Наука финансового права

№№ 17; 29; 69

17. Наука финансового  права.

1) предмет науки  финансового права

2) методология  науки финансового права

3) система науки  финансового права

4) наука финансового  права в прошлом и настоящем.

     Финансовое право в общественной жизни выступает в нескольких ролях: как отрасль права, отрасль юридической науки и одна из учебных дисциплин.

     Под финансовым  правом обычно понимается совокупность  юридических

норм, определяющих поведение  субъектов (граждан, предприятий, учреждений, общественных объединений, органов исполнительной власти) в области финансовой деятельности государства.

     Но если  финансовое право как совокупность  юридических норм предписывает соответствующее поведение, то наука финансового права исследует нормы финансового права, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной системе.

     Наука финансового  права возникла сравнительно  недавно. Ее «родословная» в России началась в первой половине XIX века, когда появились первые работы по финансовому праву русских ученых юристов и возникла в Петербургском университете кафедра государственных податей.

     Основу состава науки финансового права образуют такие элементы, как предмет, методология и система науки.

1) Предметом науки финансового права является действующее финансовое право, знания об этом праве.

     В целом он складывается из трех основных частей, причем каждая из них означает часть содержания предмета. К ним относятся знания:

1) о финансово - правовых  нормах;

2) финансово-правовых категориях;

3) практике применения  финансово-правовых норм.

     Первой частью  предмета науки финансового права,  на которую направлено научное познание, является действующее финансовое право как совокупность юридических норм. Действующие нормы систематизируются, объединяются в правовые институты и подотрасли: бюджетное право, налоговое право, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право и т.д. При этом финансово-правовые нормы и их правовые институты изучаются как явления одного порядка, составляющие самостоятельную и единую отрасль в праве, имеющие свою область правового регулирования.

     Наряду с  нормами финансового права изучаются  также порождаемые ими финансовые  правоотношения, их субъекты и  объекты, юридические факты, виды  правоотношений. Достоянием науки  и практики стало подразделение  финансовых правоотношений на  бюджетные, налоговые, банковские, финансово-контрольные. Однако как нормы финансового права, так и финансовые правоотношения показывают не весь объект познания и не дают полного представления о предмете науки финансового права.

     Вторая часть предмета, на которую направлено научное познание,-

финансово-правовые категории  типа «государственные финансы», «федеральный бюджет», «бюджетный процесс», «финансовая деятельность государства».

     Именно финансово-правовые  категории создают устойчивость  данной науки, сохраняют ее  целостность, цементируют знания, которые образуют понимание финансового  права как отрасли права.

     Третьей частью  предмета науки финансового права  являются «опытные знания», т.е.  знания, связанные с практикой  применения норм финансового  права, правоприменительной деятельностью  финансовых органов: Минфина России  и его органов на местах, федеральных  служб, находящихся в его ведении, ЦБ РФ и его звеньев в субъектах Российской Федерации, аудиторских фирм и т.д.

     Наука финансового  права изучает действующее финансовое  законодательство, но не абстрактно - только по книгам и кодексам, а в тесной связи с жизнью граждан-налогоплательщиков, с работой финансовых органов государства. Посредством такого сличения действующего финансового законодательства с жизнью, бытом народа, с финансовой деятельностью органов государства всех трех ветвей власти специалисты по финансовому праву могут выявить ненадобность тех или иных норм финансового права и тем содействовать их отмене или изменению, заметить пробелы в законодательстве и указать на необходимость новых, дополнительных норм.

     Все охарактеризованные  части предмета науки финансового  права взаимосвязаны, а поэтому система накопляемых данной наукой знаний отличается высокой степенью единства.

 

2) Предмет науки финансового права неразрывно связан с ее методом познавания. Если предмет науки говорит о том, какой объект следует изучать, то метод свидетельствует о том, с помощью каких приемов и способов нужно данный объект изучать, исследовать.

     Метод правовой  науки - это система методов  познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу. На методологическую основу опирается и наука финансового права.

     Наука финансового права должна основываться на традиционных научных методах познания, не гипертрофировать значение какого-либо из них, а с уважением относиться ко всей системе методов.

Формально-догматический  метод исследует догму финансового  права. Иногда этот метод называют специально-юридическим. Представляется, что в перечне методов науки финансового права он по очередности занимает первое место. Прежде чем использовать другие методы, следует применить формально-догматический, т.е. провести познавательный процесс через «логическое эго». С его помощью осуществляется важная юридическая обработка правового материала («догмы права»). Этот метод включает такие приемы, как описание и анализ финансово-правовых норм и правоотношений, их толкование, классификация.

     В составе  формально-догматического метода  особенно значительна роль классификации  и систематизации. При классификации  посредством группировки финансово-правовые явления и понятия сопоставляются, что помогает составить более полное представление об исследуемом предмете. Посредством классификации и систематизации разрозненные знания приводятся в порядок.

     С помощью  формально-догматического метода  знания о финансовом праве приводятся в систему, получают совершенную внешнюю форму, привлекательную для человеческого глаза и удобную для запоминания.

     Метод обращения  к другим наукам заключается  в том, что при анализе

финансово-правовых явлений  наука финансового права широко использует положения и выводы, разрабатываемые  другими науками.

Метод сравнительно-правового  исследования - это способ исследования

двух или более финансово-правовых институтов (например, российского  и американского налогового права), который решает задачу их сравнения, выявления общего и различного. Сравнение как логический прием предполагает, что в исследуемых объектах имеются сходные признаки.

     Сравнительно-правовой  метод познания есть средство  раскрытия существа финансово - правовых явлений другой страны, способ анализа, выявления отдельных преимуществ других государств и способ переноса этих преимуществ на отечественную почву. Отказ от партийного метода в познании финансово-правовых явлений позволит конструктивно использовать метод сравнительно-правового исследования и сделает его плодотворным для науки финансового права.

     Метод конкретно-социологического исследования включает такие приемы, как личное наблюдение деятельности финансовых органов, устный опрос финансовых и банковских работников, анкетирование, собеседование. Эти приемы ценны тем, что обеспечивают получение необходимой информации и фактов непосредственно из самой жизни.

     В науке  финансового права большую роль  при использовании метода конкретно-социологического исследования имеет практика работы финансовых органов, налоговых служб, банковских учреждений и органов финансового контроля. В этих органах, применяющих нормы финансового права, исследователь может получить фактические данные, на базе которых проверяется эффективность финансового законодательства, формулируются рекомендации и предложения.

     Важную роль  в комплексе приемов конкретно-социологического  исследования играет личное наблюдение. В процессе личного наблюдения собирается фактический материал, который нельзя получить в кабинете за книгой и который помогает лучше понять эффективность действующих финансово-правовых норм. Большое значение имеют приемы статистической обработки фактического материала.

     Статистические  данные позволяют изучить множество  фактов, явлений, установить их  повторяемость и сделать на  этой основе соответствующие  выводы, рекомендации, необходимые для законодателя.

     Особое место  в ряду конкретно-социологических  приемов занимает анкетирование. Хорошо составленная анкета ускоряет получение нужных результатов, помогает предотвратить ошибки, которые были бы возможны в правотворческом процессе.

     Сравнительно-исторический  метод исследования предполагает  исторический подход к анализу и оценке финансово-правовых явлений.

     Наука финансового  права не может игнорировать  все то ценное и позитивное, что было накоплено финансовым законодательством России и внесено в общий потенциал мировой финансовой культуры.

     Историческое  описание в науке финансового  права (например, финансового законодательства эпохи Александра II) выполняет функцию, которую выполняют другие методы этой науки: собирает материал, сравнивает его; заимствует старые, но забытые и вполне пригодные для нашей финансовой системы модели; делает выводы и рекомендации.

     Охарактеризованные  методы связаны между собой,  и каждый из них может применяться в сочетании с другими. Так, метод сравнительно-правового исследования должен опираться на формально-догматический, исторический и т.д. В отрыве от других методов любой метод познания может дать искаженную картину, и, напротив, исследование финансово-правовых явлений будет полным и правильным при использовании всех методов познания.

3) Если предмет науки финансового права определяет, какие знания о данной отрасли права образуют объект его изучения, то система науки эти знания приводит в порядок для удобства пользования ими.

     Известно, что в основе системы науки той или иной отрасли права лежит система самой отрасли.

     Система финансового права складывается, прежде всего, из таких крупных подразделений, как:  бюджетное, налоговое, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право.

     Наряду с названными подотраслями, система финансового права включает ряд правовых институтов типа «государственный кредит», «валютное право», «финансы предприятий» и т.д. Основные разделы финансового права и науки финансового права соответствуют друг другу. В системе науки в определенной степени объективизируется система отрасли. Вместе с тем система науки финансового права характеризуется рядом особенностей.

     Во-первых, она по числу подразделений шире и богаче, нежели система отрасли права. Система отрасли права приводит в порядок и распределяет по разделам только нормы финансового права.

Система науки включает в  свой состав не только знания о финансово-правовых нормах, входящих в соответствующие  разделы (подотрасли и правовые институты), но также знания о понятийном аппарате: о категориях типа «финансовая деятельность государства», «финансовая система государства», «норма финансового права», «финансовое правоотношение», «наука финансового права» и т.п. Причем анализу финансово-правовых институтов предшествует изложение догматической части как исходной, складывающейся из знаний об основных финансово-правовых категориях.

Во-вторых, система науки  финансового права, превращая разрозненный

и хаотически расположенный  материал в логически стройное и  единое целое, в свою очередь, оказывает  воздействие на систему норм права.

     В-третьих, система науки определяет содержание учебной дисциплины

«Финансовое право», преподаваемой в юридических вузах, на юридических факультетах вузов и в юридических техникумах.

     Система расположения учебного материала является уменьшенной проекцией системы науки, но далеко не все, что имеется в науке, становится частью учебного курса.

     В науке немало положений, которые признаны ею же устаревшими, второстепенными, ошибочными. Поэтому система преподавания финансового права принимает от науки только основной научный материал, необходимый студенту для его понимания, формирования профессионального мышления и предстоящей практической деятельности.

     Между частями отобранного материала должна быть логическая последовательность, подчиненная дидактическим требованиям, к которым относятся размещение материала таким образом, чтобы  каждая предыдущая часть служила основой для изучения и понимания последующей; размещение во вводной части понятийного аппарата, помогающего усваивать нормативный материал; разделение учебного материала на части, которые в совокупности дают объемное и полное представление о финансовом праве.

4) Наука финансового права возникла из практических потребностей и проходила перед своим окончательным признанием «стажировку» в составе других наук: государственного и полицейского права, а также в составе политэкономии и финансовой науки.

     Четыре последних  столетия, которые пришли на смену  Средневековью, отличаются интенсивным  развитием экономических и финансовых  отношений: ростом числа крупных компаний, развитием банковского дела, ростом промышленных предприятий (мануфактур).

    Если для Средних веков характерными фигурами были монах, феодал и крестьянин, то в XVI-XVII веках становятся типичными более энергичные персонажи: купец, владелец мануфактуры, банкир.