Адміністративно-правове регулювання страхової діяльності в Україні

4. Визначено  авторське поняття “адміністративно-правового регулювання страхової діяльності”, як особливої форми управлінської діяльності, здійснюваної уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та саморегулюючими інституціями, владні повноваження яких спрямовані на реалізацію заснованих на обов’язковій або добровільній основі відносин з приводу формування та використання спеціальних фондів грошових коштів щодо захисту майнових інтересів юридичних та/або фізичних осіб шляхом відшкодування збитків, завданих страхувальникум чи застрахованій особі через настання страхового випадку або іншої визначеної договором страхування події.

5. Обґрунтовано  висновок, що страхові відносини, як об’єкт адміністративно-правового регулювання, за своїм змістом є складним правовим утворенням, що пояснюється їх комплексно-правовим характером, поєднуючи у собі публічно-правовий та приватно-правовий зміст.

6. Стверджується, що  головною метою адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності є забезпечення платоспроможності страховиків та посилення захисту майнових інтересів споживачів страхових послуг шляхом встановлення єдиних вимог щодо наявності у страховика достатнього обсягу активів, що відповідають страховим та іншим зобов’язанням, а також вимогам до капіталу страховика.

7. Досліджено, що сучасний  стан регуляторного впливу держави  на страховий ринок характеризує  поєднання управлінського впливу  усіх гілок влади, що зазвичай  негативно впливає на розвиток  страхової справи через перевищення своїх повноважень. Як запобіжний захід, на думку автора, варто розглядати розвиток інституту неурядових організацій, що переймаються інтересами як страховиків, так і страхувальників.

8. Запропоновано пропозиції  щодо вдосконалення чинного страхового та податкового законодавства, зокрема:

- доповнити ст. 7 Закону  України “Про страхування” відповідною  нормою, а саме: “Доповнення наведеного  в Законі переліку видів обов’язкового  страхування можливе за умови  розроблення та затвердження  Кабінетом Міністрів України порядку та правил його проведення”.

- з метою підвищення  ефективності використання коштів  Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, необхідно внести зміни до законодавства в частині подолання в законодавчому порядку неузгодженості Законів України “Про статус депутатів місцевих рад”, та “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” стосовно одночасного надання соціальних гарантій з різних джерел. З цією метою пропонується передбачити в п. 4 ст. 31 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” відкладення виплати допомоги по безробіттю колишнім депутатам місцевих рад, вивільнених у зв’язку із закінченням строку повноважень, на час збереження за ними середньої заробітної плати, яку вони одержували на виборній посаді;

- внести зміни до  Порядку надання роботодавцю  дотації на створення додаткових  робочих місць для працевлаштування  безробітних, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 10 січня 2001 р. № 1, зокрема щодо:

○ врегулювання питання, що у разі звільнення працівника із створеного робочого місця раніше 2-річного  терміну за власним бажанням, це робоче місце повинно використовуватися для працевлаштування інших безробітних без надання роботодавцю додаткової дотації;

○ встановлення матеріальної відповідальності роботодавців за подання  недостовірних відомостей щодо працевлаштування безробітних та виплати їм заробітної плати;

○ застосування штрафних санкцій у випадку порушення гарантії зайнятості осіб, направлених центром зайнятості для працевлаштування, а також за фактами нецільового та незаконного витрачання коштів дотації;

- внести зміни до  Закону України “Про оподаткування  прибутку підприємств” в частині (ст. 7.2), що визначає правову основу механізму оподаткування страхової діяльності, передбачивши оподаткування саме прибутку страхових компаній, відмовившись від оподаткування валових премій.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ  ПРАЦЬ:

Статті в наукових фахових виданнях:

1. Яковчук М. Ю. До проблем  функціонування страхового ринку  України: стан та шляхи удосконалення  / М. Ю. Яковчук // Південноукраїнський  правничий часопис. – 2006. –  № 3. – С. 146-153.

2. Яковчук М. Ю. Правове забезпечення  функціонування страхового ринку в Україні / М. Ю. Яковчук // Південноукраїнський правничий часопис. – 2007. – № 4. – С. 68–71.

3. Яковчук М. Ю. Державне регулювання  страхового ринку в Україні  / М. Ю. Яковчук // Науковий вісник Національного університету державної податкової служби України (економіка, право). – 2008. - № 3. – С. 202-207.

4. Яковчук М. Ю. Проблеми організації  та функціонування страхового  ринку в Україні / М. Ю. Яковчук // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ . – 2008. - № 42. – С. 275-283.

Інші статті, тези виступів на конференціях і семінарах:

5. Яковчук М. Ю. Особливості  медичного та соціального страхування  у Франції : матеріали ІХ міжнародної  науково-практичної конференції  [“Актуальні проблеми навчання та виховання людей в інтегрованому освітньому середовищі”], (Київ, 22-23 листопада 2007 р.). – Київ : Університет «Україна», 2007. – С. 557-558.

6. Яковчук  М. Ю. Проблеми організації  та функціонування страхового  ринку в Україні : матеріали  Всеукраїнської наукової конференції студентів і молодих вчених [“Молодь: освіта, наука, духовність”], (Київ, 17 квітня 2008 р.). – Київ, 2008. – С. 201-202.

7. Яковчук  М. Ю. Стан та правове забезпечення  перестрахування в Україні : матеріали  Міжнародної наукової конференції  [“Актуальні питання державотворення в Україні”], (Київ, 24-25 квітня 2008 р.). – К. : ВГЛ “Обрій”, 2008. – С. 236-237.

8. Яковчук  М. Ю. Державне регулювання  страхового ринку в Україні  : матеріали Всеукраїнської науково-практичної  конференції [“Організаційно-правове забезпечення діяльності контролюючих та правоохоронних органів у сфері господарювання: проблеми сьогодення та перспективи розвитку”], (Ірпінь, 6 червня 2008 р.). – Ірпінь : Національний університет ДПС України, 2008. – С. 420-422.

9. Яковчук  М. Ю. Стан та проблеми функціонування системи обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів : матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції [“Організаційно-правові засади боротьби з правопорушенням на транспорті”], (Одеса, 17 жовтня 2008 р.). – Одеса : Одеський державний університет внутрішніх справ, 2008. – С. 185-187.

АНОТАЦІЯ

Яковчук М.Ю. Адміністративно-правове  регулювання страхової діяльності в Україні. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового  ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний університет державної податкової служби України. – Ірпінь, 2009.

Дисертація є комплексним дослідженням адміністративно-правового регулювання страхової діяльності в Україні.

Відповідно до поставленої мети: дано авторське визначення понять “страхування” та “адміністративно-правове регулювання страхової діяльності”; сформульовано авторські пропозиції щодо внесення змін та доповнень до нормативних актів України, норми яких регулюють відносини у сфері страхової діяльності; удосконалено механізм адміністративно-правового регулювання страхової діяльності, а також теоретичні положення щодо змісту форм та методів адміністративно-правового регулювання страхової діяльності; дістали подальшого розвитку дослідження системи органів, уповноважених здійснювати адміністративно-правове регулювання страхової діяльності, а також чинників, що впливають на ефективність адміністративно-правового регулювання страхової діяльності та запропоновано їх класифікацію.

У роботі проаналізовано чинне галузеве законодавство і практику адміністративно-правового  регулювання страхової діяльності, вивчено генезис  адміністративно-правового регулювання страхової діяльності, висвітлено та проаналізовано світовий досвід правового забезпечення страхової діяльності. Досліджено об’єктивні та суб’єктивні чинники, що впливають на ефективність адміністративно-правового регулювання страхової діяльності, визначено напрями підвищення ефективності регуляторного механізму через удосконалення його правових й організаційних основ.

Ключові слова: страхування, страховики, страхувальники, адміністративно-правове регулювання, адміністративно-правове регулювання страхової діяльності, суб’єкти регулювання, форми та методи регулювання.