соблюдения лицами, вступившими в  данные отношения.

     Особенности основного метода финансового права  заметно проявляются в круге  государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений. Властные предписания  исходят в большинстве случаев  от финансовых, налоговых и кредитных  органов, с которыми другие участники  финансовых отношений не находятся  в административной зависимости. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих  органов.

     Финансово-правовому  регулированию свойственны и  иные методы: рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие  методы получают все более широкое  применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности, субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

     Таким образом, предметом финансового  права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и  использованию фондов денежных средств.  А метод финансового права  — это совокупность юридических  приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование  этих общественных отношений.

2. Система финансового  права

     Финансовое  право состоит из множества отдельных  финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

     Особенности финансово-правовых норм обусловлены  тем, что они, в отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие в процессе планового  образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

     Это выражается в особенностях:

     а) содержания финансово-правовых норм;

     б) характера установленных в них  предписаний;

     в) мер ответственности за нарушение  предусмотренных правил;

     г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

     Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов и т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

     Совокупность  финансово-правовых норм выражается в  сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

     Следовательно, система финансового права –  объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений  внутреннее его строение, объединение  и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

     Наиболее  крупные подразделения финансового  права – части. Оно состоит  из дух частей – Общей и Особенной.

     К Общей части относятся нормы  финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных  органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в  данной области, основные черты финансово-правового  положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы  и методы финансового контроля и  другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства  и имеют для неё общее значение¹.