Взаємозвязок дефіциту державного боргу та державного бюджету України

     Запозичення до державного бюджету були здійснені  в обсязі 98,6 млрд. грн., у т.ч. на зовнішньому  ринку було залучено 41,2 млрд. грн. На внутрішньому ринку залучено 57,4 млрд. грн., з них до загального фонду - 27,7 млрд. грн.

     Таблиця 3.1

     Показники фінансування Державного бюджету України  за січень - вересень 2006-2010 років[2, с. 86]

     Із  запланованих на рік 53,0 млрд. грн. внутрішніх запозичень до загального фонду 30,0 млрд. грн. планувалось залучити для капіталізації  банків і 23,0 млрд. грн. - для погашення  боргу та фінансування дефіциту бюджету. Фактично ж запозичення з метою капіталізації здійснені на суму 6,4 млрд. грн., що становить 21,3 % запланованого показника, а для погашення боргу та фінансування дефіциту бюджету - вже на суму 21,3 млрд. грн., що становить 92,6 % річного планового обсягу.

     Кошти, що залучаються на фінансування проектів від міжнародних організацій економічного розвитку, надійшли у сумі 1,4 млрд.грн., або 39,2 % запланованого річного обсягу. Зазначені надходження на 44,8 млн. грн., або на 3,2 %, більше, ніж за січень - вересень 2009 року.

     Рис. 3.2 Порівняння обсягів запозичень до державного бюджету та погашення державного боргу у січні - вересні 2006-2010 років[2, с. 87]

     Погашення боргу здійснено у сумі 17,5 млрд.грн., або 73,5% річного планового обсягу, що на 8,0 % перевищує аналогічний  показник 2009 року (рис. 3.2). Погашення  внутрішнього боргу становило 14,7 млрд. грн., або 85,9 % річного планового обсягу, зовнішнього боргу -2,8 млрд. грн., або 41,9%.

     Фінансування  загального фонду за борговими операціями (крім внутрішніх запозичень для капіталізації  банків) становило 44,4 млрд. грн., що на 14,0 млрд. грн., або на 46,3 %, перевищує річний плановий показник та удвічі - аналогічний показник минулого року. Обсяг такого фінансування за борговими операціями по внутрішньому боргу становить 6,7 млрд. грн. при аналогічному показнику минулого року (-5,8) млрд. грн. і перевищує річний плановий обсяг на 13,6% Також спостерігається перевиконання цього показника по зовнішньому боргу на 13,3 млрд. грн., або на 54,2 %.

     Водночас 70 % зовнішніх запозичень (у сумі 27,9 млрд. грн.) здійснено у вигляді  короткострокових та середньострокових зобов'язань, з яких майже 16,0 млрд. грн. Україна має повернути вже у грудні 2010 року (для прикладу, ця сума складає близько 80,0% усіх видатків загального фонду державного бюджету за вересень). З огляду на зазначене, те, що найбільші обсяги видатків з державного бюджету також здійснюються у грудні, те, що згідно з річним планом до кінця року може бути запозичено всього 7,7 млрд. грн. для погашення боргу та фінансування дефіциту, а доходи загального фонду виконані на рівні 68,5 % річного планового обсягу, виникає необхідність в ефективному управлінні залишками коштів державного бюджету та забезпеченні виконання доходів згідно із запланованими обсягами.

     Структура джерел фінансування протягом січня - вересня 2006-2010 років не відображає сталої тенденції (рис. 3.3).

     Рис. 3.3 Структура джерел фінансування державного бюджету за січень - вересень 2006-2010 років[2, с. 88]

     Головним  джерелом фінансування було перевищення  обсягів внутрішніх запозичень над  погашенням внутрішнього боргу, що склало 57,9 % у загальній структурі джерел фінансування дефіциту бюджету. Перевищення  обсягів зовнішніх запозичень над погашенням зовнішнього боргу становило 41,6%, незначна частка припадає на надходження від приватизації - 0,5 %.

     Як  видно з рис. 3.3, джерела фінансування у поточному та попередньому роках  є однаковими, проте структура  дещо відрізняється за їх співвідношенням. Так, у 2010 році переважають внутрішні запозичення, у 2009 - зовнішні.

     Видатки на обслуговування державного боргу  становили 9,6 млрд. грн., або 67,3 % річного  планового показника, що на 34,3 в. п. більше за аналогічний показник 2009 року. Видатки на обслуговування зовнішнього боргу становили 2,4 млрд. грн., або 58,6 % планової річної суми, а внутрішнього - 7,2 млрд. грн., або 70,7 % планової річної суми (табл. 3.2).

     Таблиця 3.2

     Витрати бюджету на погашення та обслуговування державного боргу за січень - вересень 2008-2010 років[2, с. 89]

     Загальний обсяг витрат на погашення та обслуговування державного боргу становив 27,1млрд.грн., або 11,4% усіх витрат державного бюджету, що на 0,4 в.п. більше показника 2009 року.

      У результаті суттєвого збільшення протягом 2008 - 2009 років обсягів запозичень до державного бюджету державний  та гарантований державою борг України  на кінець вересня 2010 року становив 404,3 млрд. грн. (або 51,1 млрд. дол. США), що на 124,7 млрд.грн., або на 44,6%, більше аналогічного показника 2009 року.

      На  державний борг припадає 75,9 % від  загальної суми державного та гарантованого  державою боргу, а на гарантований державою борг - 24,1 %.

      Як  видно з рис. 3.4, у січні - вересні 2010 року зберігалася тенденція до подальшого зростання обсягу державного боргу (на 80,0 млрд. грн. з початку року), однак і обсяг гарантованого державою боргу за аналізований період збільшився на 7,4 млрд. грн.

      Рис. 3.4 Динаміка державного та гарантованого  державою боргу за 2001-2010 роки[2, с. 90]

      Граничний розмір державного боргу на 2010 рік встановлено у сумі 308,3 млрд. грн.

      Державний внутрішній борг на кінець вересня 2010 року становив 134,2 млрд.грн., або 17,0 млрд. дол. США, і збільшився впродовж дев'яти  місяців 2010 року на 43,1 млрд. грн.

      Державний     зовнішній     борг     на     вказану     дату     становив 172,8 млрд. грн., або 21,8 млрд. дол. США, і збільшився на 36,9 млрд. грн.

      Гарантований  державою борг становив 97,3 млрд. грн., або 12,3 млрд. дол. США, у тому числі внутрішній - 13,9 млрд.грн., або 1,8 млрд. дол. США, зовнішній - 83,4 млрд.грн., або 10,5 млрд. дол. США. Гарантований державою борг України, як уже зазначалося, збільшився з початку 2010 року на 7,4 млрд. грн., або на 8,3%. Порівняно з аналогічним періодом 2009 року гарантований державою борг збільшився на 21,7 млрд. грн., або на 28,7 %.

      Змінилася структура державного боргу. Частка зовнішнього прямого боргу становить 42,7 %, що на 0,7 в. п. менше, ніж на кінець вересня 2009 року. На внутрішній прямий борг припадає 33,2 %, що на 3,7 в. п. більше, ніж відповідний показник 2009 року. На гарантований державою борг припадає 24,1 % усієї суми боргу, що на 3,0 в. п. менше за аналогічний показник минулого року. 
 
 
 

4. ШЛЯХИ ТА ІНСТРУМЕНТИ СКОРОЧЕННЯ ДЕФІЦИТУ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ТА ДЕРЖАВНОГО БОРГУ В УКРАЇНІ

     Вкрай негативні наслідки (фінансові, економічні, соціальні) величезного бюджетного дефіциту потребують здійснення системи заходів для його подолання, проведення активного фінансової політики, використання узвичаєних у практиці країн з перехідною економікою методів боротьби з дефіцитом.  Прагнення до рівноваги бюджетних доходів і витрат шляхом збалансованості державного бюджету – це сьогодні одна з головних задач.  Тільки вирішуючи її, можна проводити цілеспрямовану фінансову політику.  При цьому варто враховувати, що засоби розв'язання даної задачі багато в чому визначається тим, до якої межі (нульового чи іншого) і якими темпами потрібно прагнути до збалансування бюджетних витрат і доходів.

     Стосовно  ситуації, що склалася в Україні  для подолання дефіциту державного бюджету, вважаємо, що найбільш ефективними напрямками є ті, на які роблять акцент вчені-економісти Н.І. Редіна, Л.П. Гордєєва, І.С. Невінчаний: збільшення доходної частини бюджету; скорочення видаткової частини бюджету; здійснення внутрішніх і зовнішніх позик; проведення грошової і кредитної емісії, а також є необхідність у вдосконаленні контролю за використанням коштів та виконанням законодавства[19, с. 94].

     На  наш погляд, можна погодитись з  усіма напрямами подолання дефіциту бюджету, окрім проведення грошово-кредитної емісії, бо це питання є дуже суперечливим стосовно наслідків, які воно спричинює. Це явище викликає знецінення грошей, яке породжує інфляцію. Як результат погіршується економічний стан в країні: суттєво знижується купівельна вартість грошей, знижуються доходи громадян тощо. Всі ці наслідки суттєво знижують національний дохід країни. Тому, використання цього напряму доцільно впроваджувати лише в крайньому випадку.

     Дефіцит державного бюджету не може бути ліквідований, якщо не буде вжито заходів щодо стабілізації економіки й вирівнювання видатків з доходами.

     Подолання бюджетної кризи слід почати з  вирішення проблем формування державного бюджету. Пропозиції щодо напрямків  вирішення проблеми: пропонувалось  розробити і застосувати науково  обґрунтовану систему макро- та мікроекономічних показників, на основі яких складався б бюджет; планувати бюджет на сформованій, сталій податковій базі; розширити систему бюджетної класифікації та бюджетної статистики, яка б відповідала міжнародним стандартам.

     Основною  базою успішного планування бюджету має стати єдина база визначення доходів і видатків, тобто матеріали, прогнози та розрахунки, на основі яких складатиметься майбутній бюджет. Якщо формування бюджету починається з визначення структури й обсягу його доходів, які дозволяють встановити обсяг видатків, то його вдосконалення має починатися з визначення структури і обсягу видатків.