Бюджетное устройство в РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ_______________________________________________________3

1. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ________________5

2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТА______________________________________11

3.БЮДЖЕТНЫЙ  ФЕДЕРАЛИЗМ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ__13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ___________________________________________________18

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ____________________21

ВВЕДЕНИЕ

      Бюджетное  устройство  представляет  собой  организацию  бюджетной  системы  и принципы ее построения. Согласно действующему российскому законодательству, бюджеты разделены на две самостоятельные категории: местные и государственные. В основе этой дифференциации две различные формы собственности – муниципальная и государственная¹.

      Бюджетная  система  всегда  определяется  государственным  и  административно территориальным делением. В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что структура бюджетной системы имеет три уровня. Государственные бюджеты, в соответствии  с  федеративным  устройством  России,  установленным  Конституцией,  формируются на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты – на  уровне  районов,  городов,  районов в городах,  других  административно-территориальных  образований².  Соответственно  ст. 10 Бюджетного  кодекса определяет три уровня бюджетной системы, или три элемента структуры бюджетной системы. 

      Первый  уровень представляет собой Федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

      Второй  уровень образуют бюджеты субъектов  Российской Федерации. Из 88 таких бюджетов  функционируют 21 республиканский, 8 краевых, 50 областных  бюджетов,  в том числе 1 бюджет автономной области, 9 окружных бюджетов, 2 городских – Москвы и Санкт-Петербурга.

      Третий  уровень образуют около 13 тысяч местных  бюджетов³.

      Важным  представляется  определение  в  вышеназванном  акте  правовой  формы бюджетов. Такой формой для Федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов являются федеральные законы, для бюджетов второго уровня – законы субъектов Российской Федерации, для местных бюджетов – правовые акты представительных органов местного  самоуправления;  кроме того,  предусмотрено,  что для бюджетов  третьего уровня возможна правовая форма, определяемая в порядке, установленном уставами муниципальных образований.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ

    Все принципы бюджетной системы выражены в виде соответствующих норм бюджетного права, закрепленных конкретными статьями главы пятой Бюджетного кодекса РФ.

    1. Единство бюджетной системы. В  основе единства бюджетной системы лежит единая  правовая  база.  Кроме  того,  данный  принцип  обеспечивается  использованием  единых бюджетных  классификаций,  единством  бюджетной  документации,  единством  денежной системы, единством налоговой политики и взаимодействием бюджетов всех уровней.

    2. Полнота и реальность бюджетов. Данный принцип сводится к  тому, что в каждом бюджете,  в каждой статье адекватно  учитываются все затраты и  поступления. 

    3.  Самостоятельность  бюджетов.  Самостоятельность  бюджетов  разных  уровней обеспечивается тем, что их принимают соответствующие представительные органы власти, а исполнение осуществляется соответствующими же органами исполнительной власти.

    В  основе  самостоятельности  бюджетов  лежит  наличие  собственных  источников доходов. Определяющую роль при этом играют закрепленные доходы, т.е. доходы, на постоянной или долговременной основе поступающие в конкретный бюджет. Они должны составлять  не  менее 70% доходной  части  минимального  бюджета.  Кроме  того,  каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые должны расходоваться в соответствии  с  нуждами  данного  национально-государственного  или  административно-территориального образования.

    4. Гласность бюджетов. Этот принцип  сводится к тому, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов всех уровней осуществляется гласно. Согласно законодательству, решения представленных органов власти об утверждении отчета, об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета, вообще все решения, касающиеся формирования бюджета и внебюджетных фондов, должны быть опубликованы в официальных средствах массовой информации или доведены до сведения населения иным способом⁴.

    Перечень  принципов  бюджетного  устройства,  именуемых  в  Бюджетном  кодексе «принципами бюджетной системы», сравнительно с законодательными актами, действовавшими до 1 января 2000 г., т.е. до его принятия, значительно расширен. В частности, в нем также названы: принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; принцип сбалансированности бюджета; принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; принцип достоверности бюджета; принцип адресного и целевого характера  бюджетных  средств⁵.  На  наш взгляд,  определение данных  принципов в федеральной кодификации нельзя оценить однозначно.

    Закрепление  соответствующих  видов  доходов  и  полномочий  по  осуществлению  расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления вполне обоснованно зафиксировано в законе и должно быть объектом законодательного регулирования. То же можно сказать о принципах полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджетов, принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

    Однако  включение  в  кодификацию  в  качестве  норм  права  таких  позиций,  как принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств или принцип достоверности бюджета, вряд ли оправданно. Невозможно введением нормы права обеспечить эффективность, экономность, достоверность, в таком контексте данные нормы права воспринимаются как ничем реально не подкрепленные благопожелания, словесные декларации. Сам по себе государственный бюджет в силу своей природы предполагает эффективность, экономность, достоверность; если же эти положения не получают воплощения  и  бюджеты  не  эффективны,  не  экономны,  не  достоверны,  то  существуют конкретные юридические конструкции из сферы уголовного, административного права, которые следует использовать для преодоления означенных недостатков. Вероятно, законодателю всегда следует иметь в виду, что норма права должна регулировать конкретные правоотношения, иметь точный юридический смысл.

    Важной  особенностью организации бюджетов в Российской Федерации является составление консолидированных  бюджетов (от лат. consolidatio – сплачивание, сращивание).  Их  назначение – осуществление  анализа  финансовой  ситуации.  Консолидированный  бюджет  есть  сводный  бюджет,  включающий  в  себя  бюджет  национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней, он представляет собой как бы инструмент осуществления  анализа  положения  государственных  финансов  и  перспективы  их  развития. Консолидированные бюджеты образуются также на уровне районов, городов с районным делением, субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюджет образуют самостоятельные бюджеты. 

    Законом от 15 апреля 1993 г. гарантирована судебная защита бюджетных прав: в случае нарушения данного закона вышестоящей  властью исполнительный или представительный орган власти субъекта, чьи права этим были нарушены, вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд⁶.

    Законодательством  РФ  предусмотрена  возможность  введения  чрезвычайного 

    бюджета и режима чрезвычайного расходования бюджетных средств. Основанием для  этого является введение чрезвычайного положения в стране или на отдельных ее территориях. 

    Чрезвычайное  положение, в соответствии с Федеральным  Конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», означает вводимый в соответствии с законодательством  особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений. 

    Данный  режим допускает отдельные ограничения прав и свобод физических и юридических лиц и возложения на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения может быть обусловлено обстоятельствами, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или Конституционному строю Российской  Федерации,  устранение  которых  невозможно  без  применения  чрезвычайных  мер⁷.

    Чрезвычайное  положение  вводится  Указом  Президента  Российской  Федерации,  который  подлежит  незамедлительному  опубликованию.  После  обнародования  указа  члены  Совета Федерации Федерального Собрания рассматривают вопрос о его утверждении.

    Среди  мер  и  временных  ограничений,  применяемых  в  условиях  чрезвычайного  положения, закон определяет: «установления  ограничения на осуществления отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Из этого следует, что в условиях чрезвычайного положения регулирование всеми видами финансово-правовой деятельности может осуществляться особыми методами в целях преодоления чрезвычайных обстоятельств. 

    Особым  образом регулируется, в соответствии со статьей 27 указанного закона, в условиях  чрезвычайного  положения  финансирование  работ  по  устранению  причин  и последствий обстоятельств, послуживших основанием введения чрезвычайного положения. При этом объемы привлекаемого государственного резерва, а также размеры и порядок финансирования работ  по устранению обстоятельств, послуживших  основанием для введения чрезвычайного положения, порядок финансирования выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших причиной введения чрезвычайного положения, определяются Правительством Российской Федерацией в особом порядке. 

    В случае недостатка средств бюджетных ассигнований на эти цели Федеральным Конституционным  законом  предусмотрена  возможность  внесения  в  Государственную Думу Правительством Российской Федерации проекта Федерального закона, предусматривающего дополнительное финансирование. 

    Финансирование  вышеназванных расходов осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Для осуществления данного финансирования создаются, в соответствии с законом  «О Банке России», специальные полевые  учреждения Банка России. В период действия чрезвычайного положения органы особого управления могут быть наделены функциями распоряжения бюджетными ассигнованиями, предназначенными  для восстановления  объектов  жизнеобеспечения,  социальной  сферы и жилого фонда, которые расположены на территории, где действует чрезвычайное положение. 

    Закон также предусматривает выплату  компенсаций организациям, которым  был причинен  ущерб  мерами  и  временными  ограничениями,  применяемыми  в  условиях чрезвычайного положения, а именно мобилизацией их ресурсов, изменением режима их работы, переориентацией на производство продукции, необходимой в условиях чрезвычайного положения. 

    Режим  чрезвычайного  расходования  бюджетных  средств  должен  вводится  в  тех случаях, когда дефицит бюджета  увеличивается до размеров, не покрываемых посредством размещения государственных ценных бумаг.

    Механизм  реализации чрезвычайного бюджета  и режима чрезвычайного расходования бюджетных средств именуется  термином секвестр бюджета (от лат. sequestrum – ограничение). Секвестр бюджета означает пропорциональное (на определенный процент) ежемесячное  сокращение  государственных  расходов  по  всем  статьям  бюджета  в  течение оставшегося времени текущего финансового года. Не подлежат секвестру так называемые защищенные статьи, которые определяются в этом качестве при утверждении бюджета на соответствующий период. Источники покрытия дефицита Федерального бюджета РФ ежегодно определяются федеральным законом «О Федеральном бюджете».

    В Бюджетном кодексе механизм сокращения расходов бюджета описан в статьях 230–231, причем порядок такого сокращения дифференцирован в зависимости от того, какое именно финансирование расходов имеет место: не более чем на 5% годовых назначений; более чем на 5%, но не более чем на 10% годовых назначений; более чем на 10% годовых назначений.