Наука финансового права

     Деньги начинают определять поведение людей и государственных деятелей. Важная роль финансов в жизни государства находит отражение в работах государствоведов и полицеистов.

     Государствоведы первыми начинают в своих работах разрабатывать

проблему государственных  финансов. Французский правовед Ж. Боден (XVI в.) в сочинении «Шесть книг о государстве» дает перечень источников финансовых доходов государства и ставит вопрос о рациональном налоговом обложении населения. Английский государствовед Т. Гоббс (XVII в.) полагает, что финансовое бремя, налагаемое правительством на народные массы, должно быть оптимальным. Народ в смысле обложения его податями можно сравнить с овцой, которая «хочет быть остриженной, но не ободранной».

     В XVIII в. вышли  на научную сцену мыслители,  которые несколько иначе взглянули  на роль финансов и права  в жизни государства, рассматривая  их более широко, с точки зрения, как интересов государства, так и благосостояния отдельного гражданина.

     Позже в  этом плане особое значение  имела работа знаменитого английского ученого в области политэкономии А. Смита, который в работе «Исследования о богатстве народов», защищая финансовые права отдельного человека, писал: «Та часть налога, которую обязано платить каждое отдельное лицо, должна быть определена, а не изменяться по произволу установителей. Срок платежа, способ платежа - все это должно быть заранее точно определено и ясно как для плательщика, так и для всякого стороннего человека».    Понятно, что инструментом решения поставленной английским политэкономом проблемы может быть право.

     В XIX в. финансовые  отношения в странах Западной  Европы быстро развиваются качественно и количественно, что обусловливает резкое возрастание правовых норм, регулирующих эти отношения. Появляются работы, комментирующие финансовое законодательство, систематизирующие и классифицирующие Финансово-правовые нормы, обосновывающие и провозглашающие их как единое целое, объединяющие их в самостоятельную отрасль

права - финансовое право.

     С первой половины XIX века начинается преподавание финансового права на юридических факультетах английских, французских и немецких университетов, издаются первые курсы лекций и учебники в этой области научных знаний, образуются кафедры финансового права.

     В ХХ столетии науку финансового права в Западной Европе представляли

преимущественно французские  ученые.

     Возникшие при Петре 1 связи с западными странами послужили основой, на которой зародилась русская финансовая мысль. Наиболее видным ее представителем в Петровскую эпоху был И.Т. Посошков (1652-1726). Посошков в своем главном сочинении «Книга о скудости и богатстве» одной из причин «скудости» страны называл неудовлетворительное состояние торговли и финансов, непродуманное податное обложение.

     Н. С. Мордвинов в ряде работ, посвященных вопросам государственного

бюджета, денежного обращения  и кредита, обосновал необходимость  широкой банковской деятельности в стране и теоретически способствовал расчистке пути для развития буржуазных отношений в России.

     М.М. Сперанский предлагал придать государственному бюджету законодательный характер, подушные подати заменить подоходным налогом, создать центральный банк и выпустить кредитные деньги в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства. План был одобрен Государственным Советом, но не был проведен в жизнь из-за противодействия консервативных дворянских кругов.

     Важное место в жизни экономической и финансовой мысли в России принадлежит Н.И. Тургеневу (1789-1871), общественному деятелю, писателю, автору работы «Опыт теории налогов», изданной в 1818 г. и положившей начало русской финансовой науке.

     В 40-60-е года XIX века известными становятся профессора финансового права Н.Я. Горлов, Е.Г. Осокин, Ф.Б. Мильгаузен. Работа Е.Г. Осокина «Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права» была первой в России книгой, использовавшей понятие «финансовое право» и способствовавшей вхождению в русский юридический словарь этого понятия.

В 1882-1883 годах профессор Петербургского университета В.А. Лебедев

опубликовал труд «Финансовое  право», представлявший собой наиболее обстоятельный курс финансового права и переведенный на основные западноевропейские языки. В работе подробно анализируются промысловый налог, таможенное право, финансовое управление, кассовое устройство.

В конце XIX - начале ХХ веков издаются сочинения по финансовому праву Д.М. Львова, В.Г. Яроцкого, И.И. Янжула, С.И. Иловайского, Э.Н. Берендтса, И.Х. Озерова.    

     В теоретическом отношении наука финансового права в СССР развивалась в русле идеологических марксистских установок и установок коммунистической партии.

     В практическом  отношении финансовая политика  власти ставила на первое место бюджетные интересы государства, и это обусловило те задачи, которыми должна была заниматься наука финансового права, а именно исследовать преимущественно вопросы бюджетного права.

     Наука финансового права в СССР, несмотря на чрезвычайно жесткий и идеологический диктат, что обусловило застой в разработке отдельных вопросов (эмиссионного, налогового, банковского права), достигла определенных позитивных результатов. Благодаря разработке таких теоретических вопросов, как предмет, система, источники финансового права, финансовая деятельность государства, финансовые акты, система знаний получила прочную юридическую основу и с теоретической точки зрения оказалась подготовленной к усвоению и пониманию нового финансового законодательства, принятого в стране в 90-х годах ХХ века.  Досконально и детально были разработаны многие вопросы бюджетного права, связанные с понятием бюджета, бюджетным устройством, бюджетным регулированием и бюджетным процессом.

     В первое десятилетие XXI века реформирование экономики России, нацеленное на переход к рыночным отношениям, полностью обновило финансовое законодательство и предопределило несколько приоритетных направлений в исследовании финансово-правовых явлений.

     После падения «железного занавеса» в начале 90-х годов ХХ века в российской науке финансового права стал чаще использоваться метод сравнительного правоведения.    

     С принятием в 1998 г. Бюджетного кодекса РФ в науке финансового права снова пробудился интерес к бюджетному праву. Следует заметить, что формулировки, используемые в БК РФ, являются трудными для понимания. Следовательно, одна из задач финансово-правовой науки заключается в объяснении наиболее сложных понятий, которых в кодексе немало.

     Кардинальные изменения в государственном устройстве страны, произошедшие 20 лет назад и связанные с переходом к рыночному хозяйству, постоянные изменения в финансовом законодательстве, особенно в бюджетном и налоговом, поставили перед финансово-правовой наукой ряд проблем, относящихся к бюджетному процессу, институтам эмиссионного и валютного права, бухгалтерского учета, управления государственными финансами и государственного контроля за частными финансами. Каждая из названных проблем осложнилась разразившимся мировым финансовым кризисом, а поэтому решать их надо комплексно. Каждая из проблем самостоятельна, но тесно связана с другими.

29. Характеристика  отдельных видов налогов: налог  на доходы физических лиц.

     В Российской Федерации, как и во всех других государствах мира, существует разветвленная система налогов, взимаемых с собственных граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, именуемых в российском законодательстве с 1990-х годов обобщенным термином - физические лица.

     В действующую с 1992 года систему налогов с физических лиц по законодательству Российской Федерации входят: подоходный налог; налоги на имущество; налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Помимо них, они уплачивают целевые и общие с организациями налоги: земельный налог; налог с владельцев транспортных средств и другие платежи, зачисляемые в дорожные фонды; налог на покупку иностранной валюты; на индивидуальных предпринимателей (без образования юридического лица), как и на организации, распространяется налог с продаж, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, местные налоги, устанавливаемые по решению органов местного самоуправления (налог на рекламу, налог на перепродажу автомобилей). Кроме того, с граждан в соответствующих случаях взимается значительное число разнообразных сборов, пошлин и других обязательных платежей, включенных в налоговую систему Российской Федерации.

     Плательщиками налога на доходы физических лиц (НДФЛ) признаются физические лица - налоговые резиденты РФ, а также не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, но получающие доходы от источников в Российской Федерации.

     Удержания из заработной платы работников организации подразделяются на осуществляемые по инициативе работодателя либо самого работника и обязательные. Основным видом обязательных удержаний является налог на доходы физических лиц, исчисляемый в соответствии с главой 23 Налогового кодекса РФ.

     Рассчитывается и уплачивается этот налог налоговыми агентами - организациями и индивидуальными предпринимателями, которые выплачивают доходы физическим лицам. Согласно положениям главы 23 Налогового кодекса РФ несмотря на то, что налоговым периодом по НДФЛ является календарный год, при каждой выплате работнику заработной платы (или иных доходов) необходимо удерживать и перечислять НДФЛ в бюджет.

     Объектом обложения НДФЛ признаются доходы, определенные ст. 208 Налогового кодекса РФ. Основными видами налогооблагаемых доходов, помимо вознаграждений за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, являются доходы, полученные от сдачи имущества в аренду, доходы от реализации недвижимости, пенсии (за исключением трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению) и стипендии, полученные в соответствии с действующим законодательством.

     Ставка НДФЛ зависит от вида получаемого физическим лицом дохода: стоимость любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг в сумме, превышающей 4000 руб., облагается по ставке 35%; доходы физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами, - 30%; доходы от долевого участия в деятельности организаций, полученные в виде дивидендов, - 9%; все виды доходов при условии, что Налоговым кодексом РФ не установлено иное (в том числе заработная плата, надбавки и доплаты, премии) - 13%.

     Для расчета НДФЛ необходимо определить налоговую базу. Она равна сумме начисленного за налоговый период дохода работника за минусом необлагаемых доходов и стандартных и (или) имущественных налоговых вычетов.

     Состав выплаченных физическим лицам доходов, не подлежащих налогообложению, регламентирован ст. 217 Налогового кодекса РФ.

     К доходам членов трудового коллектива, выплачиваемым работодателем, но не облагаемым НДФЛ, в частности, относятся: государственные пособия (за исключением пособий по временной нетрудоспособности); компенсационные выплаты в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ, связанные с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, а также увольнением работников (кроме компенсации за неиспользованный отпуск), и др.; алименты; суммы единовременной материальной помощи, оказываемой в связи: с чрезвычайными обстоятельствами на основании решений органов законодательной (представительной) и (или) исполнительной власти, представительных органов местного самоуправления, смертью члена (членов) семьи работника, ущербом, полученным от террористических актов на территории РФ; суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок (за исключением туристических) в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, которые работодатель выплачивает своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, а также суммы компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет при условии оплаты таких путевок за счет средств ФСС России и (или) за счет средств работодателя, оставшихся в его распоряжении после уплаты налога на прибыль.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

69. Киселев С.С.  отказался являться в качестве  свидетеля по делу о налоговом правонарушении, ссылаясь на то, что у него нет времени.

Каким образом  должен поступать суд?

     Статья 128 Налогового кодекса РФ предусматривает ответственность лица, вызываемого в качестве свидетеля по делу о налоговом правонарушении, за неявку либо уклонение от явки без уважительных причин, а также за неправомерный отказ от дачи показаний либо дачу заведомо ложных показаний.

     Неявка означает, что свидетель отказался явиться в налоговый орган для дачи показаний, о чем заявил прямо и недвусмысленно.

     Уклонение от явки означает, что виновный фактически не является в налоговый орган, хотя об отказе прямо не заявляет.

     И то, и другое деяния лишь тогда составляют объективную сторону правонарушения, описанного в ст. 128 Налогового кодекса РФ, когда они допущены без уважительных причин. Бремя доказывания неуважительности причины неявки (уклонения от явки) лица, вызываемого в качестве свидетеля, лежит на налоговых органах.

     Неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влекут взыскание штрафа в размере 1000 рублей.

     Однако для того  чтобы привлечение к ответственности  по этой статье было правомерным, необходимо соблюдение двух условий:

- наличие документального  подтверждения надлежащего уведомления  свидетеля;

- неуважительность причин  неявки свидетеля.

     Уважительными причинами, как показывает практика, являются:

- болезнь, лишающая возможности  явиться в суд;

- болезнь члена семьи  при невозможности поручить кому-либо  уход за ним;

- несвоевременное вручение  повестки;

- невозможность явки вследствие  стихийного бедствия;

- иные обстоятельства, препятствующие  свидетелю явиться в суд в  назначенный срок.

     Отсутствие времени - не является уважительной причиной, по которой вызываемый свидетель может не явиться в суд. Таким образом, при наличии документального подтверждения надлежащего уведомления свидетеля, с Киселева С.С. судом может быть взыскан штраф, в размере 1000 рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008)// http://zakonprost.ru/konstitucija-rf/

2. «Бюджетный кодекс Российской  Федерации» от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// Справочная правовая система Консультант Плюс.